繼“大氣十條”之后，政府在環(huán)保領(lǐng)域又出重拳：國務(wù)院于今年4月出臺“水十條”(即《水污染防治行動計(jì)劃》)，被視為下決心保證水安全的信號。

事實(shí)上，解決水安全問題已到刻不容緩的地步。2006年湖南岳陽砷污染、2010年福建紫金礦業(yè)污水泄漏、2012年廣西河池市鎘污染……近年各地來頻繁爆出的水污染事件，讓民眾的神經(jīng)高度緊繃。而2014年3月14日環(huán)保部發(fā)布的公開消息稱，全國有2.8億居民使用不安全飲用水。住建部城市供水水質(zhì)監(jiān)測中心總工程師宋蘭曾指出：“中國水廠的問題，越往下越多”，“小自來水廠，工藝更落后，水源安全更難保證”。

水源污染：水質(zhì)差的根本原因

目前我國自來水的水源主要來自三類：河流、湖庫或地下水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染成為水體的主要外源污染。“我國的水源保護(hù)沒有國外那么好，水中有機(jī)物和細(xì)菌含量比較高。”中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員王子健指出。

國家制定的《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838-88》把水分為五類，水質(zhì)按I至V類逐步下降。當(dāng)水質(zhì)下降到III類標(biāo)準(zhǔn)以下時(shí)，由于所含的有害物質(zhì)高出國家規(guī)定的指標(biāo)，按現(xiàn)行的水處理工藝水平，就不能作為飲用水源。根據(jù)2011年中國環(huán)境公報(bào)顯示，全國地表水污染較重。長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河七大水系總體為輕度污染;204條河流409個(gè)地表水國控監(jiān)測斷面中，不能作為水源的IV類、V類和劣V類水質(zhì)的斷面合計(jì)超過35%;26個(gè)國控重點(diǎn)湖泊(水庫)全年水質(zhì)中Ⅳ類占12.0%、V類占4.5%、劣V類占24.7%。從數(shù)據(jù)分析，我國湖泊(水庫)的水質(zhì)劣V類占比高，太湖環(huán)湖河流總體為輕度污染，滇池、巢湖環(huán)湖河流總體均為重度污染。

工業(yè)排污是水源污染的重要原因，“水十條”明確指出，全國大部地區(qū)污水處理廠的排放標(biāo)準(zhǔn)都需提升至一級A，敏感區(qū)域更需達(dá)到地表IV類水的標(biāo)準(zhǔn)。

近日，安徽崗嶺污水處理廠投入試運(yùn)行，該廠位于富營養(yǎng)化問題嚴(yán)重的巢湖流域，而巢湖是中國富營養(yǎng)化最嚴(yán)重的湖泊之一。國家規(guī)定，崗嶺污水廠要求出水總氮必須小于5mg/L，處理后的污水可直接排入巢湖，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是全國要求最高的;相比之下，其他地區(qū)基于一級A對總氮排放量的最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)為15mg/L。

得益于反硝化深床濾池的運(yùn)用，崗嶺污水處理廠達(dá)到了這個(gè)要求。這是對污水的一種深度處理技術(shù)。提供該技術(shù)產(chǎn)品的水環(huán)純水務(wù)技術(shù)(上海)公司總經(jīng)理李煒介紹說，這個(gè)數(shù)據(jù)已接近全球最嚴(yán)格的美國標(biāo)準(zhǔn)。在美國，政府對總氮的排放要求是低于3mg/L，同樣受富營養(yǎng)化問題困擾的美國馬里蘭州政府，也選擇采用該系統(tǒng)防治切薩皮克灣富營養(yǎng)化問題，將總氮排放量成功削減達(dá)標(biāo)，日處理污水量達(dá)70萬噸。

“深床濾池技術(shù)已被業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為是污水深度處理中的標(biāo)桿。”李煒說。因此，在越來越嚴(yán)格的國家標(biāo)準(zhǔn)下，不少“年事已高”的污水處理廠紛紛進(jìn)行升級換代。始建于1984年的天津津南污水處理廠(原名天津紀(jì)莊子污水處理廠，現(xiàn)日處理水量55萬噸)，是我國第一座大型城市污水處理廠，因設(shè)備陳舊標(biāo)準(zhǔn)較低，成為天津市政府重點(diǎn)整治對象。在接到國家一級A排放標(biāo)準(zhǔn)的要求后，采用反硝化深床濾池技術(shù)順利達(dá)標(biāo)，再次成為國內(nèi)污水處理界的典范。

