首都北京向南偏西百多公里，太行山東麓，白洋淀深處，是山水雄安。
“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”
——雄安如此定位。
這一志在千年的國家項目，其意義不僅在于造一座城，而是給中國的未來探路，為中國的改革摸索更多的可能性，從而再塑一個改革豐碑。
如此，自2017年4月1日正式宣布成立之日起，雄安這個名字，便滿滿承載了公眾的關(guān)注、想象和期待。
2017年2月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設工作。圖/ 新華 一座未來之城
《中國新聞周刊》記者/蔡如鵬
本文首發(fā)于總第824期《中國新聞周刊》
自今年4月1日設立新區(qū)的消息公布以來，雄安一直是輿論追逐的焦點。半年多來，盡管相關(guān)的規(guī)劃尚未披露，但隨著各項工作的穩(wěn)步推進，新區(qū)的整體輪廓正日漸清晰。
根據(jù)中央的部署，到2020年，新區(qū)對外骨干交通路網(wǎng)將基本建成，起步區(qū)基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)布局框架基本形成，雛形初步顯現(xiàn)；到2030年，建成綠色低碳、信息智能、宜居宜業(yè)，具有較強競爭力和影響力，人與自然和諧共處的現(xiàn)代化城市。
屆時，雄安新區(qū)將成為一座環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、設施先進、令人向往的宜居城市。同時，通過對戶籍、住房、教育、醫(yī)療等領域的改革，新區(qū)還將對年輕人充滿吸引力：工資收入不低，居住成本不高，還能享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務。
生態(tài)之城
雄安新區(qū)選址在雄縣、容城、安新三縣，一個很重要的考量就是白洋淀。
在普遍干旱缺水的華北平原，有著200多平方公里水域的白洋淀，是極其稀缺的生態(tài)資源。這片天然的大濕地被譽為華北之腎。新區(qū)囊括了白洋淀整個水域，從某種意義上說，新區(qū)正是因淀而生。
今年2月23日，中共中央總書記習近平在實地考察雄安新區(qū)建設規(guī)劃時，專程前往白洋淀。他說：“小時候讀小兵張嘎的故事，就對這里十分神往。”在考察過程中，他多次強調(diào)，建設雄安新區(qū)，一定要把白洋淀修復好、保護好。
對此，當天陪同習近平考察的雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲印象深刻。據(jù)他回憶，習近平說新區(qū)選在這里，是因為有白洋淀。新區(qū)因淀而生，絕不能因城廢淀，“你們絕不能再走先污染后治理的老路，否則我們就失敗了。”當時習近平說。
2016年5月27日中共中央政治局會議決定設立雄安新區(qū)后，為了突出白洋淀的保護工作，在雄安新區(qū)總體規(guī)劃之外，專門啟動了白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃，并把這一規(guī)劃置于和總體規(guī)劃同等重要的位置，都必須最后交中共中央、國務院審議。
據(jù)白洋淀所在的安新縣縣委書記楊寶昌回憶，今年4月1日前后，中央各部委先后派了11個調(diào)研組到河北調(diào)研。“其中有9個去了白洋淀，剩下兩個把我叫到保定去匯報工作，了解的重點也是白洋淀。”
今年6月，京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪在“中國城市百人論壇”2017年會上透露，雄安新區(qū)規(guī)劃的總體原則是，建水城相融、藍綠互映的生態(tài)宜居之城。
他說，“白洋淀復雜的水陸情況是對新區(qū)規(guī)劃的重大挑戰(zhàn)。它既是一個有利的因素，也是一個很大的難題。”
京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江在接受《中國新聞周刊》專訪時表示，歷史上，白洋淀的水量是不斷變化的，既發(fā)過洪水，也干枯過，“如何處理城與淀的格局，確實是規(guī)劃中的一個難題”。
白洋淀不是傳統(tǒng)意義上的湖泊，而是一片天然濕地。這里水面與蘆葦?shù)乜v橫交錯，到處都有水，淀中有村、淀中有堤，溝渠相通。如今淀里還有不少村莊，生活著很多村民。將來如何處理這些淀中村，也是規(guī)劃中的難題。
