“老舊小區(qū)＋海綿”，住建部欲探索城市老舊小區(qū)改造新模式
來(lái)源：海綿城市（ID：haimianchengshiwang）
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導(dǎo)讀
80后、90后的人如今是職場(chǎng)里最具活力的群體；但80、90年代的房子，卻著實(shí)已經(jīng)有些老舊，急需維護(hù)改造來(lái)實(shí)現(xiàn)“逆生長(zhǎng)”……12月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在福建省廈門(mén)市召開(kāi)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作座談會(huì)，確立15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)。
住建部部長(zhǎng)王蒙徽指出，在15個(gè)城市開(kāi)展老舊小區(qū)改造試點(diǎn)，目的是探索城市老舊小區(qū)改造的新模式，為推進(jìn)全國(guó)老舊小區(qū)改造，提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
此次這15個(gè)試點(diǎn)城市為廣州、韶關(guān)、柳州、秦皇島、張家口、許昌、廈門(mén)、宜昌、長(zhǎng)沙、淄博、呼和浩特、沈陽(yáng)、鞍山、攀枝花和寧波。
與會(huì)代表現(xiàn)場(chǎng)觀摩了廈門(mén)市老舊小區(qū)改造情況，廈門(mén)市等城市有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別介紹了經(jīng)驗(yàn)。
與以往政府主導(dǎo)的改造方式相比，新的模式最大的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)了居民的作用——誰(shuí)受益誰(shuí)出資的原則和業(yè)委會(huì)居民自治管理等提法引人關(guān)注。
試點(diǎn)工作中的三個(gè)原則
試點(diǎn)工作中要注意把握三個(gè)原則。
四個(gè)方面的體制機(jī)制
住建部要求，試點(diǎn)工作要著重探索四個(gè)方面的體制機(jī)制。
老舊小區(qū)主要存在的問(wèn)題
老舊小區(qū)普遍是指單位制改革之前的由政府、單位出資建設(shè)的居住區(qū)，與1998年房改（商品房改革）之后建設(shè)成的居住區(qū)相比較，大多已跟不上時(shí)代的發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加快，配套設(shè)施不齊、違章搭建嚴(yán)重、停車(chē)位不足等問(wèn)題日益凸顯。
老舊小區(qū)改造也要加“海綿”
雨污分流、合理增設(shè)停車(chē)位、采取人車(chē)分流……這些都是各地老舊小區(qū)普遍進(jìn)行的改造內(nèi)容�，F(xiàn)在，老舊小區(qū)改造有一個(gè)拓展選項(xiàng)，即海綿小區(qū)整體設(shè)計(jì)改造。比如屋頂綠化、下凹式綠地、透水路面和停車(chē)場(chǎng)滲水等設(shè)計(jì)，它們可以很好的溝通地下水與地表水，加大了城市對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用。
老舊小區(qū)改造需要結(jié)合海綿城市建設(shè)的政策文件：
1丨2015年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議
2015年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。
海綿城市建設(shè)要與棚戶區(qū)、危房改造和老舊小區(qū)更新相結(jié)合，加強(qiáng)排水、調(diào)蓄等設(shè)施建設(shè)，努力消除因給排水設(shè)施不足而一雨就澇、污水橫流的“頑疾”，加快解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用和黑臭水體治理等問(wèn)題。
2丨《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》中指出，要穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
六、完善城市公共服務(wù)
（十四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造，穩(wěn)步實(shí)施城中村改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治、危房和非成套住房改造，加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決群眾住房困難。打好棚戶區(qū)改造三年攻堅(jiān)戰(zhàn)，到2020年，基本完成現(xiàn)有的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村和危房改造。
