近期，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、中小城市發(fā)展戰(zhàn)略研究院、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布“2017全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣市”“2017全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)區(qū)”“2017全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”等6個(gè)榜單。相比前兩個(gè)“百?gòu)?qiáng)縣”“百?gòu)?qiáng)區(qū)”的提法，以鎮(zhèn)為研究對(duì)象的“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”榜單還不多見(jiàn)。在該榜單中，江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)名列第一。

澎湃新聞經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的區(qū)域分布比百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)區(qū)呈現(xiàn)出更明顯的區(qū)域分化。西部地區(qū)僅有貴州入選1席，中部地區(qū)安徽入選2席、河南入選1席，東北地區(qū)遼寧入選3席，余下的百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)由東部地區(qū)包攬，并在江蘇、廣東、浙江三地集中。

中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)稱(chēng)，考慮到中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力的快速增長(zhǎng)，部分鎮(zhèn)區(qū)也聚集了相當(dāng)規(guī)模人口，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國(guó)家相關(guān)部委正在考慮啟動(dòng)“鎮(zhèn)級(jí)市”的相關(guān)方案，因此，自2014年開(kāi)始，增加了將具備“建市”條件的鎮(zhèn)作為研究對(duì)象，并選取了地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入、公共財(cái)政收入這三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較。

江蘇、廣東“霸榜”

經(jīng)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中共有93個(gè)位于東部地區(qū)，其中河北占據(jù)2席、福建10席、山東2席，其余全在江蘇、廣東、浙江三地集中，分別占有30席、29席、20席。

與“百?gòu)?qiáng)縣”“百?gòu)?qiáng)區(qū)”的集中區(qū)域類(lèi)似，“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”在江蘇、廣東、浙江三地集聚，并且集聚程度更甚，共計(jì)占據(jù)百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)79%的份額。而在“百?gòu)?qiáng)縣”、“百?gòu)?qiáng)區(qū)”榜單的前十位中，還能看到湖南、福建、遼寧、山東等地的身影，“百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)”前十位則完全來(lái)自江蘇、廣東兩省，并各占5席。這也是自2015年以來(lái)，江蘇、廣東連續(xù)三年“霸榜”百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)十強(qiáng)。

具體來(lái)看，今年百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單前十位依次是江蘇昆山市玉山鎮(zhèn)、廣東佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)、江蘇張家港市楊舍鎮(zhèn)、江蘇常熟市虞山鎮(zhèn)、廣東廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)、江蘇張家港市金港鎮(zhèn)、廣東東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)、廣東佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)、廣東東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)、江蘇蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)。

去年榜單前十位也是這些鎮(zhèn)，但具體位次發(fā)生了變化。其中，佛山市獅山鎮(zhèn)從去年第4位前進(jìn)至第2位，正好與常熟市虞山鎮(zhèn)位置對(duì)調(diào)。

以上這些鎮(zhèn)本就地處經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，上一級(jí)幾乎都在百?gòu)?qiáng)區(qū)、縣之列。居于榜單首位的昆山市玉山鎮(zhèn)以發(fā)達(dá)的外向型經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)著稱(chēng)，是昆山市政府所在地，其依托百?gòu)?qiáng)縣之首的昆山市，繼續(xù)領(lǐng)跑百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)。榜單中的張家港市楊舍鎮(zhèn)、常熟市虞山鎮(zhèn)同樣是當(dāng)?shù)卣�府所在地，而張家港市和常熟市也是百�(gòu)?qiáng)縣中的“尖子生”。

值得注意的是，加上另外兩個(gè)擠進(jìn)前十名的江蘇“選手”：張家港市金港鎮(zhèn)和蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)，這五個(gè)地方均屬蘇州大市范圍內(nèi)。若放眼整個(gè)榜單，蘇州的表現(xiàn)更為突出，江蘇上榜的30個(gè)鎮(zhèn)中有20個(gè)來(lái)自蘇州，蘇州能成為江蘇第一經(jīng)濟(jì)大市離不開(kāi)這些發(fā)達(dá)而密集的鎮(zhèn)的推動(dòng)。

