羅來發(fā)副廳長在全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作現(xiàn)場推進(jìn)會上的講話

同志們：

    省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)和污染減排工作。省委書記強(qiáng)衛(wèi)在省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會議提出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針并強(qiáng)調(diào)，要切實保障生態(tài)安全，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，深入開展環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、受污染地區(qū)生態(tài)修復(fù)等工作，推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，完成污染物減排任務(wù)。鹿心社省長在講話中也強(qiáng)調(diào)，要以凈空、凈水、凈土行動為抓手，加強(qiáng)重點行業(yè)監(jiān)管，確保全年化學(xué)需氧量、氨氮兩項主要水污染物排放削減1.2%、2%，扎實推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

    為貫徹落實強(qiáng)衛(wèi)書記和鹿心社省長在省委十三屆七次全體（擴(kuò)大）會議上的講話精神，全力推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，確保完成年度主要污染物總量減排任務(wù)，省住建廳和省環(huán)保廳決定今天在九江市德安縣召開全省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作推進(jìn)會。下面講三點意見：

    一、清醒認(rèn)識當(dāng)前我省減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢

    國家下達(dá)給我省的“十二五”減排目標(biāo)是：到2015年，全省化學(xué)需氧量和氨氮排放總量分別控制在73.2萬噸、8.52萬噸以內(nèi)，比2010年的77.7萬噸、9.45萬噸分別減少5.8%、9.8%，并確定我省2013年減排目標(biāo)是化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比上年減少1.2%、2%。根據(jù)國家核查核算結(jié)果，今年上半年，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量分別比上年同期下降1.72%、2.11%，兩項指標(biāo)均達(dá)到“時間過半、任務(wù)過半”要求，但“十二五”前兩年半時間，除化學(xué)需氧量完成“十二五”減排任務(wù)的74.2%，超過序時進(jìn)度24.2個百分點外，氨氮僅完成“十二五”減排任務(wù)的47.8%，落后序時進(jìn)度2.2個百分點。當(dāng)前我省減排工作面臨的嚴(yán)峻形勢和問題主要表現(xiàn)在三個方面：

    （一）部分地區(qū)對減排考核的“三條紅線”認(rèn)識還不到位，列入減排目標(biāo)責(zé)任書的城鎮(zhèn)污水處理廠減排項目建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后。今年初，國務(wù)院和省政府出臺的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》明確規(guī)定了“三條紅線”,這“三條紅線”一是年度四項污染物總量減排目標(biāo)全部完成；二是重點減排項目按減排目標(biāo)責(zé)任書要求全部落實；三是監(jiān)測體系建設(shè)運行情況達(dá)到相關(guān)要求，突破任何一條紅線，認(rèn)定該地區(qū)未通過年度減排考核，實行“一票否決”制。全省列入減排目標(biāo)責(zé)任書，且須在2013年底前建成投運的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目有32個，其中，吉安市新源、新余市城東、南康市污水處理廠二期擴(kuò)建工程及南昌市瑤湖污水處理廠已建成投運，德安縣、貴溪市、贛州市白塔上等8個污水處理廠二期擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展順利，但上饒市污水處理廠三期、鉛山等19個縣級污水處理廠二期擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，如不能在年底前建成投運，將直接導(dǎo)致全省及項目所在地區(qū)無法通過年度減排考核。

    (二)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，污染物新增量消化壓力大。當(dāng)前我省正處工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，今年上半年全省GDP增長10.2%，預(yù)計全年城鎮(zhèn)化率提高1.75個百分點（新增城鎮(zhèn)人口約90萬）；城鎮(zhèn)化率和GDP每提高1個百分點，全省化學(xué)需氧量、氨氮排放總量將分別增加約1.5個百分點和0.1個百分點。“十二五”后兩年半時間，全省將新增化學(xué)需氧量、氨氮排放量6.85萬噸、0.83萬噸，分別占動態(tài)削減任務(wù)的85.3%、62.7%。這些實實在在的污染物新增量，需要大量的減排量加以消化。

    (三)主要減排工程及效益明顯不足，化學(xué)需氧量尤其是氨氮實現(xiàn)年度減排目標(biāo)存在巨大風(fēng)險。一是部分市縣城鎮(zhèn)污水處理廠擴(kuò)建工程及重點建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，無法消化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展及城鎮(zhèn)人口迅速增長產(chǎn)生的污染物新增排放量。二是城鎮(zhèn)污水處理廠減排效益較低。大多數(shù)城鎮(zhèn)污水處理廠因配套管網(wǎng)不完善，進(jìn)水濃度低，減排效益無法充分發(fā)揮。全省15座設(shè)區(qū)市級污水處理廠中，近30%進(jìn)水濃度未達(dá)到設(shè)計值的60%，85座縣級污水處理廠中，近60%進(jìn)水濃度未達(dá)到設(shè)計值的50%。部分縣級污水處理廠，如豐城新區(qū)污水處理廠因管網(wǎng)下沉斷裂、泵站損壞，停運一年多時間；浮梁、蓮花、湘東、瑞昌、共青城、余江、崇義、安遠(yuǎn)、興國、萬安、井岡山、吉安、資溪、崇仁、宜黃、橫峰、余干等縣級污水處理廠因配套管網(wǎng)不完善，進(jìn)水水量不足、進(jìn)水濃度長期偏低，無法正常運行。

    面對艱巨的減排任務(wù)和嚴(yán)峻的減排形勢，各地、各部門要切實把思想統(tǒng)一到中央關(guān)于節(jié)能減排的決策部署上來，統(tǒng)一到省委提出的“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針上來，充分認(rèn)識到污染減排是江西綠色崛起的重要保障，是各級政府對人民做出的莊嚴(yán)承諾，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，不折不扣完成任務(wù)。

