媒體：湖南地方政府一紙宣布所有擔(dān)保函承諾函作廢
今天（8月23日），網(wǎng)上流傳一份寧鄉(xiāng)縣人民政府關(guān)于融資擔(dān)保函作廢的聲明刷屏朋友圈，與以往撤函不同的是，這次地方政府撤函顯得簡單粗暴，直接宣布所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢�！度A夏時報》記者從與相關(guān)機構(gòu)處證實了此函的真實性。
這份聲明稱，根據(jù)財政部、發(fā)改委、司法部、人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會等六部委聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于《進一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財預(yù)[2017]50號），《財政部關(guān)于堅決制止地方政府以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)》（財預(yù)[2017]87號文）和《湖南省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于堅決制止地方政府以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（湘財綜[2017]32號）文件精神，金融機構(gòu)為融資平臺等企業(yè)提供融資時，不得要求或接受地方政府及其所屬部門以擔(dān)保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔(dān)保，必須全面改正地方政府及其部門不規(guī)范的融資擔(dān)保行為。
“據(jù)此，2015年1月1日以來我縣人民政府及相關(guān)職能部門在國有公司融資過程中出具的所有擔(dān)保函、承諾函全部作廢，其承諾、擔(dān)保事項及行為無效。請持有聲明中涉及到的相關(guān)擔(dān)保函、承諾函的單位，依法依規(guī)將擔(dān)保函、承諾函按原渠道退回。”
據(jù)了解，寧鄉(xiāng)為湖南省轄縣級市，由省會長沙市代管，同時也是中部地區(qū)為數(shù)不多的百強縣之一。
PPP頭條分析師楊曉懌接受本報記者采訪時表示，由于寧鄉(xiāng)財政收入位于縣級行政單位前列，向來是金融機構(gòu)關(guān)注的重點對象，近年來因融資出具的各類擔(dān)保函、承諾函不在少數(shù)。“今年以來，國務(wù)院、發(fā)改委、財政部等文件對政府出具各類函件做出了約束并明令整改，市場對政府進行整改已有預(yù)期。但寧鄉(xiāng)縣政府在未出臺整改辦法的情況下就對各類函件單方向聲明無效，顯然不符合國務(wù)院強調(diào)的政府契約精神，有推脫融資責(zé)任的嫌疑。”
本報記者從金融機構(gòu)人士處獲悉，不僅是寧鄉(xiāng)、湘潭等地也有類似撤函，“現(xiàn)在撤函多的都見怪不怪了，湖南地區(qū)的撤函措詞都基本一致。”
該金融機構(gòu)人士表示，湖南地區(qū)凡是像樣的平臺，基本上所有金融機構(gòu)都投過了，“我們收到通知了，但沒有去退，也沒人催我，先等等看吧，實在不行就讓對方提前還款。以后給函我們也不要，地方政府要借錢就抬高成本。”
今年以來，財政部等多部委聯(lián)合發(fā)布了50號文、87號文，對地方違法違規(guī)融資擔(dān)保行為進行清理整改，其中地方財政對金融機構(gòu)出具承諾函則是通常做法。據(jù)財政部此前披露的幾起地方違法違規(guī)舉債的案例中，財政出具承諾函的行為并不少見。
典型的做法是，地方融資平臺向金融機構(gòu)借款融資。同時，經(jīng)地方政府批準(zhǔn)，對于融資平臺公司貸款融資等，財政出具協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，或者將融資平臺借債納入財政中長期規(guī)劃和相關(guān)預(yù)算的承諾函等。
目前，各地紛紛在撤函，但撤函在現(xiàn)實中遇到一定困難。有地方財政人士表示，跟一些金融機構(gòu)協(xié)商時，地方支行或分行要求匯報上級部門，撤函進程緩慢；有些提出在撤函后，需增加其他擔(dān)保措施；有些甚至直接提出“如果要撤函，就提前還款”等要求。
有業(yè)內(nèi)人士對地方政府的做法表示擔(dān)心，“地方政府對自己的承諾函說撤就撤，沒有任何約束，現(xiàn)在地方大力推行PPP模式，如果未來地方說終止項目就終止呢？！”還有人士表示，無論是地方政府還是社會資本方金融機構(gòu)都應(yīng)該換換思路，簡單粗暴的時代已然過去，認(rèn)真建立合理的投資回報機制，向項目要收益、向創(chuàng)新要效益，向管理要效率，方能持久。