然而，目前這項(xiàng)技術(shù)還不夠普及。雖然凈化效果好，但與前代濾池技術(shù)相比，深床濾池技術(shù)初期的投入成本較高，這讓某些污水處理企業(yè)打了退堂鼓。

王子健指出，目前部分污水處理廠可以達(dá)到一級A的排放標(biāo)準(zhǔn)，但排放標(biāo)準(zhǔn)中并沒有對有毒物質(zhì)的限制。工業(yè)污水一般經(jīng)過工廠處理后進(jìn)入城市污水廠，再通過城市污水廠處理后排放到江湖河海。工業(yè)和生活污水中的有毒有害物質(zhì)很難控制，城市污水廠難以把這些污染物完全處理掉。“哪怕處理掉99%，也有1%的有毒污染物排放，這是地表水作為水源的主要污染問題。”

從水廠到家庭：可能二次污染

取水之后，接下來就是自來水廠的處理。中國膜工業(yè)協(xié)會副理事長藍(lán)偉光介紹，目前自來水處理工藝已經(jīng)走過了四代：第一代是傳統(tǒng)的四步法常規(guī)工藝，第二代是采用臭氧-活性炭深度氧化法，第三代是超濾膜組合工藝，最新的第四代是采用納濾技術(shù)。

目前國內(nèi)97%的水廠采用第一代的傳統(tǒng)工藝，通過絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過濾(通過石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)四步驟，消除水中的濁度等感觀狀污染以及病原微生物等，改善觀感及杜絕水致傳染病的傳播。

傳統(tǒng)處理工藝更多適用于未受污染的水源，“一些歐洲城市的水源保護(hù)得很好，水處理工藝可以比較簡單，甚至引到水廠簡單處理一下就可以飲用。”王子健說。而在水源備受污染的國內(nèi)，傳統(tǒng)工藝并不能滿足處理要求。“例如，水源中有細(xì)菌需要消毒處理，但同時(shí)水中有機(jī)碳含量比較高，加氯消毒后，消毒副產(chǎn)物也隨之增加。”

關(guān)于水中的有機(jī)物，同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授李偉英介紹：采用傳統(tǒng)處理工藝的自來水廠對有機(jī)污染物的去除效率大約在20%-30%左右，采用深度處理工藝(目前常用工藝為臭氧-活性炭工藝)的自來水廠對有機(jī)污染物去除效率大約在60%-70%。殘留在水中的有機(jī)物與氯發(fā)生反應(yīng)將會產(chǎn)生消毒副產(chǎn)物，而消毒副產(chǎn)物則是致癌物質(zhì)之一。
 

目前北京的水廠普遍采用了深度處理工藝，上海大部分水廠已經(jīng)或即將采用深度處理工藝。而在國內(nèi)其他大部分城市中，采用深度處理工藝的水廠遠(yuǎn)非普遍。

王子健注意到，“在水廠處理中，要求把所有有毒物質(zhì)去除，又不產(chǎn)生新的有毒產(chǎn)物，要求是很高的。不是說做不到，比如在太空飛船中，我們可以做到純凈水循環(huán)，但這關(guān)鍵就在于其中的代價(jià)問題。”深度處理工藝的費(fèi)用成為巨大的擋路石，“水處理的工藝、技術(shù)越先進(jìn)，水就越安全，但需要更多的花費(fèi)。為這筆費(fèi)用買單的，不是百姓就是政府。”王子健說，“比如采用反滲透技術(shù)，一噸水最起碼要6塊多錢的成本，遠(yuǎn)高于現(xiàn)在的水價(jià)，何況現(xiàn)在的水價(jià)中還包含水資源費(fèi)和污水處理費(fèi)。從實(shí)際出發(fā)，政府并無力補(bǔ)貼全部差價(jià)，這就需要考慮把水價(jià)加上去。”

但水價(jià)并不能說漲就漲。近年來，各地供水企業(yè)紛紛進(jìn)行市場化改制，成立水務(wù)公司，并且還有外資進(jìn)入。例如上海浦東威立雅自來水有限公司，就是與外企的合資企業(yè)。然而，市場與公益屬性之間不時(shí)出現(xiàn)矛盾。隸屬某省國資委的一家水務(wù)有限公司，是一家日處理上百萬噸水的大型水企，其董事長幾年前曾向媒體抱怨：由于成本倒掛，每供一噸水要虧三至五角錢，企業(yè)連年虧損。“水廠虧損，投資無錢，政府不給，說水業(yè)已市場化;水廠成本倒掛，要求提高水價(jià)，政府又不同意，說供水行業(yè)是市政公用事業(yè)，政府要統(tǒng)一定價(jià)。”

