高建民廳長在全省環(huán)境保護工作調度會上的講話
來源： 時間：2017-10-04
在全省環(huán)境保護工作調度會上的講話
（根據(jù)錄音整理）
高建民
2017年9月29日
同志們：
今天這次調度會，是在國慶、中秋雙節(jié)來臨前夕和迎接黨的十九大勝利召開關鍵時期的一次重要會議，主要任務是總結前一階段工作進展情況，分析當前形勢，對黨的十九大期間環(huán)境安全保障及下一階段重點工作進行安排部署。
剛才，各設區(qū)市和定州、辛集市環(huán)保局分別匯報了有關工作情況，邢臺市介紹了垂直管理改革經驗做法�？偟目矗鞯卣J識高、決心大、舉措實、效果好。成績的取得離不開各地黨委、政府的堅強領導和大力支持，在此我代表省環(huán)保廳黨組表示衷心的感謝。希望大家相互學習借鑒，取長補短，以更好的精神狀態(tài)和更強的責任意識，扎實抓好各項工作的推進和落實。下面，我再強調幾點。
一、勇于直面問題，合力攻堅克難，各項重點工作取得積極進展
今年以來，在省委、省政府的堅強領導下，全省環(huán)保系統(tǒng)緊緊圍繞改善環(huán)境質量這一核心，以解決突出問題為重點，以深化改革為動力，以加強作風建設為保障，奮力攻堅、主動作為，迎難而上、銳意進取，各項工作取得積極進展。1至8月份，全省PM2.5平均濃度由1至2月份同比上升46.2%，下降到同比上升11.9%，扭轉了年初大幅反彈的勢頭。全省155個國省控河流斷面主要污染物氨氮、化學需氧量平均濃度同比分別下降34.5%、31.1%。
（一）突出標本兼治，強力推進大氣污染綜合治理。全面落實大氣污染綜合治理“1+18”政策體系，堅持科學治霾、協(xié)同治霾、鐵腕治霾，強力推進農村清潔供暖集中攻堅和燃煤小鍋爐、“散亂污”企業(yè)、劣質煤流通、不達標車輛、揚塵污染、露天礦山集中整治，深入開展落實治霾措施不力問題專項清理，啟動實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，全省上下形成了全面發(fā)力、協(xié)調聯(lián)動、群策群力的攻堅態(tài)勢。截止目前，全省146個縣（市、區(qū)）啟動氣代煤、電代煤工作，1085家企業(yè)完成揮發(fā)性有機物治理，淘汰燃煤鍋爐31326臺，整治“散亂污”企業(yè)96000多家，啟動責任主體滅失露天礦山跡地修復綠化239處，完成建筑施工揚塵治理項目4630個。石家莊、邢臺、邯鄲市提前完成燃煤鍋爐淘汰任務；保定市自我加壓，全轄區(qū)嚴禁使用銷售劣質煤，主動擴大禁煤區(qū)范圍；邢臺市對1397家沒有治污設施、嚴重污染環(huán)境的板材企業(yè)進行統(tǒng)一拆除，做到“兩斷三清”；衡水市率先重新修編重污染天氣應急預案。
（二）突出綜合施策，著力深化水污染防治。在狠抓重污染河流治理攻堅、白洋淀和衡水湖綜合整治、集中式飲用水水源地安全防護三項行動的同時，啟動實施入河排污口整治、城市黑臭水體治理、“十大”重點行業(yè)清潔化改造三大專項行動，集中開展雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合治理，全面開展納污坑塘排查整治專項行動。截止目前，全省180家工業(yè)園區(qū)中164家完成污水集中處理設施建設、155家安裝在線監(jiān)控裝置，納入“水五十條”升級改造計劃的28座城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成提標改造任務，37個不達標水體控制單元中32個完成達標方案編制。邢臺、邯鄲市主要河流水質整體向好，實現(xiàn)消除劣Ⅴ類消除目標；石家莊市達到或好于Ⅲ類水體水質優(yōu)良比例穩(wěn)步提升；張家口市主要河流考核斷面全部達到國家和省目標考核要求；承德、唐山市提前完成潘大水庫網(wǎng)箱養(yǎng)殖清理工作。
（三）突出示范引領，穩(wěn)步推進生態(tài)保護與建設。出臺《河北省“凈土行動”土壤污染防治工作方案》，全面啟動土壤污染狀況詳查，在雄安新區(qū)開展農用地詳查點位布設試點和企業(yè)用地調查試點，在石家莊市欒城區(qū)、趙縣等5個縣區(qū)謀劃實施了一批土壤污染治理與修復試點項目，先行開展關停搬遷工業(yè)企業(yè)場地排查，建立工業(yè)企業(yè)污染場地檔案。研究起草《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的實施意見》，張承地區(qū)被列為國家第一批山水林田湖生態(tài)保護修復試點。組織開展“綠盾2017”專項行動和國家級自然保護區(qū)人類活動遙感監(jiān)測核查，對13個國家級自然保護區(qū)違法違規(guī)開發(fā)建設活動進行全面排查。大力推進農村環(huán)境綜合整治,1869個村莊完成整治任務，716個村莊正在抓緊施工。