再把目光放回廣東，前十位的鎮(zhèn)所在地包括佛山市南海區(qū)、廣州市增城區(qū)、佛山市順德區(qū)，這些地方也在百?gòu)?qiáng)區(qū)榜單前列。而相比江蘇蘇州百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的一家獨(dú)大，廣東百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)有佛山、東莞兩個(gè)城市平分秋色，兩地分別占有11席和13席。

這些小鎮(zhèn)“富可敵城”

中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)提到，此次研究對(duì)象是具備“建市”條件的鎮(zhèn)，發(fā)展基礎(chǔ)較好，甚至已經(jīng)具備了中小城市的某些特征。以榜單前十名為例，不少地方“富可敵城”，為全國(guó)各地的小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)提供了生動(dòng)的示范。

昆山市玉山鎮(zhèn)坐擁兩大著名的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)：昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和昆山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。在這兩大載體之下，玉山鎮(zhèn)成為昆山經(jīng)濟(jì)最大主力。2015年，該鎮(zhèn)GDP達(dá)到638億元，增長(zhǎng)7.2%。與江蘇鄰省安徽相比，玉山鎮(zhèn)當(dāng)年的GDP總額甚至超過(guò)了安徽部分地級(jí)市。

但是若放在百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)榜單中比較，不難發(fā)現(xiàn)，玉山鎮(zhèn)GDP在百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)中并不是第一位。2015年張家港市楊舍鎮(zhèn)GDP為651億元，佛山市獅山鎮(zhèn)為831億元；2016年楊舍鎮(zhèn)GDP為676億元，獅山鎮(zhèn)為915億元。假設(shè)以玉山鎮(zhèn)2015年的經(jīng)濟(jì)增速估算，其2016年的經(jīng)濟(jì)總量也仍落后于第2、3名。

但綜合實(shí)力的排名不完全與GDP掛鉤，還要考慮發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩�。比如玉山�?zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)也非常明顯，作為昆山市區(qū)，其擁有高鐵南站和火車(chē)站，是很多務(wù)工人員進(jìn)出昆山的必經(jīng)之地。同時(shí)，玉山鎮(zhèn)充分享受上海資源，與虹橋機(jī)場(chǎng)相距45公里，半小時(shí)即可到達(dá)，到浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)也只有一小時(shí)車(chē)程。

如果僅從經(jīng)濟(jì)體量上看，佛山市獅山鎮(zhèn)的實(shí)力足以領(lǐng)跑榜單，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，這也是今年前十排名中唯一發(fā)生位次前移的鎮(zhèn)。獅山鎮(zhèn)位于廣東省佛山市南海區(qū)中部、佛山國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)核心區(qū)，工業(yè)產(chǎn)值早已邁入千億俱樂(lè)部，其具有廣東省照明燈飾專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)，廣東省家電產(chǎn)業(yè)集群省級(jí)示范區(qū)、中國(guó)（廣東）平板（液晶）顯示產(chǎn)業(yè)基地、中國(guó)塑料中空包裝產(chǎn)業(yè)基地、廣東省新光源產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)頭銜。

此外，該鎮(zhèn)還坐擁211院校華南師范大學(xué)南海校區(qū)，重點(diǎn)設(shè)置與發(fā)展應(yīng)用型學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)國(guó)際化應(yīng)用型人才。這也使得獅山鎮(zhèn)擁有豐厚的教育資源，能為當(dāng)?shù)囟鄠�(gè)產(chǎn)業(yè)輸送人才。

正因如此，也有觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，昆山市玉山鎮(zhèn)、張家港市楊舍鎮(zhèn)、常熟市虞山鎮(zhèn)均為當(dāng)?shù)厥姓�府駐地，實(shí)際上屬于城區(qū)范疇，不能算作嚴(yán)格意義上的鎮(zhèn)。若考慮這個(gè)因素，佛山市獅山鎮(zhèn)可能是“中國(guó)第一鎮(zhèn)”。無(wú)論從數(shù)量還是實(shí)力，廣東的鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)都不容小覷。

