中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》（以下簡稱方案）。方案聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重點(diǎn)領(lǐng)域，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，鼓勵各類企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。
方案提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。出臺這一方案，就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理，讓農(nóng)民群眾有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“因地制宜、分類指導(dǎo)是開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的一條基本原則。”上述負(fù)責(zé)人表示，基本要求是做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。確定實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
據(jù)介紹，就如何確保農(nóng)村人居環(huán)境整治的資金投入，方案明確了以下渠道：一是加大政府投入，建立地方為主、中央補(bǔ)助的政府投入體系，地方各級政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金，加大投入力度，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，中央財(cái)政要加大投入力度；二是加大金融支持力度，支持收益較好、實(shí)行市場化運(yùn)作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目開展股權(quán)和債權(quán)融資；三是調(diào)動社會力量積極參與。
方案提出，鼓勵各類企業(yè)積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。引導(dǎo)有條件的地區(qū)將農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進(jìn)。引導(dǎo)相關(guān)部門、社會組織、個(gè)人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶等形式，支持農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。倡導(dǎo)新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。
近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》。在眾多業(yè)界人士看來，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)廣大農(nóng)民根本福祉，事關(guān)農(nóng)村社會文明和諧。
梯次推進(jìn)污水垃圾處理 從六大方面牢筑美麗鄉(xiāng)村
2月5日，十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(下文簡稱《行動方案》)，明確未來三年農(nóng)村人居環(huán)境工作的主攻方向和目標(biāo)：到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境與健康意識普遍增強(qiáng)。這份由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的文件聚焦了中國農(nóng)村人居環(huán)境的改善。
農(nóng)者，天下之本也。目前，我國仍有接近5.87億人口居住在農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)占全國土地總面積的96%左右，這就意味著農(nóng)村人居環(huán)境的發(fā)展情況，將直接影響我國整體人居環(huán)境的水平。近年來，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但我國農(nóng)村人居環(huán)境狀況還很不平衡，“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。
基于此，《行動方案》確定了六大主要任務(wù)：推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理；開展廁所糞污治理；梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理；提升村容村貌；加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理；完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制。也就是以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。
在農(nóng)村垃圾處置方面，《行動方案》提出將建立健全符合農(nóng)村實(shí)際、方式多樣的生活垃圾收運(yùn)處置體系。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。在農(nóng)村污水處理方面，積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。加強(qiáng)生活污水源頭減量和尾水回收利用。
此外，《行動方案》提出，開展廁所糞污治理。合理選擇改廁模式，推進(jìn)廁所革命。不同區(qū)域也有著不同的治理時(shí)間表。到2020年，東部地區(qū)、中西部城市近郊區(qū)等有基礎(chǔ)、有條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量全面提升。基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，村容村貌顯著提升，管護(hù)長效機(jī)制初步建立。
有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件尚不具備的地區(qū)可根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署持續(xù)推進(jìn)，不搞“一刀切”。中西部有較好基礎(chǔ)、基本具備條件的地區(qū)，人居環(huán)境質(zhì)量較大提升，力爭實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，生活污水亂排亂放得到管控。相對應(yīng)地，地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等地區(qū)，要求在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境干凈整潔的基本要求。
此次出臺的《行動方案》就是要整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，穩(wěn)步有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境突出問題治理。梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，鼓勵各類企業(yè)參與農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目。此外，規(guī)范推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農(nóng)村垃圾污水處理項(xiàng)目。
當(dāng)前，中國正在積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。而《行動方案》的現(xiàn)實(shí)意義，在于“一分部署、九分落實(shí)”。不僅有利于加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，而且將更好地為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
