來(lái)源：海綿城市（微信號(hào)：haimianchengshiwang）

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導(dǎo)讀

住建部城建司副司長(zhǎng)章林偉在“第一屆全國(guó)工程規(guī)劃年度論壇暨第一屆武漢市治水年會(huì)”上作了題為“海綿城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)”的演講報(bào)告，指出海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是建設(shè)海綿城市的重要依據(jù)，是城市規(guī)劃的重要組成部分。

專項(xiàng)規(guī)劃是海綿城市的建設(shè)依據(jù)與指導(dǎo)方針。推進(jìn)海綿城市建設(shè)是在城市規(guī)劃建設(shè)中落實(shí)生態(tài)文明理念的重要內(nèi)容，涉及到工程與非工程措施，關(guān)系建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地、河湖水系等方面的建設(shè)項(xiàng)目。

哪些文件規(guī)定了要做專項(xiàng)規(guī)劃？

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)指出，建設(shè)海綿城市需要抓緊修訂完善與海綿城市建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，突出海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵性內(nèi)容和技術(shù)性要求；結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和要求編制相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集和技術(shù)導(dǎo)則，指導(dǎo)海綿城市建設(shè)。

《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》也提出了各地需按照《規(guī)定》要求，結(jié)合實(shí)際，抓緊編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，并于2016年10月底前完成設(shè)市城市海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃草案，按程序報(bào)批。

一張圖讓你了解“海綿城市”各類文件的印發(fā)過(guò)程

海綿城市規(guī)劃是一個(gè)全新的規(guī)劃類型，從第一個(gè)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)始到現(xiàn)在也就2年左右的時(shí)間。

各地專項(xiàng)規(guī)劃目前編制進(jìn)展

從2015年第一批國(guó)家海綿城市試點(diǎn)開(kāi)始，到今年年初，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)有超過(guò)370個(gè)城市開(kāi)展了海綿城市規(guī)劃的相關(guān)工作。國(guó)家級(jí)海綿城市試點(diǎn)達(dá)到了30個(gè)，其他如江蘇、浙江等十多個(gè)已經(jīng)開(kāi)展了海綿城市省級(jí)試點(diǎn)的省份，也選出了將近90個(gè)省級(jí)試點(diǎn)城市。

《關(guān)于海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)》趙崇標(biāo)

得益于這370個(gè)城市的規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐，為海綿規(guī)劃編制總結(jié)出了很多新的經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院水務(wù)與工程院院長(zhǎng)張全認(rèn)為規(guī)劃管控是海綿城市建設(shè)的重心。

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分

海綿城市規(guī)劃在現(xiàn)行規(guī)劃體系的地位

各試點(diǎn)城市專項(xiàng)規(guī)劃詳情

規(guī)劃的具體內(nèi)容

目前，各地編制海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃，大部分規(guī)劃基本都是以住建部印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制辦法的要求開(kāi)展編制，基本工作思路主要是以住建部印發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法作為目標(biāo)導(dǎo)向，通過(guò)識(shí)別海綿城市建設(shè)的現(xiàn)狀基礎(chǔ)和主要問(wèn)題，在績(jī)效評(píng)價(jià)與考核辦法框架下確定規(guī)劃目標(biāo)與主要任務(wù)。

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》第三章——“海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制內(nèi)容”中提出海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃與控制性詳細(xì)規(guī)劃如何銜接？

海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃需要建立在水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源等方面規(guī)劃完善的基礎(chǔ)上，編制工作非常復(fù)雜，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃師趙崇標(biāo)在《關(guān)于海綿城市規(guī)劃的新認(rèn)識(shí)》的報(bào)告中提出，難度主要表現(xiàn)在理念、技術(shù)、體制等幾個(gè)方面：

一、理念方面。在規(guī)劃編制時(shí)要求從工程導(dǎo)向向問(wèn)題導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，要注意系統(tǒng)性，綜合考慮源頭、過(guò)程、末端的有機(jī)整合，不能將海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃變成單純的低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃、指標(biāo)分解規(guī)劃。

二、技術(shù)方面。海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃的編制需要模型、監(jiān)測(cè)評(píng)估技術(shù)的輔助；而這些新技術(shù)的應(yīng)用水平在我國(guó)目前普遍還不高。

三、體制方面。海綿城市建設(shè)涉及到規(guī)劃、城建、園林、建筑、水利、市政等多個(gè)專業(yè)，需要多主管部門的協(xié)調(diào)配合；導(dǎo)則規(guī)劃方案是多部門的博弈和協(xié)調(diào)的結(jié)果。

其中，編制或修改控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)參考海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃中確定的雨水年徑流總量控制率等要求，并根據(jù)實(shí)際情況，落實(shí)雨水年徑流總量控制率等指標(biāo)。編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃充分銜接。

海綿城市建設(shè)與控規(guī)銜接框架圖

結(jié)束語(yǔ)

海綿城市建設(shè)涉及水生態(tài)、水環(huán)境、水安全、水資源甚至水文化各個(gè)方面；相比傳統(tǒng)的工程規(guī)劃，海綿城市規(guī)劃關(guān)注的是通過(guò)城市規(guī)劃建設(shè)管控系統(tǒng)解決城市水問(wèn)題的方案，而非單一型的市政設(shè)施建設(shè)，其理念和要求需要專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌，從而在城市建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、公園與綠地等各要素中落實(shí)并有機(jī)銜接，相互配合，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)。