來源：固廢觀察（微信號：zhyi1961）

本文已獲得原創(chuàng)授權(quán)

文

章

導(dǎo)

讀

2017年是黑臭水體治理的考核之年，按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2017年，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。在2017年8月26日南京舉辦的城市黑臭水體治理研討會(huì)上，江蘇省住建廳副廳長陳浩東介紹了江蘇省城市黑臭水體整治工作情況，分享了江蘇省在黑臭水體治理中的多方經(jīng)驗(yàn)。

作為最早開展黑臭水體治理的省份之一，江蘇省的黑臭水體治理工程一直走在全國前列。其治理典型案例，如清水塘、月牙湖已成為“南京名片”，接待過眾多有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)的視察，得到了充分的肯定。

來源：陳穎 / 中國環(huán)聯(lián)

黑臭水體治理國家政策面面觀

2015年4月，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，提出與黑臭水體治理相關(guān)工作指標(biāo)：1.到2020年，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)，地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于93%。2.到2030年，全國七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體為95%左右。

2015年8月，住建部、環(huán)保部《城市黑臭水體整治工作指南》，對城市黑臭水體整治工作提出了具體工作要求及工作指導(dǎo)，包括指導(dǎo)地方各級人民政府組織實(shí)施城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制定及與實(shí)施、整治效果評估與考核、長效機(jī)制建立與政策保障等工作，提出了“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)”的技術(shù)路線，將“控源截污”作為城市黑臭水體整治工作的根本措施。

2016年9月，住建部《城市黑臭水體整治-排口、管道及檢查井治理技術(shù)指南 （試行）》，由《城市黑臭水體整治工作指南》而來，秉持“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”這一原則，對黑臭水體治理中的排口和管網(wǎng)設(shè)施的檢修評估更換及蓄水治理等工作提出里指導(dǎo)性意見。

2017年4月，住建部、環(huán)保部《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》，通知對城市黑臭水體整治效果評估要求進(jìn)行了細(xì)化，提出各地要堅(jiān)持近遠(yuǎn)結(jié)合、分步實(shí)施的原則，按照評估要求做好城市黑臭水體整治效果評估工作。提出直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市城市黑臭水體整治要在2017年底初見成效，2018年底達(dá)到長制久清；其他地級及以上城市黑臭水體整治要在2019年底初見成效，2020年達(dá)到長制久清。

黑臭水體治理國家現(xiàn)狀

目前，根據(jù)住建部及環(huán)保部共同搭建的“城市水環(huán)境公眾參與平臺”顯示，截止至2017年至今，黑臭水體全國總認(rèn)定數(shù)為2100個(gè)，水體面積達(dá)到1484.727平方公里，其中已完成治理927個(gè)，治理完成率為44.1%，治理中843個(gè)，還有328個(gè)處在方案制定階段，還有2個(gè)未啟動(dòng)黑臭水體治理。

已認(rèn)定黑臭水體分布圖

截止2017年9月12日，目前各省份完成治理比例

江蘇省城市黑臭水體治理

江蘇省作為率先開展城市黑臭水體治理的幾個(gè)省份之一，早在2013年便已開始介入河道治理等先期水體治理工作，并且于今年2月，啟動(dòng)“263”專項(xiàng)行動(dòng)，對全省黑臭水體數(shù)量進(jìn)行普查，并提出具體工作計(jì)劃：

1.南京、徐州在2017年底基本消除建城區(qū)黑臭水體；

2. 蘇州、南通、連云港等市計(jì)劃2018年底基本消除建成區(qū)黑臭水體。

江蘇省黑臭水體普查表

江蘇省城市黑臭水體治理現(xiàn)狀

2016年，各設(shè)區(qū)市共實(shí)施整治項(xiàng)目79個(gè)，已完工56個(gè)。

2017年，各設(shè)區(qū)市共實(shí)施整治項(xiàng)目116個(gè)，已開工92個(gè)、已完工14個(gè)。

截至今年七月，南京市總體形象進(jìn)度達(dá)65%以上。

江蘇省城市黑臭水體治理進(jìn)展

2013年5月，江蘇省政府發(fā)布《全省城市河道環(huán)境綜合整治工作指導(dǎo)意見》，提出由省環(huán)保廳牽頭，連續(xù)三年每年整治100條城市河道；