七、營(yíng)造城市宜居環(huán)境
（二十）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。充分利用自然山體、河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，建設(shè)海綿城市，提升水源涵養(yǎng)能力，緩解雨洪內(nèi)澇壓力，促進(jìn)水資源循環(huán)利用。鼓勵(lì)單位、社區(qū)和居民家庭安裝雨水收集裝置。大幅度減少城市硬覆蓋地面，推廣透水建材鋪裝，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，讓雨水自然積存、自然滲透、自然凈化，不斷提高城市雨水就地蓄積、滲透比例。
意見(jiàn)中關(guān)于海綿城市與老舊小區(qū)改造的部分
最近珠海斗門(mén)區(qū)投資31.2億元推進(jìn)“海綿城市”項(xiàng)目，試點(diǎn)區(qū)面積約9.2平方公里。其中區(qū)域內(nèi)首批結(jié)合老舊小區(qū)改造的“海綿城市”項(xiàng)目已動(dòng)工。斗門(mén)白藤社區(qū)藤湖苑小區(qū)和藤湖苑共有250戶，全部納入海綿城市改造，年前可以搬進(jìn)新房。同樣作為首批試點(diǎn)“海綿城市+”的小區(qū)，泰和苑小區(qū)也正在進(jìn)行施工招標(biāo)，有望于近期動(dòng)工，兩個(gè)小區(qū)海綿城市升級(jí)改造工程總投資達(dá)2200萬(wàn)元。
斗門(mén)海綿城市試點(diǎn)區(qū)范圍
看來(lái)，在老舊小區(qū)的改造過(guò)程中融入海綿城市建設(shè)理念已經(jīng)是當(dāng)下的建設(shè)熱潮。
江西省
江西省住建廳和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行江西省分行聯(lián)合發(fā)出通知，要求推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)，優(yōu)先支持與棚戶區(qū)改造、危房改造、老舊小區(qū)有機(jī)更新相結(jié)合的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。
陜西省
在陜西省下發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》中指出，各區(qū)市至少選擇一個(gè)區(qū)域進(jìn)行城市老城區(qū)的海綿城市建設(shè)，因地制宜的采用相關(guān)海綿城市技術(shù)，提高建筑小區(qū)的雨水積存和蓄滯能力。
北京市
北京海淀老舊小區(qū)改造以國(guó)家政策支持為契機(jī)，在老舊小區(qū)改造過(guò)程中，大力推廣“收—蓄—滲—排”于一體的雨水收集新技術(shù)。通州首批14個(gè)海綿城市項(xiàng)目中的老舊小區(qū)也在改造當(dāng)中。
廈門(mén)市
廈門(mén)市委市政府就明確要求，今后廈門(mén)市新建城區(qū)應(yīng)全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，已建區(qū)域結(jié)合老舊小區(qū)改造、城中村改造，逐步推進(jìn)“區(qū)域小海綿”建設(shè)；還要通過(guò)黑臭水體治理、易澇點(diǎn)整治等工作，注重系統(tǒng)性與自然性，完善“全市大海綿”建設(shè)。
下面我們來(lái)看看在對(duì)老舊小區(qū)的“舊翻新”改造中，是如何融入了海綿城市的建設(shè)理念的。
案例一：嘉興煙雨小區(qū)
嘉興建設(shè)海綿城市方案中有十大重點(diǎn)工程，這十大重點(diǎn)工程中，南湖區(qū)涉及到多數(shù)，煙雨小區(qū)又是唯一一個(gè)小區(qū)改造項(xiàng)目。
煙雨小區(qū)海綿城市改造工程總面積達(dá)15萬(wàn)多平方米，是嘉興南湖區(qū)改造單體小區(qū)中面積最大的一個(gè)。
改造前的煙雨小區(qū)：路面坑坑洼洼，一下雨就積水
作為上世紀(jì)90年代建造的老小區(qū)，該小區(qū)規(guī)模較大，設(shè)施及物業(yè)完整且綠地面積較多，海綿城市建設(shè)措施的運(yùn)用方式可以多樣，因此將作為重點(diǎn)工程主要解決老舊小區(qū)雨水收集及利用問(wèn)題，為今后的海綿城市建設(shè)提供借鑒。
煙雨小區(qū)的低影響雨水系統(tǒng)改造，除了建設(shè)雨水花園，宅前屋后的道路都將采用透水混凝土鋪裝。
路面改造主要是鋪設(shè)透水路面，小區(qū)里下小雨不會(huì)積水，大家出門(mén)也不會(huì)濕鞋了。
小區(qū)內(nèi)的綠化進(jìn)行提升并規(guī)劃集雨型綠地。
