污水和垃圾處理類項目“強制”采用PPP模式

　　近日，省住建廳印發(fā)《關(guān)于在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱意見），推廣運用PPP模式，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。

　　已建成項目可租賃轉(zhuǎn)讓

　　根據(jù)意見，市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域適用PPP的主要是政府負有提供責任又適宜市場化運作的城鎮(zhèn)供水、供熱、燃氣、污水處理、中水利用、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)、地下綜合管廊的建設(shè)和運營項目及海綿城市、智慧城市建設(shè)的相關(guān)項目。

　　各地要積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運用PPP模式，增強社會資本參與的積極性，提高項目運作效率。對污水和垃圾處理類項目，按照相關(guān)要求，“強制”采用PPP模式。

　　對經(jīng)營收費能夠完全覆蓋投資和運營成本的新建項目，由政府授予特許經(jīng)營權(quán)。對經(jīng)營收費不足以覆蓋投資和運營成本的新建項目，在由政府授予特許經(jīng)營權(quán)的同時，給以投資或運營補貼。對已建成的項目，根據(jù)項目實際情況，可采用項目租賃、企業(yè)重組、股份轉(zhuǎn)讓等模式。

　　依運行成本等合理定價

　　意見提出，2018年，在市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府和社會資本合作的范圍覆蓋到全部適宜項目，全省建成一批示范試點項目。逐步建立比較完善的政府和社會資本合作制度體系，所有PPP項目實現(xiàn)規(guī)范運作實施。

　　實施項目全生命周期管理，按照政府主導(dǎo)、社會參與、市場運作、平等協(xié)商、風險分擔、互利共贏的原則，明確政府和社會資本的責權(quán)利關(guān)系。

　　建立價格機制和動態(tài)補貼機制。逐步理順市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)的價格形成、調(diào)整、補償機制。制定合理的價格，并依據(jù)項目運行成本、社會承受能力和績效評價結(jié)果，健全價格調(diào)整機制。加強對市政基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管，及時掌握項目運行過程中的成本變化、服務(wù)質(zhì)量等信息，為政府定價提供基礎(chǔ)依據(jù)。

　　公開優(yōu)質(zhì)項目吸引社會資本

　　意見提出，要建立項目儲備和信息公開制度。各地要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)建設(shè)需求，做好PPP項目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理，建立PPP項目庫。認真篩選投資回報機制明確、市場化程度較高的項目，集中向社會公開發(fā)布，吸引社會資本參與。及時向社會公開項目實施情況等相關(guān)信息，增強社會資本信心，保障公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。

　　各地要搭建雙邊或多邊的PPP項目對接平臺，推進社會和金融資本與推介項目有效對接。引導(dǎo)金融機構(gòu)為項目建設(shè)提供長期穩(wěn)定、低成本的資金支持。各地可選擇條件成熟的項目作為PPP示范試點，形成適合本地區(qū)及行業(yè)特點的發(fā)展模式。

　　社會資本享受公平市場準入

　　意見還強調(diào)，要貫徹公平競爭理念，讓社會資本享受公平的市場準入和各種優(yōu)惠政策。通過公開透明的政府采購方式鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與PPP項目運作，從機制上保障項目對投資者的合理回報。

　　要按照有關(guān)要求，切實加強政府性債務(wù)管理，嚴禁利用PPP等方式違法違規(guī)變相舉債，除國務(wù)院另有規(guī)定外，在參與PPP項目時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益。

    大力推動融資平臺公司與政府脫鉤，進行市場化改制，完善公司治理結(jié)構(gòu)。各地要按照重諾履約原則，加強信用體系建設(shè)，保障PPP項目順利實施。