2015年12月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省水污染防治工作方案》，對黑臭水體治理的工作目標(biāo)和部門分工（住建廳牽頭，環(huán)保、水利、農(nóng)委等參與）進(jìn)行明確安排以保證治理工作順利開展，落實(shí)到位；

2016年5月，江蘇省政府發(fā)布《江蘇省城市黑臭水體整治行動(dòng)方案》，確定整治行動(dòng)方針“控源截污、內(nèi)源治理、疏�；钏�、生態(tài)修復(fù)、長效管理”。

2017年2月，省政府《“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》的《江蘇省黑臭水體治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對工作目標(biāo)進(jìn)行確立：1.2017年，全省三分之一城鄉(xiāng)黑臭河道疏浚一遍；南京市基本消除黑臭水體；全省40%以上黑臭水體得到整治，無違法排污口；全省計(jì)劃實(shí)施整治黑臭水體100個(gè)以上。2.2020年，全省城鄉(xiāng)黑臭河道全部疏浚一遍；各設(shè)區(qū)市和太湖流域縣（市）城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體基本消除；除南京市外，全省設(shè)區(qū)市建成區(qū)計(jì)劃整治黑臭水體228個(gè)。

設(shè)立《江蘇省省級城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專項(xiàng)資金（城市黑臭水體整治）管理辦法》。其中，2016年安排專項(xiàng)資金8000萬元，2017年將資金總量提高到2.23億元。

江蘇省黑臭水體治理——以南京市秦淮區(qū)水環(huán)境整治為例

一．大流域——秦淮區(qū)水環(huán)境整治和雨污分流兩年攻堅(jiān)計(jì)劃

秦淮因水興、因水名，水是秦淮賴以生存和發(fā)展的命脈。秦淮區(qū)水系發(fā)達(dá)，有內(nèi)外秦淮河、運(yùn)糧河、友誼河等64個(gè)河湖溝塘，水域總面積3平方公里，河道總長度98公里。由于城市高速發(fā)展，近年來水環(huán)境污染日益嚴(yán)重，秦淮城區(qū)的24條一直為黑臭水道。自江蘇省施行236專項(xiàng)行動(dòng)開始，秦淮區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、全民參與、突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、民主整治、長效管理”為原則，將黑臭河道治理作為“保護(hù)更新老城，開發(fā)建設(shè)新城”的突破口，按照“兩年消除黑臭，五年水清岸綠”的目標(biāo)，在秦淮區(qū)全流域范圍內(nèi)打造“秦淮水洗流域花園”。

秦淮區(qū)地圖

根據(jù)南京市雨污分流攻堅(jiān)部署，秦淮區(qū)計(jì)劃利用兩年時(shí)間完成片區(qū)雨污分流1233個(gè)，總面積約24.01平方公里，其中新建1007個(gè)；新建街巷污水管69條，總長30.61公里，清淤修復(fù)現(xiàn)有街巷污水管189條，總長139.7公里。

項(xiàng)目工程重點(diǎn)內(nèi)容：

1. 還河于民：拆除河道范圍內(nèi)違建325處7萬平方米，內(nèi)秦淮河沿線近30年來首次實(shí)現(xiàn)貫通；

2. 重在治本：截?cái)辔鬯�下河通道，累�?jì)整治沿河排口532個(gè)，計(jì)劃兩年內(nèi)完成1007個(gè)雨污分流片區(qū)管網(wǎng)改造；

3. 一河一策：根據(jù)每條河道實(shí)際情況，量身定做工程措施和生態(tài)治理方案，全面消除黑臭，清水塘、月牙湖水質(zhì)達(dá)到3類；

4. 全民參與：全面推行“六長一員”河長制，設(shè)置91塊公示牌；開展排水戶專項(xiàng)整治，檢查近1.5萬家，查處違章排水107起，取締無證小餐飲27戶。

二．小區(qū)域——南京名片：月牙湖環(huán)境綜合整治工程

作為秦淮區(qū)水系的重要支流水體，月牙湖位于南京老城東南部，西臨明城墻，北依鐘山，南接秦淮河，作為明城墻的護(hù)城河，因形似月牙兒得名。月牙湖是南京東南部重要的景觀、文化、生態(tài)節(jié)點(diǎn)。