據(jù)徐匡迪透露，在討論過程中，大家對此意見很不一致。有人認為應該都搬出來，因為村民吃喝拉撒都在這個淀里面，特別是他們現(xiàn)在的生計，一個是靠水產(chǎn)養(yǎng)殖，一個是搞農(nóng)家樂，但里面沒有污水處理設施，都排到淀里，要養(yǎng)水產(chǎn)加入飼料，水體還會富營養(yǎng)化，最好的方案是全部搬出來。
另一種意見則認為，從社會科學的角度看，美麗鄉(xiāng)村是人與自然以質(zhì)樸的方式友善互動的結(jié)果，留存下來的都值得敬畏，因為他們已經(jīng)經(jīng)歷了自然的選擇。雄安新區(qū)不能再走過去把農(nóng)村里的人都搬出去，在里面搞開發(fā)的老路，應該重塑中國生態(tài)文明時代的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
這些棘手的問題，最后會如何解決，還有待雄安新區(qū)總體規(guī)劃與白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃最終方案的出臺。
此前有媒體報道，白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃的總體思路將是治污、搬遷、清淤、筑島、補水和管理。
負責牽頭編制該規(guī)劃的中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心曲久輝院士設想，建立一套立體的監(jiān)測網(wǎng)絡，通過智能化的管理平臺，對白洋淀的大氣、水、生態(tài)系統(tǒng)進行全方位的監(jiān)測管理。
盡管白洋淀最終的治理方案仍未公布，但相關(guān)的保護工作已經(jīng)開始。據(jù)安新縣委書記楊寶昌介紹，今年6月中旬至7月上旬，保定市對白洋淀上游流域進行了集中整治，重點是對入淀河流上游河道清淤，并清理河道兩側(cè)一公里范圍內(nèi)的垃圾。
劉寶玲說，新區(qū)希望通過開展這項“洗臉工程”，讓農(nóng)村像城市一樣干凈。新區(qū)還關(guān)停了數(shù)千家“散亂污”企業(yè)，從源頭上清除白洋淀的污染源，讓生態(tài)優(yōu)先理念深入人心。
與此同時，國家環(huán)保部今年7月將白洋淀與洱海、丹江口一同列入“新三湖”水污染治理，白洋淀水污染治理第一次上升到國家高度。這意味著，白洋淀的治理今后將獲得國家長期、穩(wěn)定的支持。
標桿之城
雄安未來的建設，將嚴格遵循目前正在編制的規(guī)劃方案。在謀劃設立雄安新區(qū)的數(shù)次重要會議上，習近平反復強調(diào)“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚再開始建設”，“精心推進不留歷史遺憾”。
目前，整個新區(qū)的規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣及周邊部分區(qū)域。其中，起步區(qū)面積約100平方公里，中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里，遠期控制區(qū)面積約2000平方公里。
雄安新區(qū)管委會規(guī)劃建設局一位負責人在接受《中國新聞周刊》采訪時說，整個規(guī)劃體系可概括為“1+3+54”：“1”是指雄安新區(qū)總體規(guī)劃（簡稱“總規(guī)”），“3”是指起步區(qū)控制性規(guī)劃（簡稱“控規(guī)”）、啟動區(qū)控制性詳細規(guī)劃（簡稱“控詳規(guī)”），以及白洋淀生態(tài)環(huán)境治理和保護規(guī)劃（簡稱“白洋淀生態(tài)規(guī)劃”），這4個都是綜合性規(guī)劃；“54”則是指22個專項規(guī)劃和32個重大課題研究。
其中，“總規(guī)”“控規(guī)”和“控詳規(guī)”由中國城市規(guī)劃設計研究院（簡稱中規(guī)院）負責編制，“白洋淀生態(tài)規(guī)劃”的編制單位是中國科學院生態(tài)環(huán)境研究中心。22個專項規(guī)劃和32個專題研究的編制工作，則由不同的單位分別負責，比如住建部政策研究中心負責研究新區(qū)住房政策等。
