【對話】村鎮(zhèn)污水處理商業(yè)模式的瓶頸與出路
時間：2016-11-09 09:41
來源：《水工業(yè)市場》
近些年逐漸成為“香餑餑”的村鎮(zhèn)污水處理市場受到了業(yè)界“熱捧”。其中商業(yè)模式與運營管理模式一直是影響村鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。在2016年9月22日召開的“第六屆中國農(nóng)村和小城鎮(zhèn)水環(huán)境治理論壇”中，多位村鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域的專家與企業(yè)家進行了一場關(guān)于村鎮(zhèn)污水處理商業(yè)模式的對話。
主持人：陳梅雪(住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方中心服務(wù)部主任)
陳梅雪：我們一直都在說，農(nóng)村污水處理處在起步階段，這么多年了，為什么一直都在起步呢?因為村鎮(zhèn)污水的整體處理率還沒有上去。這其中商業(yè)模式是非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，決定這個行業(yè)是不是能夠快速發(fā)展。另一方面，隨著項目不斷建成，設(shè)施的運營管理問題也逐漸凸顯。
一、村鎮(zhèn)污水商業(yè)模式的趨勢是什么?
崔紅永 北京大岳咨詢公司主任咨詢師
崔紅永：村鎮(zhèn)污水處理PPP有兩個發(fā)展趨勢：“打捆”方式將得到廣泛應(yīng)用，同時廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯。
城鎮(zhèn)化需求的加速對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的水環(huán)境治理有了更高的要求�？傮w來說村鎮(zhèn)污水PPP有以下兩個特點：第一，“打捆”方式更適合于村鎮(zhèn)PPP項目。農(nóng)村污水處理規(guī)模很小，從管理方面考慮，如果每個村有單獨的公司來運營，管理上存在很大的時間效率方面的問題。此外還有規(guī)模效益、降低成本方面的考慮。因此，農(nóng)村小城鎮(zhèn)PPP模式更傾向于打捆的方式來實施。
第二，廠網(wǎng)一體化趨勢越來越明顯。以前的農(nóng)村污水處理項目廠網(wǎng)都是分離的，污水處理廠是PPP、BOT的模式，管網(wǎng)由政府來管，落地的農(nóng)村管網(wǎng)項目比較少�，F(xiàn)在開始鼓勵廠網(wǎng)一體化，政府提出必須配管網(wǎng)，這時就存在責任主體的問題。但是，無論是地方的行業(yè)主管部門，還是各地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，沒有人員，也沒有實力運營管網(wǎng)�，F(xiàn)在北京市開始嘗試把農(nóng)村污水處理廠和管網(wǎng)進行整體PPP運作。責權(quán)利是分開的，招商是一起招商的。
董智明 桑德國際副總裁
董智明：“政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠”的方式需調(diào)整，“打捆”模式勢在必行。
村鎮(zhèn)水環(huán)境治理困難也是客觀存在的，但總體來說機遇大于挑戰(zhàn)。桑德最早在布局村鎮(zhèn)污水處理事業(yè)的時候，沒有特別重視管網(wǎng)問題，都是政府建網(wǎng)，企業(yè)建廠，政府運營管網(wǎng)，企業(yè)經(jīng)營廠區(qū)。后來我們在收集污水時經(jīng)常遇到分流還是合流的問題，就逐漸進行了調(diào)整。對于“打捆”的方式，我完全贊同，這個也是桑德一直倡導(dǎo)和呼吁的。桑德長沙的項目也是這樣做的，“打捆”是勢在必行的，否則規(guī)模效益出不來，各方面的成本也就攤不下去。
二、農(nóng)村污水商業(yè)模式瓶頸有哪些?
董智明：農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于服務(wù)的價格形成機制，面臨的最大挑戰(zhàn)是缺乏優(yōu)惠政策。
農(nóng)村污水治理商業(yè)模式的關(guān)鍵在于產(chǎn)品或整體服務(wù)的價格形成機制。從供給側(cè)考慮，村鎮(zhèn)水環(huán)境治理面臨的最大挑戰(zhàn)是，村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，但是卻沒有比城市得到更多的優(yōu)惠政策。從支持和鼓勵村鎮(zhèn)水務(wù)長效發(fā)展的角度，有必要在成本方面做必要的探索，政策方面進行相應(yīng)調(diào)整。
誰應(yīng)該是購買服務(wù)的需求方?我國的農(nóng)村環(huán)境在過去為工業(yè)發(fā)展作了很大的貢獻�，F(xiàn)在村鎮(zhèn)水環(huán)境的改善，把費用過早或者過多地通過收費機制讓老百姓承擔。從短期來看，第一價格難以到位，第二這也不公平。還是要推動中央和省，包括縣的公共財政或者其他補貼，來推動村鎮(zhèn)水環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的過程。
鐘曉紅 四川環(huán)能德美科技股份有限公司副總經(jīng)理
鐘曉紅：我們所有的商業(yè)模式里面，最后都涉及到一個“誰來買單”的問題。
實際上錢的問題是需求強不強烈，認識到不到位的問題。需要政府或者宣傳部門進行運動式的普及。要建污水花園，充分利用土地和其他的資源等來降低成本，我覺得這是所有商業(yè)模式的基礎(chǔ)。
村鎮(zhèn)污水處理PPP項目的打包問題是值得探討的，支付方式一定要事先設(shè)計清楚。我覺得商業(yè)模式根據(jù)具體的情況來考慮。不管是DBO、BOT+DB，還是現(xiàn)在推廣的PPP和EPC+托管運營，都需要根據(jù)當?shù)氐闹Ц赌芰徒邮艹潭日f服對方�，F(xiàn)在比較窮的縣可以申請國家的資金支持，當然運行費用還得想辦法。如果PPP打包行不通可以采用EPC+托管運營，這時怎么降低成本便是是托管運營方面的挑戰(zhàn)。
張子云 湖南子宏生態(tài)環(huán)�？萍加邢薰径麻L
張子云：談模式其實就是圍繞兩件事，第一就是責任落到誰頭上?第二就是錢從哪兒來?