而排名第3位的張家港市楊舍鎮(zhèn)作為張家港市區(qū)，人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，擁有江蘇省張家港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，集聚了美國(guó)杰萊特，德國(guó)ZF天合，日本那智不二越，韓國(guó)韓華機(jī)械等一批世界500強(qiáng)企業(yè)和世界知名企業(yè)。另有一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體相繼建成，如軟件（動(dòng)漫）產(chǎn)業(yè)園、沙洲湖科創(chuàng)園等。

它們因何上榜？

榜單前三強(qiáng)實(shí)力雄厚，而榜單上的其他鎮(zhèn)能在全國(guó)數(shù)萬(wàn)個(gè)鎮(zhèn)中脫穎而出，每個(gè)都具有自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。

排名第4位的常熟市虞山鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)厥袇^(qū)，尤其紡織業(yè)發(fā)達(dá)，形成了服裝、面料、家紡領(lǐng)域全面發(fā)展的集群鎮(zhèn)。排名第5位的廣州市增城區(qū)新塘鎮(zhèn)則以高度聚集的牛仔褲產(chǎn)業(yè)聞名世界。

前十榜單中后5位也各有特色，張家港市金港鎮(zhèn)倚靠張家港港口，充分發(fā)揮港口經(jīng)濟(jì)，素有“長(zhǎng)江內(nèi)河第一港”之稱(chēng)；東莞市虎門(mén)鎮(zhèn)是全國(guó)服裝批發(fā)中心；佛山市順德區(qū)北滘鎮(zhèn)企業(yè)眾多，是中國(guó)家電制造重鎮(zhèn)；東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)智能手機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，培育了OPPO、vivo、勁勝模具等一批知名企業(yè)；蘇州市吳江區(qū)盛澤鎮(zhèn)紡織業(yè)發(fā)達(dá)，是中國(guó)重要的絲綢紡織品生產(chǎn)基地。

此外，能在東部“小鎮(zhèn)”幾乎獨(dú)霸榜單的情況下，安徽合肥市蜀山區(qū)南崗鎮(zhèn)、安徽合肥市蜀山區(qū)井崗鎮(zhèn)、河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)、貴州仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)、遼寧海城市西柳鎮(zhèn)、遼寧海城市騰鰲鎮(zhèn)、遼寧海城市析木鎮(zhèn)能夠擠入百?gòu)?qiáng)著實(shí)不易，他們分別位列第69、70、82、83、84、94、99位。

合肥市蜀山區(qū)有兩個(gè)鎮(zhèn)入選，為南崗鎮(zhèn)、井崗鎮(zhèn)，與去年相比，井崗鎮(zhèn)位次保持不變，南崗鎮(zhèn)則前進(jìn)6位，并超過(guò)井崗鎮(zhèn)。

南崗鎮(zhèn)是合肥省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈的西門(mén)戶(hù)，是合肥高新區(qū)的重要組成部分，汽車(chē)及配套、家電及配套及現(xiàn)代物流三大特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速。井崗鎮(zhèn)是全國(guó)第三批城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)，連續(xù)三次蟬聯(lián)合肥市十強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一名，連續(xù)三年獲得區(qū)目標(biāo)考核第一名。

新鄭市龍湖鎮(zhèn)今年名次前進(jìn)4位，該鎮(zhèn)距鄭州市中心僅11公里，積極對(duì)接大鄭州，承接鄭州市第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在鄭州市建設(shè)區(qū)域性中心城市未來(lái)發(fā)展中，龍湖鎮(zhèn)與東部的鄭東新區(qū)、西部的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)遙相呼應(yīng)，成為中心城市向南膨脹擴(kuò)張的“橋頭堡”。而仁懷市茅臺(tái)鎮(zhèn)今年名次也前進(jìn)兩位，作為“中國(guó)第一酒鎮(zhèn)”，茅臺(tái)鎮(zhèn)盛名在外，是國(guó)酒茅臺(tái)的故鄉(xiāng)。當(dāng)?shù)鼐莆幕�發(fā)達(dá)，擁有完備的白酒產(chǎn)業(yè)鏈。