這位負責人告訴《中國新聞周刊》，目前四大規(guī)劃在同步推進。22個專項規(guī)劃和32個專題研究，則是針對“總規(guī)”的某一個部分——比如產(chǎn)業(yè)、軌道交通、防洪——做更詳細的規(guī)劃和研究。通俗地講，就是為編制“總規(guī)”服務，提供依據(jù)和材料。
與以往城市規(guī)劃不同的是，這次雄安新區(qū)的規(guī)劃工作，中央高度重視。不僅4個綜合性規(guī)劃，要報黨中央、國務院審批，而且中央還專門委托京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會（簡稱專家咨詢委員會）對規(guī)劃進行把關(guān)。
專家咨詢委員會成員、南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，專家咨詢委員會是中央針對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略成立的一個咨詢機構(gòu)，“為此中央還專門下發(fā)了紅頭文件。這在我們黨的歷史上，是很少見的。”
專家咨詢委員會由16名國內(nèi)相關(guān)領域的頂級專家組成，組長是中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士，副組長有兩位，一位是中國工程院副副院長鄔賀銓，另一位是國務院發(fā)展研究中心主任李偉。
劉秉鐮介紹說，專家咨詢委員會的主要職責是配合京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組工作，直接對中央領導負責。
之前，在雄安新區(qū)的選址過程中，專家咨詢委員會發(fā)揮了重要作用，三赴雄安實地調(diào)研、多次召開論證會、經(jīng)歷選址全過程。此次編制規(guī)劃，專家咨詢委員會主要負責對規(guī)劃提意見。“每次規(guī)劃送來以后，我們就開會討論，逐條地修改。”劉秉鐮對《中國新聞周刊》說，“但我們只做咨詢，不做決策。徐匡迪主席給我們的紀律是，只幫忙，不添亂。”
專家咨詢委員會在新區(qū)規(guī)劃的編制過程中，扮演的角色更像是一個把關(guān)人。前述新區(qū)管委會規(guī)劃建設局負責人告訴《中國新聞周刊》，規(guī)劃方案最后都會匯總到專家咨詢委員會。
據(jù)這位負責人介紹，規(guī)劃的編制過程堪稱“千錘百煉”，先后召開多次規(guī)劃編制專題會議、工作會議研究新區(qū)規(guī)劃。
在安新縣召開座談會時，習近平告誡說，雄安新區(qū)必須堅持“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”理念，努力打造貫徹新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。“要堅持用最先進的理念和國際一流水準規(guī)劃設計建設，經(jīng)得起歷史檢驗。”
徐匡迪在“中國城市百人論壇”2017年會上坦言，如何在城市建設中緊緊抓住科技創(chuàng)新，做到歷經(jīng)百年不落后，“總書記的要求對專家（咨詢）委員會壓力很大”。
專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江告訴《中國新聞周刊》，相對于一般的城市規(guī)劃，雄安這種近乎在一張白紙上的規(guī)劃難度更大，“因為，一切都要從零開始”。
據(jù)前述新區(qū)管委會規(guī)劃建設局負責人介紹，新區(qū)將來的建設會采用很多新理念、新技術(shù)以及新材料。
徐匡迪之前在一次演講中提到過一種“會呼吸的墻壁”，能自動地把二氧化碳轉(zhuǎn)化成氧氣，使房間內(nèi)的氧氣含量穩(wěn)定，不用開窗子就能夠調(diào)空氣。據(jù)說，這種智能的建筑群，已經(jīng)有了小型試驗。“雄安是從頭建，是不是應該早做研究？”徐匡迪說，“否則新城出來了，再改建就難了。”
雄安將來的目標之一是建設綠色智慧新城，建成國際一流、綠色、現(xiàn)代、智慧城市。據(jù)一位接近規(guī)劃的知情人士透露，未來整個新區(qū)的碳排放將接近于零排放，能源將主要以風電、水電等清潔能源為主，行駛的汽車將采用新能源技術(shù)。
對于智慧城市，專家咨詢委員會副組長、中國工程院副院長鄔賀銓曾解釋說，所謂智慧城市，包括交通、環(huán)保、海綿城市、創(chuàng)新城市等，其中還有一點，它肯定會是寬帶城市、無線城市、互聯(lián)網(wǎng)城市。