（四）突出鐵腕執(zhí)法，始終保持環(huán)境監(jiān)管高壓態(tài)勢。全面落實中央環(huán)保督察整改要求，認真做好環(huán)保部大氣污染防治強化督查交辦問題整改，組織開展利劍斬污、大氣污染防治強化督查、“藍天行動”監(jiān)察、打擊涉危險廢物違法犯罪等一系列專項行動，對承德、唐山、保定、滄州4個設區(qū)市和辛集、井陘、昌黎等11個縣（市、區(qū)）政府主要負責人進行約談，成功舉辦2017“核平-冀安”輻射事故綜合應急演習，妥善處置辛集歐賽皮革硫化氫致人死亡事件、河間利興橡膠公司液氯泄漏事故、無極�；穬A倒致人死亡案件等多起突發(fā)事件。特別是前不久我們啟動開展大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動和秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動專項督察，省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量協(xié)調聯(lián)動，采取混合編組、交叉執(zhí)法、突擊執(zhí)法、暗查暗訪等方式，嚴厲打擊非法排污、惡意排污等環(huán)境違法行為，督促各地黨委、政府落實環(huán)保責任，取得了初步成效。9月6日至25日的第一輪大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動共檢查企業(yè)15021家，發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)2388家，涉及各類環(huán)境問題2635個。唐山市大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動成效顯著，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題307個，立案處罰率96.4%，處罰金額1646萬元；邯鄲市處罰力度大，今年以來共立案2642起，行政處罰1.256億元，是去年全年處罰額度的1.86倍；滄州市積極探索建立邊界區(qū)域聯(lián)動機制,與德州、衡水簽訂《環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動協(xié)議書》。
（五）突出改革創(chuàng)新，著力構建環(huán)境保護長效機制。積極穩(wěn)妥推進各項改革，出臺生態(tài)環(huán)境保護責任規(guī)定和責任清單，省內環(huán)保督察實現(xiàn)全覆蓋，環(huán)評審批改革和排污許可管理改革不斷深化，省級層面環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革基本完成。邢臺市作為省垂改工作試點市，各項工作開展平穩(wěn)有序；廊坊市抓住垂管改革的機遇，127個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立了環(huán)保所。著力提升科技支撐能力，出臺《河北省生態(tài)環(huán)境保護“十三五”規(guī)劃》，制定發(fā)布5個大氣污染防治地方標準和技術規(guī)范，成功舉辦“5.18”環(huán)保產業(yè)展大氣污染治理技術對接交流會。爭取中央環(huán)保專項資金支持取得新突破，目前中央財政已下達或即將下達的專項資金約71億元，超過去年爭取資金總量。加強環(huán)境宣傳引導，集中開展大氣污染綜合治理“1+18”文件宣講培訓，組織開展“六·五”世界環(huán)境日主題宣傳、“守護藍天記者行”、“治霾·京津冀在行動”、大氣污染綜合治理專項督察跟蹤采訪等活動，全社會關注支持參與環(huán)境保護的良好氛圍日益濃厚。
二、認清當前形勢，統(tǒng)一思想認識，切實增強做好環(huán)境保護工作的責任感、緊迫性
準確把握當前形勢，是統(tǒng)一認識、明晰思路、做好工作的前提。今年以來，雖然我省環(huán)境保護工作取得了一定進展，但環(huán)境保護形勢依然十分嚴峻，已經進入啃“硬骨頭”、打攻堅戰(zhàn)的關鍵時期。
從環(huán)境質量來看，整體形勢不容樂觀，完成全年目標任務異常艱巨。1至8月份，全省PM2.5平均濃度同比上升11.9%，除承德、衡水外，其他各市均不降反升，要實現(xiàn)今年省人代會確定的PM2.5平均濃度下降6%以上的目標，后4個月月均需下降29%以上；實現(xiàn)國家下達的下降10%左右的目標，月均需下降39%。部分河流、湖庫水質變差，列入國家考核的74個斷面中，有9個2016年達到或好于三類的斷面水質退化到三類以下，優(yōu)良斷面比例為37.84%，較年度考核目標低4.05個百分點，完成國家考核任務難度較大。滄州市近岸海域水質全面退化，三個點位無機氮分別超二類水質標準0.59倍、0.49倍、0.46倍。
從工作推進來看，重點任務進展不平衡，部分工作嚴重滯后。在大氣污染防治方面，1至8月份，全省工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造完成率、雙代煤驗收通氣（電）率低于50%。其中，石家莊市焦化產能壓減率，石家莊市、定州市工業(yè)企業(yè)退城搬遷改造完成率，唐山市和定州、辛集市雙代煤工程通氣（電）率，均為0；唐山、承德市雙代煤戶外工程覆蓋率尚不足10%。在水環(huán)境治理方面，唐山、廊坊、保定、滄州、衡水、邯鄲等市在工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設施建設及在線監(jiān)控裝置安裝等方面進展緩慢；邢臺、邯鄲市尚未完成重點行業(yè)清潔化改造任務；承德、保定市禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（小區(qū)）關閉搬遷推進遲緩；秦皇島市和定州、辛集市農村環(huán)境綜合整治進展嚴重滯后，完成比例均為零。在土壤污染防治方面，