    二、扎實推進(jìn)污染減排重點工程取得實效

    現(xiàn)在離年底國家減排考核只剩下4個多月的時間，必須準(zhǔn)確把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點，采取超常措施，扎實推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與運行，確保完成年度減排任務(wù)。

    （一）加快減排工程建設(shè)，提升工程減排能力。一是加快推進(jìn)減排目標(biāo)責(zé)任書項目建設(shè)。減排目標(biāo)責(zé)任書項目是確保實現(xiàn)年度減排目標(biāo)的核心措施，也是國家年度減排考核的主要內(nèi)容，務(wù)必按期建成投運，這是剛性任務(wù)，不容打折扣。各相關(guān)地區(qū)要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實人員、責(zé)任和項目資金，倒排工期，細(xì)化施工方案，確保年底前建成投運。明后年有建設(shè)任務(wù)的地區(qū)也要提前謀劃，早作準(zhǔn)備，力爭提前建成投運。二是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。今年生活源化學(xué)需氧量和氨氮減排，主要依靠46個城鎮(zhèn)污水處理廠通過完善配套管網(wǎng)建設(shè)、增加進(jìn)水量及提高進(jìn)水濃度來實現(xiàn)。各地尤其是污水處理廠進(jìn)水濃度長期偏低的地區(qū)，要嚴(yán)格按照省住建廳和省環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)污水處理相關(guān)指標(biāo)調(diào)查監(jiān)測工作的通知》（贛建城〔2010〕22號）要求，開展城鎮(zhèn)污水濃度及水量調(diào)查監(jiān)測，根據(jù)排水管網(wǎng)走向，在化糞池出口、小街巷排水管檢查井、次干道排水管檢查井，主干道排水管檢查井以及截污干管檢查井逐一采集樣品，盡快查出管網(wǎng)滲漏點及水量、濃度突變管段，一經(jīng)查實立即采取整改補(bǔ)救措施，提高城鎮(zhèn)污水收集率、污水處理廠進(jìn)水水量和濃度。

    （二）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，提升管理減排效能。一是規(guī)范和加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行監(jiān)管。國控污水處理廠必須按照國家和省要求完善中控系統(tǒng)和在線監(jiān)控設(shè)施，實時監(jiān)測水質(zhì)水量指標(biāo)，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。其中，設(shè)計日處理能力大于2萬噸（含2萬噸）的城鎮(zhèn)污水處理廠中控系統(tǒng)能隨機(jī)調(diào)閱進(jìn)出水水量和水質(zhì)主要指標(biāo)、鼓風(fēng)機(jī)電流、鼓風(fēng)量、曝氣設(shè)備的運行狀況、曝氣池的溶解氧濃度、污泥濃度等數(shù)據(jù)及趨勢曲線，且相關(guān)數(shù)據(jù)至少保存一年。城鎮(zhèn)污水處理廠運營單位應(yīng)加強(qiáng)污水處理設(shè)施設(shè)備維護(hù)及運行管理，規(guī)范污泥處理處置，完善污水處理廠生產(chǎn)運行臺賬。二是加強(qiáng)對排入城鎮(zhèn)污水處理廠工業(yè)廢水水質(zhì)的監(jiān)控。排入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水必須滿足納管標(biāo)準(zhǔn)，排放含一類污染物廢水的工業(yè)企業(yè)，其廢水必須經(jīng)處理并在車間排口達(dá)標(biāo)后方可排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)。三是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法。各級環(huán)保部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)污水處理廠及排入城鎮(zhèn)污水處理廠的工業(yè)廢水現(xiàn)場檢查和監(jiān)測，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊污染治理設(shè)施停運、非法排放等環(huán)境違法行為。會同城建部門逐月核定城鎮(zhèn)污水處理廠處理達(dá)標(biāo)水量，對運行不正常、出水水質(zhì)超標(biāo)的，扣減相應(yīng)的污水處理費用，并依法予以處罰。

    三、切實加強(qiáng)對污染減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

    （一）進(jìn)一步強(qiáng)化工作責(zé)任。各級政府是城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。各級環(huán)保部門、城建部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，通力協(xié)作，切實提高執(zhí)行力，全力推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與運行。

    （二）加大督查調(diào)度通報力度。各地要強(qiáng)化績效管理，建立完善加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)工作跟蹤督查機(jī)制，形成定期督辦、定期調(diào)度、定期通報制度。省環(huán)保廳將會同省住建廳進(jìn)一步加大對列入減排目標(biāo)責(zé)任書的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)項目跟蹤督查、調(diào)度力度，逐月通報項目建設(shè)進(jìn)展情況，向社會公開，接受社會公眾監(jiān)督，并及時實施減排預(yù)警、約談、限批等嚴(yán)厲措施，確保項目按期建成投運。

    （三）嚴(yán)格減排考核。鑒于列入減排目標(biāo)責(zé)任書，且須在2013年建成投運的20家污水處理廠擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)展嚴(yán)重滯后，將影響全年減排任務(wù)的完成，對上述項目所在地區(qū)實行減排預(yù)警，并根據(jù)省政府出臺的《“十二五”主要污染物總量減排考核辦法》規(guī)定，約談上述地區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改。對逾期整改不到位的，新聞媒體公開曝光，并暫緩所在地區(qū)新增化學(xué)需氧量和氨氮排放的建設(shè)項目環(huán)評審批。對減排目標(biāo)責(zé)任書項目未按期建成投運的地區(qū)，認(rèn)定為未通過年度減排考核，并實行“一票否決”制。