目前，在雄安的規(guī)劃中，已經(jīng)考慮中心城區(qū)的WiFi覆蓋，可以做到無縫上網(wǎng)。此外，北京的固網(wǎng)寬帶建設目標是到2020年實現(xiàn)100M，雄安不會低于這個目標；北京計劃無線寬帶現(xiàn)在要4G覆蓋，雄安也希望4G覆蓋。
鄔賀銓還透露，到2020年，中國的5G要實現(xiàn)商用，雄安很可能會成為中國率先使用5G的地區(qū)。因為當?shù)丶辛烁叨说娜瞬�，會更需要高端的網(wǎng)絡。
今年8月上旬，雄安新區(qū)已經(jīng)與中國電信達成協(xié)議，后者將把雄安列為國家骨干網(wǎng)核心節(jié)點，并在新區(qū)提前布局5G試驗網(wǎng)絡。
5G是智能互聯(lián)網(wǎng)的一個基礎能力。比如，在5G網(wǎng)絡下，智能手機能夠連接智慧家庭、無人機、機器人(20.730, 0.02, 0.10%)或無人駕駛等。
中國電子學會會員、北京郵電大學世紀學院兼職教授項立剛表示，有了這些能力，所有的傳統(tǒng)行業(yè)都會面臨革命性的改變和提升。究竟哪個領域?qū)⒙氏劝l(fā)生改變，無法猜測，但是這種改變將是全面的、革命性的。
除了寬帶網(wǎng)絡外，雄安新區(qū)的其他基礎設施，也將成為中國城市未來的標桿。2015年8月，天津濱海新區(qū)爆炸電力中斷，曾導致國家超級計算天津中心（天河一號）停機十幾個小時。“雄安將不會發(fā)生這種情況。”前述新區(qū)管委會規(guī)劃建設局負責人說，新區(qū)的電力供應將非常穩(wěn)定，供電可靠率將達到6個“9”的標準，類似于目前全世界最先進的新加坡電網(wǎng)。
今年9月中旬，2017首屆中國雄安智慧城市建設博覽會在石家莊舉行。展會匯集了眾多國內(nèi)外企業(yè)的新技術(shù)、新設計和新產(chǎn)品，參展商們都希望在未來雄安的建設中占據(jù)一席之地。
不過，李曉江在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，雄安采用的所有技術(shù)，都必須是成熟的，新區(qū)不會成為不成熟技術(shù)的試驗場。而對于一些未來可能出現(xiàn)的新技術(shù)，規(guī)劃里也會考慮。
“比如現(xiàn)在討論很熱烈的無人物流傳送系統(tǒng)，還不成熟，我們可能在規(guī)劃里面，不會馬上應用。但現(xiàn)在有了這種趨勢，我們在規(guī)劃地下管廊時，就應該考慮這種可能性，把空間預留出來。”他說。
在李曉江看來，雄安之所以不在一個老城區(qū)的基礎上改造，而是建一個新城區(qū)，一個很重要的原因，就是“要為我們將來的城市建設，提供一套全新的范式”。
宜居之城
未來的雄安，應該既是先進科技文化的結(jié)晶，更是和諧宜居的人類家園。中央決定設立雄安新區(qū)的一個重要背景，是為了疏解北京非首都功能，解決北京人口膨脹、交通擁堵這些日益突出的“大城市病”。
專家咨詢委員會成員、南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮認為，一個城市之所以能夠發(fā)展，需要兩個因素，一個是規(guī)模效應，另一個是聚集效應。北京由于規(guī)模過大，導致聚集成本太高。
“雄安將來不僅要致力于城市繁榮，同時還要避免‘大城市病’的出現(xiàn)，要打造一個規(guī)模適度、綠色宜居的生態(tài)文明城市。”他對《中國新聞周刊》說，“我們期待雄安能夠為探索新型城市發(fā)展模式及解決‘大城市病’，提供一個樣板。”
“大城市病”最突出的表現(xiàn)之一，就是市民生活和工作場所高度分離，導致通勤時間總體過長。
專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江告訴《中國新聞周刊》，“我們這些年城市發(fā)展最大的毛病，就是單一功能的發(fā)展。一說園區(qū)就全是廠房，晚上吃個宵夜的地方都沒有，而回龍觀、天通苑這些北京周邊的大型社區(qū)，附近又幾乎沒有任何產(chǎn)業(yè)，每天大家不得不花幾個小時上下班，非常不人性化。”
他說，雄安未來在空間布局上，將采用多中心的組團式發(fā)展模式，不會成為北京那樣的單中心結(jié)構(gòu)城市。
前述新區(qū)管委會規(guī)劃建設局負責人對《中國新聞周刊》表示，整個新區(qū)將功能定位劃分為若干個組團，每個組團大約幾十平方公里，組團內(nèi)部又會細分為若干空間單元。