東北入選百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的三個(gè)鎮(zhèn)全部來(lái)自遼寧海城市，海城市作為一個(gè)縣級(jí)市，本身就是百?gòu)?qiáng)縣十強(qiáng)選手，有三個(gè)鎮(zhèn)入選足以可見(jiàn)其實(shí)力。

其中，西柳鎮(zhèn)是東北知名度較高的鎮(zhèn)，以服裝批發(fā)聞名。騰鰲鎮(zhèn)是沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)九個(gè)重點(diǎn)新城之一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為鋼鐵深加工和精細(xì)化工，是重要的鋼鐵、化工和耐火材料深加工基地。析木鎮(zhèn)則是一座山區(qū)古城，是海城東部山區(qū)的交通樞紐，而且當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源豐富，黃金總儲(chǔ)量就高達(dá)3噸。

百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)如何評(píng)選?

2005年9月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第一屆全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)名單，東莞的虎門(mén)、昆山的玉山和東莞的長(zhǎng)安從全國(guó)兩萬(wàn)多個(gè)鎮(zhèn)（街）中脫穎而出，名列前三位。

2006年11月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第二屆全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)前二十位名單，全部名單卻遲遲沒(méi)有對(duì)外公布。不僅如此，“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”的評(píng)選也無(wú)疾而終了，第三屆至今沒(méi)有舉辦。

“全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)”評(píng)選為何取消？太湖爆發(fā)“藍(lán)藻污染事件”是一次最大的沖擊。太湖周?chē)�地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，縣域經(jīng)濟(jì)全部進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)，但這是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的。為避免其他地區(qū)同樣步入過(guò)于崇尚GDP、而忽視環(huán)保的誤區(qū)，國(guó)家取消了“全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣”的評(píng)選，千強(qiáng)鎮(zhèn)的評(píng)選也從此取消。

此后，百?gòu)?qiáng)縣、千強(qiáng)鎮(zhèn)的榜單多由非官方機(jī)構(gòu)發(fā)布。以2016年為例，除了中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)，工信部中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院直屬的賽迪顧問(wèn)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院縣域經(jīng)濟(jì)課題組、民間研究所中郡縣域經(jīng)濟(jì)研究所都發(fā)布了此類(lèi)榜單。

中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員是從2014年開(kāi)始全國(guó)千強(qiáng)鎮(zhèn)課題研究的，其選取了三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行綜合比較：地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和鎮(zhèn)本級(jí)可支配財(cái)政收入。依據(jù)上述三個(gè)指標(biāo)，計(jì)算全國(guó)建制鎮(zhèn)的綜合得分，排名在1000位的建制鎮(zhèn)，即為全國(guó)綜合實(shí)力千強(qiáng)鎮(zhèn)，百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)即選取了前100強(qiáng)。

中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)提到，科學(xué)發(fā)展水平的“高低”是一個(gè)包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)等各個(gè)方面的綜合性概念，評(píng)價(jià)過(guò)程中，也面臨著問(wèn)題。如不存在社會(huì)公認(rèn)的“大小”“高低”的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即使在指標(biāo)體系建立以后，科學(xué)發(fā)展的評(píng)價(jià)仍然是困難的，人們很難就“大小”“高低”的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。

同時(shí)，外生變量的影響程度難以把握。中小城市節(jié)約程度、投資潛力、科學(xué)發(fā)展水平的評(píng)價(jià)與國(guó)別潛力、實(shí)力評(píng)價(jià)的一個(gè)重大區(qū)別就在于：宏觀(guān)因素對(duì)城市的影響以及城市之間、城市和區(qū)域之間的高度融合和交互影響，部分在國(guó)別評(píng)價(jià)中頗為重要的指標(biāo)在城市評(píng)價(jià)中會(huì)成為外生變量（城市自身不可控因素），如體制因素、政策性因素等。

為解決上述問(wèn)題，中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)表示，研究力圖利用客觀(guān)數(shù)據(jù)，通過(guò)數(shù)量化的方法得出結(jié)論，采用相對(duì)數(shù)值和平均數(shù)值進(jìn)行衡量，所有結(jié)論都在對(duì)比基礎(chǔ)上得出，并公布了計(jì)算公式。