水環(huán)純是一家總部位于美國的跨國水務(wù)企業(yè)，其上海公司總經(jīng)理李煒說，在他們業(yè)務(wù)所及的美國、英國、意大利等地，水務(wù)領(lǐng)域由于其公共屬性，也沒有絕對市場化，政府采取BOT(build-operate-transfer，建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓)的方式，讓水務(wù)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向社會提供公共服務(wù)。政府將在其中履行監(jiān)管職責(zé)。

經(jīng)過水廠處理后，水流進(jìn)入供水管網(wǎng)，老舊的供水管道與蓄水箱的二次供水，存在對自來水二次污染的隱患。

據(jù)藍(lán)偉光介紹，我國早年安裝的自來水輸水管材多數(shù)是鍍鋅管，存在嚴(yán)重的污染隱患，經(jīng)過長年累月的使用，不可避免地會生銹、結(jié)垢、腐蝕等，進(jìn)而導(dǎo)致鉛、鐵、錳等無機(jī)元素含量偏高。雖然目前新建管網(wǎng)已經(jīng)極少使用鍍鋅管材，但新老管網(wǎng)相互聯(lián)通、交叉污染。居民小區(qū)的蓄水箱二次供水同樣也存在問題，大多蓄水箱缺乏日常的衛(wèi)生管理，密封條件差，長出青苔、滋生細(xì)菌、產(chǎn)生病毒的現(xiàn)象屢見不鮮。

住建部在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣且大多管道已不符國標(biāo)。2000年至2003年，中國184個(gè)大中城市管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生過4232次二次污染事件。2000年后城鎮(zhèn)新鋪管網(wǎng)有很大改進(jìn)，但已鋪管網(wǎng)改造卻不多，質(zhì)量低劣的管網(wǎng)大多數(shù)現(xiàn)在仍在服役，主要分布在老城區(qū)地段。

李偉英說：“我們在上海及其他地區(qū)的給水管網(wǎng)末端水中，發(fā)現(xiàn)細(xì)菌數(shù)量隨著水廠到用戶間的距離增加而增加，到了末端的水龍頭出水存在一些水質(zhì)問題和健康隱患，管網(wǎng)水因管道運(yùn)行久遠(yuǎn)、水箱清洗不及時(shí)等原因，存在二次污染問題。”

王子健介紹說：“我們的輸水干線管材一般是比較好的大管子，到家里就是五花八門，什么管材都有。不同的管材中都會有一些新的物質(zhì)溶出，而且這些管子使用長了，也會生成很多東西。比如南水北調(diào)中進(jìn)京時(shí)產(chǎn)生成了黃水，就是因?yàn)樗�質(zhì)突然軟化，把管網(wǎng)沉下來的東西全部帶出來，實(shí)際上家里水龍頭長時(shí)間不使用也會產(chǎn)生黃水。”

李偉英坦言，除了管網(wǎng)問題，自來水質(zhì)也與施工者和民眾的意識息息相關(guān)。“民眾也需要提高水質(zhì)安全意識，使用健康環(huán)保的管材。”

爭論：自來水能喝嗎?

不同于歐洲直接飲用自來水的習(xí)慣，我國民眾更多飲用燒開后的水。高溫殺死細(xì)菌，一定程度上提供了保障。但在并不樂觀的水質(zhì)環(huán)境下，自來水的飲用是否安全?不同的專家有著不同的見解。

藍(lán)偉光較不看好，他認(rèn)為，水燒開的確可以殺死大部分細(xì)菌、病毒，避免拉肚子，但水體中容易導(dǎo)致癌癥的有機(jī)物、重金屬、消毒副產(chǎn)物等，不會因?yàn)樗疅�開就消失，不同的微污染物可能在加熱的過程中發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，新產(chǎn)生的物質(zhì)可能對人體的毒性更大，致突變、致畸、致癌的“三致效應(yīng)”甚至可能更為嚴(yán)重。

李偉英則較為中立，她認(rèn)為水燒開后對細(xì)菌具有遏制作用，但由于現(xiàn)今水中存在耐熱菌和痕量有機(jī)物，要講究科學(xué)的燒水與用水。比如在水快燒開時(shí)，掀開蓋子，讓消毒副產(chǎn)物盡快蒸發(fā)以減輕對人體的危害。“目前上海市政府在水質(zhì)保障方面已經(jīng)非常竭盡全力了，盡力將自來水做得更加健康。”