按照李曉江的設想，在每一層空間里，就業(yè)、生活、公共服務等各種功能充分混合，在一個比較小的空間尺度里滿足人們工作、生活的基本需要，盡量減少人在必要的生活、工作之外的其他負擔。
中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任徐振強曾做過估算：按照軌道交通平均1站間距1公里需2分鐘的車程計算，15分鐘可行駛約7站，即7公里路程。將7×7公里作為網(wǎng)格，也就是49平方公里。
也就是說，只要面積不超過50平方公里，就可以打造15分鐘人居活動圈，但前提是不堵車。
雄安新區(qū)內(nèi)部的通行，未來將以公共交通為主。雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛8月10日在出席中國中車(11.470, 0.02, 0.17%)集團公司雄安新區(qū)辦事處的揭牌儀式上表示，雄安已經(jīng)放棄以小汽車為主的交通出行方式。
按照專家們的設想，發(fā)達的地下軌道交通，不僅可以使雄安避免出現(xiàn)市區(qū)車流大面積擁堵的現(xiàn)象，而且能夠把更多的地上空間留給人和自然。
之前，專家咨詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪曾在一次演講中透露，新區(qū)建設的一大亮點，是要建設21世紀的地下管廊式的基礎設施。把城市交通、供水、供電、煤氣、防災系統(tǒng)均置于地下，包括高鐵路線、車站，大部分市內(nèi)交通也放到地下，把地面讓與綠化、人的行走。
中石化綠源地熱能開發(fā)有限公司自2009年起就開始在雄縣、容城開發(fā)地熱資源。公司技術(shù)總監(jiān)孫彩霞告訴《中國新聞周刊》，當?shù)氐牡刭|(zhì)條件非常穩(wěn)定，地下空間可利用的深度達三五百米，“空間足夠大，地下管廊、立體交通，都可以實現(xiàn)”。
今年8月23日，中國地質(zhì)調(diào)查局對外宣布，經(jīng)過兩個多月的地質(zhì)勘察，已經(jīng)確定雄安地下空間開發(fā)利用條件優(yōu)越，適合規(guī)�；_發(fā)。據(jù)悉，地質(zhì)部門目前正在搭建“透明雄安”數(shù)字平臺，為下一階段工程規(guī)劃建設和地面沉降風險防控提供決策依據(jù)。
屆時，新區(qū)將會出現(xiàn)地上、地下兩個雄安。地下是管廊式的基礎設施和繁忙的軌道交通網(wǎng)絡，地上是多組團集約緊湊的建筑群，以及穿插其中的步行道路、騎行道路、公交車道和大量的綠地。
9月26日，國務院副總理、京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組組長張高麗在雄安新區(qū)調(diào)研時特別強調(diào)，要充分體現(xiàn)自然風貌，確保新區(qū)藍綠空間占比70%以上。
目前，新區(qū)仍以農(nóng)田為主，鮮見成片的樹林，要提高森林覆蓋率，對樹木的需求量很大。不過，雄安不會采用現(xiàn)在常見的從山區(qū)移植大樹的做法，而是注重自己培育。
“我們絕不用那種剪掉樹冠、從別處移過來的大樹，更不允許把太行山上的樹挖過來栽到雄安。”雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛說，“這種禍害周邊、損人不利己、急功近利的事，我們堅決不做！”
據(jù)悉，為了給樹苗留出足夠的成長時間，新區(qū)已經(jīng)在著名林業(yè)學家唐守正院士的指導下，在容城建了一處175畝的造林實驗區(qū)，開始了培育工作。
除了便捷的交通、優(yōu)美的環(huán)境之外，優(yōu)質(zhì)的公共服務體系也是宜居之城不可或缺的條件。
當前，北京和河北之間一個很大的差距就是，公共服務不能均等化。北京居民能夠享受到的醫(yī)療、教育條件比河北無形之中高了不少，這也是造成河北與北京、天津社會經(jīng)濟發(fā)展存在巨大落差的原因之一。
專家咨詢委員會副組長、中國工程院副院長鄔賀銓指出，現(xiàn)在京津冀的協(xié)同發(fā)展，就是希望改變這個落差。不能只是簡單地說要把河北的GDP搞上來，而河北居民的福利、待遇仍然差很多。