現(xiàn)在政府推PPP模式，但是農(nóng)村環(huán)保首先應(yīng)該講責任。很多內(nèi)地縣市都是財政飯，沒錢。那么治理的費用從哪里來?我們做了DBO模式，政府可以考慮推廣。
首先把責任的事情說明白了，我們叫單一的責任主體，DBO就是設(shè)計、施工、運營一條龍。你要運營，就把設(shè)計權(quán)、建設(shè)權(quán)都交給你，你從頭到尾要考慮清楚。建多少污水處理廠，管網(wǎng)有多長，這些都是錢的問題。地方政府告訴你，我只有這么多錢，但是你要把這個事做完。這個錢有中央財政的支持，問題是中央財政的錢已經(jīng)用到了極致。DBO相對的成本投入比用EPC要低很多。政府方資金充裕的情況下，可以使用DBO的合作模式。如果政府資金不充裕，還有一種模式，我們叫缺口性融資，也屬于PPP的范疇。缺的那部分錢通過社會資本融進來，但是政府還是要拿大頭。其實政府是有錢的，只是錢的用法不對，對資金的運作有問題。
運營的錢怎么來?這里面就牽扯到技術(shù)模式的問題，降低運營成本、降低能耗等等，不可能做成一個不花錢的系統(tǒng)。但是我們可以嘗試一些復(fù)合模式，通過別的方式產(chǎn)生運營的現(xiàn)金流，支持運營支付。
三、出路在哪里?錢從哪兒來?
董智明：形成農(nóng)村污水處理行業(yè)共識，推動市場化進程，完善價格補貼政策。
第一，我們需要有一個組織，把我們形成的共識，包括技術(shù)標準、服務(wù)模式、商業(yè)模式，有效地和頂層設(shè)計部門做必要的銜接和溝通，推動村鎮(zhèn)水污染治理行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和市場化進程。第二，要繼續(xù)完善針對性的財政補貼政策，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時，形成明晰的針對省、市、縣，三級服務(wù)的價格補貼政策。
崔紅永：PPP模式推廣需要配套政策的完善，需要投資方與政府的共同努力。
在PPP模式設(shè)計這塊，第一部分是整體PPP模式的推廣，我們可能需要一些相關(guān)的配套政策的改革，比如說大家都關(guān)心的價格機制、收費機制等支持政策。另一方面支持政策的出臺會有一個過程，現(xiàn)在很多項目不能等政策，在這個過程當中，需要我們投資方，包括各地政府在操作項目時，根據(jù)各地不同情況細化合同條款，在政府和投資商之間合理分配風險，共同的目標就是保障項目落地以及治理效果的提升。
葉偉武 杭州銀江環(huán)保科技有限公司董事長
葉偉武：收費方面可以考慮財政轉(zhuǎn)移支付來支持農(nóng)村污水處理。
我講三點對農(nóng)村生活污水問題的看法。第一，首先非常重要的就是一個觀念問題。“十八大”以后，浙江省最早提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，五水共治。浙江省政府最早看到了環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好處。其實環(huán)保的投入，也能產(chǎn)生GDP，也在造福百姓。
第二，農(nóng)村污水收費和分散式污水收費的問題。市政自來水廠收費里面就含了污水處理費。建議把一部分污水處理費做一些財政轉(zhuǎn)移支付，用來支持分散式污水處理?如小區(qū)景觀水。建設(shè)部出臺了不允許自來水補充景觀水，那么景觀水從哪里來?只有把外河道處理作為景觀水的補充水。
第三，關(guān)于農(nóng)村污水處理技術(shù)，建議采取相對集中的方式，這是我們這些年做農(nóng)村污水處理總結(jié)出來的經(jīng)驗。農(nóng)村污水管網(wǎng)投入占到整個投入的60-70%，大規(guī)模地開展，幾百個站點施工的時候，我們發(fā)現(xiàn)采用一體化設(shè)備有非常大的優(yōu)勢，能快速完成這些工程，并且可以復(fù)制。
袁江：解決廠網(wǎng)一體的資金問題，需要借助當?shù)卣α坎⒁牖鸸�、信托公司等金融機構(gòu)。
大的污水處理PPP項目的內(nèi)容是非常清晰的，多少水量，多大工程，多少造價，多長時間完成，回報率是多少，這些都非常清楚。但是小城鎮(zhèn)就沒有那么清晰了，由于項目非常小而分散，一旦做的時候，很多問題就出現(xiàn)了。如果按照傳統(tǒng)的做法，政府做管網(wǎng)我們做設(shè)施。管網(wǎng)可以做成BD模式，三年、五年來完成。如果是廠網(wǎng)一體，差不多需要50-60年才能把成本收回來，資金的回籠會非常慢。如果能引進一些基金或者是信托公司，達成戰(zhàn)略聯(lián)盟，這樣是最好的。
(來源：《水工業(yè)市場》雜志2016年10月刊，本文有刪減)