王子健則更傾向認(rèn)為“飲用自來水不安全”更多屬于輿論誤導(dǎo)。在他看來，飲用自來水會不會產(chǎn)生健康影響是風(fēng)險(xiǎn)概率問題，而不是簡單的危害問題。“危害告訴你水中有沒有有毒物質(zhì)，風(fēng)險(xiǎn)分析則需要同時(shí)研究暴露劑量，就是實(shí)際攝入量。生活中不同的用水方法會導(dǎo)致暴露量的不同。”他曾經(jīng)在北京、上海各選150戶民眾研究自來水中重金屬和部分消毒副產(chǎn)物的健康風(fēng)險(xiǎn)，跟蹤被調(diào)查者1天生活用水進(jìn)行了代表性取樣。經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評估，他發(fā)現(xiàn)這兩個(gè)城市6種重金屬和部分消毒副產(chǎn)物能產(chǎn)生的健康風(fēng)險(xiǎn)實(shí)際上非常低。中國人有很好的飲用水消費(fèi)習(xí)慣，水燒開后病原菌和消毒副產(chǎn)物都大幅度降低了。

“即便輿論都在說自來水有問題，但經(jīng)過水源到水龍頭的污染物測算，現(xiàn)行106項(xiàng)指標(biāo)實(shí)際上能產(chǎn)生的健康風(fēng)險(xiǎn)并不高。”王子健說，“造成健康風(fēng)險(xiǎn)更高的可能在于我們現(xiàn)在這個(gè)飲用水標(biāo)準(zhǔn)中沒有考慮到的指標(biāo)，如大量工業(yè)化學(xué)品，包括致癌物、生殖毒性物質(zhì)和內(nèi)分泌干擾物。

另一個(gè)爭論是飲用水標(biāo)準(zhǔn)。2012年7月1日起，我國強(qiáng)制執(zhí)行的飲用水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)指標(biāo)從之前的35項(xiàng)提高到106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。

“我國現(xiàn)在的106項(xiàng)指標(biāo)并不是我們獨(dú)立自主制定的，是參考了世界衛(wèi)生組織等提出的國際標(biāo)準(zhǔn)。這其中有個(gè)問題，我國處于初級生產(chǎn)、加工階段，水環(huán)境中存在一些發(fā)達(dá)國家沒有的污染物，但我們的水質(zhì)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)里卻沒有這些污染物。”王子健對現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出了質(zhì)疑，“現(xiàn)行的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并不合理，如果有比較詳盡的數(shù)據(jù)證明我國的飲用水具體是受到何種威脅，再根據(jù)實(shí)際情況制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，才能體現(xiàn)出更加安全的飲用水保障�？墒悄壳拔覀兘�(jīng)常聽到，某種水達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)，但是不是達(dá)到歐盟標(biāo)準(zhǔn)就是好的呢?你的水就是你的水，歐洲的水就是歐洲的水，為什么要達(dá)到它們的標(biāo)準(zhǔn)呢?”

其次，王子健提出，我國監(jiān)管自來水各部門標(biāo)準(zhǔn)的無銜接性。“我國自來水的水源地比如河湖歸水利部管，河湖的污染歸環(huán)保部管，水到水廠后歸建設(shè)部管，從自來水廠到終端的龍頭歸衛(wèi)計(jì)委管。各部門有各部門的標(biāo)準(zhǔn)，如106項(xiàng)的評價(jià)指標(biāo)是衛(wèi)計(jì)委的標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保部采用是地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)部采用的是自來水生產(chǎn)中的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。這幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間沒有銜接起來，只有將從水源到水龍頭各個(gè)過程中引進(jìn)、去除掉或者新產(chǎn)生的污染物質(zhì)綜合考慮，飲用水安全保障才會更加有效。”

在他看來，各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)要求的監(jiān)測取樣地點(diǎn)不同，將衛(wèi)計(jì)委的106項(xiàng)指標(biāo)用在水源、水廠上，屬于“亂用”。“我們經(jīng)常聽到的合格與不合格，到底是水龍頭出來的水還是水源不合格?如果是水源不合格，套用的標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)計(jì)委還是環(huán)保部的標(biāo)準(zhǔn)?如果是水廠不合格，又是套用何種標(biāo)準(zhǔn)?目前水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)之間并不銜接。”

相比較王子健的質(zhì)疑，李偉英則持較為支持的態(tài)度。“106項(xiàng)的指標(biāo)是根據(jù)我國的實(shí)際情況，結(jié)合國外標(biāo)準(zhǔn)制定的，旨在提高保障民眾的安全水、放心水。”

原標(biāo)題:全面控制污染物排放 倒逼飲用水質(zhì)量改善