他說，中央賦予雄安新區(qū)作為開放發(fā)展先行區(qū)，有一些改革就可以在雄安試驗。通過改革，未來雄安的教育條件、醫(yī)療條件、創(chuàng)業(yè)條件可能都很好，房價又比北京好，那么就能有效吸引北京人口和功能疏解轉(zhuǎn)移。
從2016年6月開始，雄安新區(qū)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，已逐步實行房屋等不動產(chǎn)、規(guī)劃、土地、項目、戶籍的凍結(jié)。目前，新區(qū)正在對金融、土地、財政、投資、住房、人才、戶籍、公共服務等領域的政策加緊研究。
9月10日，雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲，在接受中央新聞媒體采訪團赴新區(qū)集中采訪時表示，未來新區(qū)將在房地產(chǎn)方面進行創(chuàng)新，實行租售并舉的住房政策，滿足各種不同消費群體的需求。
他表示，新區(qū)將為各方面人才，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，特別是要成為年輕人創(chuàng)業(yè)的寶地。“初步考慮要為外來創(chuàng)業(yè)、就業(yè)者提供租賃住房，租賃超過十年也可以買，一定期限內(nèi)不能賣。若賣，政府優(yōu)先以略高于同期銀行本息的價格回購。”
同時，劉寶玲還透露，雄安新區(qū)的用人制度，也將有重大創(chuàng)新。“新區(qū)將不拘一格選人才，公務員、高校畢業(yè)生、社會自然人、工人、農(nóng)民，只要是新區(qū)需要的人才，都歡迎。一律實行聘任制。”他說，“簽訂聘任合同，因崗選人、依崗定薪、按勞取酬、優(yōu)績優(yōu)酬，工資標準參照北京，甚至高于北京。”
在教育、醫(yī)療方面，雄安新區(qū)也正積極與北京對接。北京市已經(jīng)表示，將積極推進北京優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等資源向雄安新區(qū)布局發(fā)展，提升新區(qū)公共服務水平。
8月17日，北京市委書記蔡奇親自率代表團到雄安新區(qū)考察，與河北省簽署了共同推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設的合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，北京將在新區(qū)布局“三校一醫(yī)”，即北海幼兒園、史家小學、北京四中和宣武醫(yī)院，這都是北京最優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源。
在這個對接過程中，雄安新區(qū)只需要提供土地，投資建設、后期管理等其他所有事務都由北京市負責辦理。屆時，新區(qū)將享有與北京這些優(yōu)質(zhì)資源相同的公共服務。
創(chuàng)新之城
疏解北京非首都功能，被認為是設立雄安新區(qū)最直接的目的。但如果只注意到這一定位，而忽視雄安同時也是創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，就看不到新區(qū)設計初衷的根本所在。
專家咨詢委員會成員、南開大學經(jīng)濟與社會發(fā)展研究院院長劉秉鐮在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，如果僅僅是為了疏解北京非首都功能，新區(qū)完全可以選址在離北京更近的北三縣或者廊坊。
“就一般的規(guī)律來說，大城市功能的疏解不宜超過60公里。雄安離北京110公里，而且是一張白紙。”他解釋說，“中央之所以在這里選址，一個重要的原因，是將它視為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的一環(huán)。”
2015年6月在經(jīng)過中央政治局審議后，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》正式對外頒布。這份規(guī)劃綱要對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略做出了頂層設計，明確地回答了該戰(zhàn)略要干什么、誰來干、怎么干等一系列的關(guān)鍵問題。
“要干什么呢？就是要建設以首都為核心的世界級城市群。這是一個很高的目標。目前全球已經(jīng)有六大世界級城市群，我們要建第七個。”劉秉鐮說，正是圍繞這個目標，再加上疏解北京非首都功能的考慮，中央最后才做出了設立雄安新區(qū)的決定。