月牙湖北納紫金山前湖、衛(wèi)橋溝及童子倉溝淶水，西經(jīng)銅心管閘排水入明御河，南經(jīng)象房村高水高排涵排水入外秦淮河，現(xiàn)狀水域面積49.7萬平方米。

結(jié)合秦淮河水環(huán)境整治計(jì)劃及月牙湖本身情況，對月牙湖進(jìn)行量身定做工程措施及生態(tài)治理方案——“拆、截、清、修、引、測、管”七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣共同致力打造月牙湖風(fēng)景區(qū)，成為南京新名片。

“拆、截、清、修、引、測、管”

七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)詳解

拆：拆除控制范圍內(nèi)建筑共5800平方米；

截：對月牙湖流域內(nèi)沿湖46個(gè)排口進(jìn)行系統(tǒng)排查，對涉及到的26個(gè)雨污合流排口、115個(gè)小區(qū)及企事業(yè)單位納入雨污分流整治工程，一方面控制污水直排入海，另一方面提升區(qū)域雨水系統(tǒng)排水能力，保障排澇安全。

清：結(jié)合湖底地形修測和底泥污染物分析，分區(qū)干塘清淤46萬方。

修：按照濱岸帶、湖心區(qū)、重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)（補(bǔ)水點(diǎn)、雨水入流點(diǎn)）不同特征，分區(qū)采用挺水、沉水及復(fù)合植物群落方式，開展生態(tài)修復(fù)工程。

引：通過七橋甕泵站引梁運(yùn)河河水不睡，水質(zhì)改善提升后，未來將月牙湖作為向城市內(nèi)河補(bǔ)水的中繼站，提升月牙湖周邊河道水質(zhì)。

測：周邊新增衛(wèi)橋溝、童子倉溝等水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控點(diǎn)，做到分區(qū)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理。

管：結(jié)合河長制的實(shí)施，執(zhí)行河道一體化綜合養(yǎng)護(hù)，嚴(yán)格排水行為監(jiān)管，重點(diǎn)細(xì)化對小區(qū)、單位、公共空間潛在。

河長制公示牌

養(yǎng)護(hù)監(jiān)督牌

生態(tài)修復(fù)是項(xiàng)目最大亮點(diǎn)

月牙湖的黑臭水體整治采用投入食藻蟲、種植水草等生物措施，隨著水草的逐步生長，月牙湖的水生生態(tài)將逐步進(jìn)入自循環(huán)體系，水體的自凈能力得到大幅度提升，逐步構(gòu)建完善的生態(tài)系統(tǒng)。目前，月牙湖中的水生植物尚未度過一年期，但凈水效果良好，整治前月牙湖的水質(zhì)是劣五類，如今提升至了三類，治理效果喜人。

陽光下月牙湖里的水草清晰可見

整治后的月牙湖不僅水清岸綠，還建了小游園、鋪了環(huán)湖步道，圍塘成環(huán)形，塘邊種植很多垂柳，塘里碧波蕩漾，成功打造親水景觀，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境明顯改善、公眾滿意度顯著提高。

江蘇省黑臭水體治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

江蘇是我國水域面積比例最大的省份，水網(wǎng)稠密，全省有大小河道2900多條，湖泊近300個(gè)，水庫1100多座。平原地區(qū)河渠交叉，河湖相通，流域界線頗難劃定，依地勢和主要河流的分布狀況，全省主要流湖泊大致可分為沂沭泗水系、淮河下游水系、長江和太湖水系等三大流域系統(tǒng)。

流域水污染防治是江蘇環(huán)境治理的重中之重，水域的復(fù)雜性決定了其在黑臭水體治理上不可采用點(diǎn)對點(diǎn)分散式，大流域全方位的構(gòu)建生態(tài)水系是江蘇省黑臭水體治理的必然方向。

江蘇省的黑臭水體治理工作始終秉持“黑臭在水里，根源在岸上，關(guān)鍵在排口，核心在管網(wǎng)”這一原則，治水先治管，從源頭截?cái)辔廴驹�，為后續(xù)生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。而水系內(nèi)循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)的成功構(gòu)建，則可以使得水體在保持優(yōu)良水質(zhì)的同時(shí)，依靠水生植物及水體微生物來對污染物進(jìn)行凈化，提高了環(huán)境水體承載能力。

還河于民、還河于自然才是黑臭水體治理的發(fā)展之道。