停車(chē)場(chǎng)原來(lái)的硬化地面消失了，全部被換成透水、綠化性能好的高承載植草地坪鋪裝。兩側(cè)綠化帶的路牙也從封閉式改為鏤空式，周?chē)访鏋橥杆炷痢Ｋ疂娫诘孛嫔�，�?shù)秒鐘便通過(guò)透水混凝土，滲透至地下補(bǔ)充。
案例二：北京海淀區(qū)、通州區(qū)老舊小區(qū)改造
海淀區(qū)自2012年老舊小區(qū)改造以來(lái)，累計(jì)投資約2.9億元。在 志新小區(qū)、塔院、牡丹園東里等17個(gè)小區(qū)建設(shè)了82套具有“收—蓄—滲—排”于一體的雨水收集系統(tǒng)，在153個(gè)小區(qū)進(jìn)行了41.3萬(wàn)平米的砂基透水磚鋪設(shè)。
海淀塔院小區(qū)的地面都鋪上了一種長(zhǎng)方形的青磚，水滴落在上面就迅速被吸收了。
塔院小區(qū)是一個(gè)典型的老舊小區(qū)，以前雨水和污水的管線界限沒(méi)有那么明顯，一下雨就存在雨污混流的狀況�，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)改造，雨水和污水成功分流，居民們?cè)僖膊挥媒?jīng)歷下雨出家門(mén)濕鞋濕褲子的痛苦了。寶貴的雨水被儲(chǔ)存在地下用于澆灌園林景觀。
通州區(qū)紫荊雅園是北京首批老舊小區(qū)海綿化改造對(duì)象。小區(qū)的磚紅色步道原本為普通路面，“換容”用透水材料重鋪，步道兩側(cè)也暗藏玄機(jī)，有寬度不足2厘米的線性排水溝。
看完這些案例，“老舊小區(qū)＋海綿”的改造技術(shù)我們歸結(jié)為以下幾種：
| “海綿化”技術(shù) | 考慮因素 | 選用說(shuō)明 |
| 下沉式綠地 | 老城區(qū)建設(shè)密度大，綠化空間不足，而下沉式綠地對(duì)場(chǎng)地要求較低，施工方便，適用性廣 | 需增設(shè)排水管 |
| 土壤滲透性較差，地下水位整體較低 | 廣義下沉式綠地包括生物滯留池、雨水花園、雨水濕地、滲透塘、濕塘等 | |
| 透水鋪裝 | 透水鋪裝使用區(qū)域廣、施工方便 | 人行道、小區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)可進(jìn)行透水鋪裝改造；需增設(shè)排水管 |
| 植草溝 | 改造區(qū)域建設(shè)密度大，可施展空間不足 | 不宜多用 |
| 綠色屋頂 | 老城區(qū)綠色屋頂改造所面臨的主要問(wèn)題是屋頂大多年久失修，承重、排水等條件均較差，且屋頂上多有居民私自搭建的設(shè)施 | 輕型屋頂植被綠化毯的形式憑借對(duì)屋頂結(jié)構(gòu)要求低、形式靈活、后期管養(yǎng)方便等優(yōu)勢(shì)在老城區(qū)改造中得到廣泛運(yùn)用 |
| 蓄水池 | 研究區(qū)域建設(shè)密度大，而蓄水池節(jié)省占地、施工方便。如果改造區(qū)域水源不足，需進(jìn)行雨水資源化利用 | 可對(duì)小區(qū)現(xiàn)有水池進(jìn)行改造，作調(diào)蓄池用。建設(shè)蓄水模塊，配建雨水凈化設(shè)施，保證出水水質(zhì) |
“海綿化”技術(shù)
考慮因素
選用說(shuō)明
下沉式綠地
老城區(qū)建設(shè)密度大，綠化空間不足，而下沉式綠地對(duì)場(chǎng)地要求較低，施工方便，適用性廣
需增設(shè)排水管
土壤滲透性較差，地下水位整體較低
廣義下沉式綠地包括生物滯留池、雨水花園、雨水濕地、滲透塘、濕塘等
透水鋪裝
透水鋪裝使用區(qū)域廣、施工方便
人行道、小區(qū)道路、停車(chē)場(chǎng)可進(jìn)行透水鋪裝改造；需增設(shè)排水管
植草溝
改造區(qū)域建設(shè)密度大，可施展空間不足
不宜多用
綠色屋頂
老城區(qū)綠色屋頂改造所面臨的主要問(wèn)題是屋頂大多年久失修，承重、排水等條件均較差，且屋頂上多有居民私自搭建的設(shè)施
輕型屋頂植被綠化毯的形式憑借對(duì)屋頂結(jié)構(gòu)要求低、形式靈活、后期管養(yǎng)方便等優(yōu)勢(shì)在老城區(qū)改造中得到廣泛運(yùn)用
蓄水池
研究區(qū)域建設(shè)密度大，而蓄水池節(jié)省占地、施工方便。如果改造區(qū)域水源不足，需進(jìn)行雨水資源化利用
可對(duì)小區(qū)現(xiàn)有水池進(jìn)行改造，作調(diào)蓄池用。建設(shè)蓄水模塊，配建雨水凈化設(shè)施，保證出水水質(zhì)
除了以上這些海綿化的改造，還需要結(jié)合老舊小區(qū)特點(diǎn)，分類推進(jìn)包括：拆除違章建筑；翻修、拓寬道路，增設(shè)停車(chē)位，整修車(chē)棚；整治大門(mén)、路燈、內(nèi)樓道及陳舊、破損的外立面；完善物防設(shè)施，安裝監(jiān)控；落實(shí)長(zhǎng)效管理等改造內(nèi)容。王蒙徽部長(zhǎng)認(rèn)為，老舊小區(qū)改造是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，解決城市發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的重要舉措。