雄安位于京津保腹地，區(qū)位優(yōu)勢明顯，與北京、天津恰好構(gòu)成一個等邊三角形，距離北京、天津和石家莊分別約105公里、105公里、155公里。
“因此，通過雄安，可以有效地銜接北京、天津、石家莊等地，有助于京津冀世界級城市群這一宏偉目標的最終實現(xiàn)。”劉秉鐮說。
在雄安新區(qū)設立之前，中國從上世紀90年代起，已陸續(xù)批復設立了18個國家級新區(qū)。此外，還在80年代成立了5個經(jīng)濟特區(qū)。劉秉鐮認為，這23個新區(qū)（或經(jīng)濟特區(qū)），最成功的是深圳特區(qū)和浦東新區(qū)。
雄安新區(qū)在設立之初，也被賦予了與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)同樣的歷史高度。中央希望它也能像這兩地區(qū)那樣具有全國意義。
深圳特區(qū)的設立處于中國對外開放的初期，它通過引進海外的資金，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，完成了早期的積累；而浦東新區(qū)的建設正逢中國擴大開放的節(jié)點，它依靠深化體制改革，升級資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟的騰飛。
“它們經(jīng)歷了中國改革開放和經(jīng)濟高速增長的過程，也享受了改革開放和經(jīng)濟高速增長所帶來的雙重紅利。”劉秉鐮說，“同時，深圳特區(qū)和浦東新區(qū)均位于沿海地區(qū)，具有利用外資，發(fā)展外貿(mào)的先天條件。”
“當前，全球經(jīng)濟還未完全走出低迷，我國經(jīng)濟也進入新常態(tài)，下行的壓力仍很大。之前依靠引進資金、技術(shù)，消耗大量資源和犧牲環(huán)境為代價的經(jīng)濟增長模式已經(jīng)走到盡頭。”劉秉鐮說，“雄安又不靠海、不沿江，唯一的出路就是創(chuàng)新。”
雄安面臨的機遇和挑戰(zhàn)都是前所未有的。中央在把它作為北京非首都功能集中承載地的同時，也賦予了它創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的定位。如果說前者是出于現(xiàn)實的考量，那么后者則是著眼于時代的使命。
作為一個新區(qū)，雄安擔負著要在內(nèi)陸闖出一條創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展模式的任務。專家咨詢委員會副組長、中國工程院副院長鄔賀銓說，“中國很多內(nèi)陸城市和區(qū)域要想復制深圳或浦東比較困難，但與現(xiàn)在的雄安更相似，所以將來雄安走出來的路會具有更大的推廣意義。”
對此，雄安新區(qū)也是深知責任重大。9月上旬，雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛對外界宣布了新區(qū)建設的三條原則，傳遞出探索經(jīng)濟發(fā)展新模式的強烈信號。其中，第一條就是絕對不搞土地財政，被輿論認為打響了中國地產(chǎn)業(yè)巨變的“槍聲”。
過去幾十年，地方政府通過搞土地財政、依賴房地產(chǎn)發(fā)展地方經(jīng)濟的模式，一直飽受詬病。這種做法不僅推高了房價，而且使經(jīng)濟缺乏持續(xù)發(fā)展的動力。陳剛此番表態(tài)意味著，新區(qū)將肯定不會再走房地產(chǎn)主導的城市發(fā)展老路。
據(jù)悉，擺脫土地財政后，新區(qū)財政收入將主要來自稅收，以及土地增值收益。與此同時，政府對農(nóng)民的占地補償，也將分為兩部分：一部分是對農(nóng)民一次性補償，另一部分是折成“股份”，農(nóng)民每年可以按照一定比例分紅。
有分析認為，這種“農(nóng)民股東”模式，使未來的土地使用權(quán)由政府和農(nóng)民共有，以往的房地產(chǎn)開發(fā)商將變身為“房產(chǎn)”開發(fā)商，不再擁有土地使用權(quán)。開發(fā)商也將因此告別囤地模式，向制造業(yè)模式轉(zhuǎn)變。
“地價、房價是新區(qū)這座高樓大廈的基石。”雄安新區(qū)黨工委副書記、管委會常務副主任劉寶玲說，“如果這兩個問題處理不好，新區(qū)的一切都無從談起。”
制度的創(chuàng)新，最終還需要體現(xiàn)在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級中，否則雄安就無法擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式，成為一個內(nèi)生性的創(chuàng)新城市。按照中央的要求，新區(qū)將著力發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，培育增長新動能。
對于高端高新產(chǎn)業(yè)，目前業(yè)內(nèi)并沒有一個統(tǒng)一的定義。不過，中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所所長黃群慧之前在談及雄安未來的產(chǎn)業(yè)布局時曾表示，新區(qū)應該發(fā)展以智能制造、綠色制造和服務制造為核心的高端制造業(yè)，比如芯片制造業(yè)、人工智能產(chǎn)業(yè)，“因其發(fā)展資源環(huán)境負荷小，符合綠色生態(tài)宜居城市的定位”。
按照8月中旬北京市與河北省簽署的合作協(xié)議，北京將引導以中關(guān)村(7.360, -0.04,-0.54%)科技園區(qū)為代表的科技創(chuàng)新要素資源，到雄安新區(qū)落地，打造一個升級版的中關(guān)村。
北京市京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組辦公室副主任劉伯正表示，北京未來將和雄安新區(qū)在創(chuàng)新方面，實現(xiàn)錯位發(fā)展和有機聯(lián)動。外界分析，這意味著今后北京將更多的著眼于基礎研究和科技創(chuàng)新，而雄安則負責創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和落地。
與此同時，雄安也在積極與國內(nèi)一些創(chuàng)新能力較強的企業(yè)進行溝通，希望它們能夠在新區(qū)布局。據(jù)專家咨詢委員會成員、中國城市規(guī)劃設計研究院原院長李曉江透露，今年7月，專家咨詢委員會專門到上海開了兩天會，邀請騰訊、百度、360和阿里巴巴四家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的負責人座談，河北省委主要負責領導也出席了會議。
“目的就是一個，想聽一聽，如果到雄安發(fā)展，他們希望新區(qū)提供哪些條件？”李曉江說。
從已披露出的消息看，雄安未來可能在人工智能、大數(shù)據(jù)等幾個領域率先發(fā)力。目前，不少城市提出發(fā)展人工智能，但形成規(guī)模的不多。中國電科、中國電子等企業(yè)已表示，要在雄安布局，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。
大數(shù)據(jù)是信息技術(shù)領域當前的一大熱點，同時它也是構(gòu)建智慧城市的重要內(nèi)容，電子商務、物流、交通、金融、醫(yī)療領域都離不開大數(shù)據(jù)的應用支撐。近些年，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，尤其是偏居西南的貴州更是異軍突起，成為這一行業(yè)的翹楚。
雄安新區(qū)黨工委書記、管委會主任陳剛，在“空降”河北前，曾是貴州省委常委、貴陽市委書記。他在貴州任職期間，正值貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)崛起的關(guān)鍵時期。輿論分析，這很可能也是中央調(diào)陳剛到雄安出任要職的考慮之一。
7月中旬，中關(guān)村部分企業(yè)家到新區(qū)實地調(diào)研。陳剛對他們表示，新區(qū)將通過提供優(yōu)質(zhì)公共服務、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)、改革住房保障模式等措施，為發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的條件。
有分析認為，雄安雖然對標深圳和浦東，但不會是過去任何一個城市發(fā)展的復制品，它的發(fā)展將講述一個未來新城市的故事。