重點區(qū)域土壤污染狀況底數(shù)不清，土壤污染防治項目儲備和前期工作不足，試點項目組織推進不力，2015-2017年度中央土壤支持資金支付進度緩慢。廊坊、保定、邢臺、邯鄲市和定州、辛集市落實“土五十條”不到位，行動慢、問題多。
從責任落實來看，一些地方壓力傳導不到位，環(huán)境違法問題依然突出。一些地方落實環(huán)境保護決策部署不到位，壓力傳導出現(xiàn)脫節(jié)，網(wǎng)格化監(jiān)管流于形式，對環(huán)境問題查處問責偏弱，晉州、沙河市等個別地方人為干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)，影響極為惡劣。從前一階段專項執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題來看，一些地方落實省委、省政府大氣污染綜合治理“1+18”政策體系任務還有差距，環(huán)保部強化督查發(fā)現(xiàn)問題整改還不到位、“散亂污”企業(yè)排查整治還不徹底，企業(yè)非法排污、惡意排污等環(huán)境違法問題依然突出。特別是無極縣前段時間連續(xù)發(fā)生重大危險廢物違法犯罪案件，造成嚴重后果。這些都暴露出，我們抓工作還不夠嚴不夠實不夠細，一些舉措沒有真正落實到位，導致有的突出問題長期沒有得到徹底解決。
從環(huán)保能力來看，機構隊伍和干部作風建設還存有差距，與日益繁重的環(huán)保任務不相適應。一方面，環(huán)保機構隊伍亟待規(guī)范和加強。雖然我省省級層面環(huán)保垂直管理改革基本完成，但市縣層面的改革還沒有真正落地。有些地方人員編制未按照規(guī)定全部上劃市級管理，有的以經費形式、開支渠道作為上劃條件而區(qū)別對待，有的甚至還沒有啟動上劃工作，這些都從整體上影響了我省環(huán)保垂改工作的整體推進。張家口、廊坊、保定、衡水等市推進緩慢，上劃人員名單至今尚未確定。有的地方因政策把控不全面，出現(xiàn)上訪，有的還存在上訪隱患。同時，基層環(huán)保隊伍“缺兵少槍”問題突出，環(huán)境管理手段落后，保障條件不夠，治理能力和科技支撐不足，這些都難以適應當前的環(huán)保新形勢。另一方面，干部隊伍工作作風不夠過硬。有的干部工作上拈輕怕重、敷衍塞責、推諉扯皮、得過且過，在位不在崗、在崗不盡責。有的干部抓工作始終慢半拍、窮對付，不催不辦、不推不動，只求過得去、不求過得硬。有的干部缺乏擔當，碰到難題往外推，遇到矛盾繞著走。有的干部奉行“好人主義”，回避矛盾，不敢抓、不敢管，甚至出了問題包庇縱容、姑息遷就。張家口市環(huán)保局、審批局互相推諉，均不受理排污許可證核發(fā)事項，導致10家鋼鐵企業(yè)無法辦理排污許可證。滄州、唐山、邯鄲市和辛集市資金爭取不夠積極主動，保定、廊坊、承德、衡水市項目實施滯后、資金支出進度緩慢。這些都需要我們以更大決心、付出更大努力去解決和克服。
在看到問題的同時，我們更要深刻認識到當前環(huán)境保護正處在大有可為的戰(zhàn)略機遇期。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署，推動生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生歷史性、轉折性變化，為實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設美麗中國提供了思想指引、實踐遵循和前進動力。省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，以前所未有的決心和力度加以推進，克志書記親自謀劃、親自部署，許勤省長親歷親為、靠前指揮，李謙副省長深入一線、事必躬親。省人大組織開展專項執(zhí)法檢查，省政協(xié)將“推進清潔取暖”列為一號提案，各地各部門協(xié)調聯(lián)動、狠抓落實，齊心協(xié)力打好大氣污染綜合治理攻堅戰(zhàn)成為全省上下廣泛共識和自覺行動。同時，經過多年努力，我們推進環(huán)保工作的舉措經驗不斷豐富完善，在體制機制創(chuàng)新、政策法制建設、基礎能力提升等方面也都取得了長足的進步，公眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益增強，全社會保護生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。這些都為我們進一步做好環(huán)境保護工作奠定了堅實的基礎，提供了無窮動力。
面對新形勢新任務新要求，全省各級環(huán)保部門一定要保持定力、增強信心，緊盯重點領域、關鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，以釘釘子精神一項一項抓落實、一步一個腳印向前走，推動各項工作邁上新臺階、取得新成效。
三、堅持問題導向，科學精準發(fā)力，統(tǒng)籌推進各項重點工作
能否如期完成各項目標任務，四季度是關鍵。各地務必站強化“四個意識”，切實把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記系列重要講話精神和對河北的重要指示上來，統(tǒng)一到省委、省政府安排部署上來，以超常規(guī)的措施、超常規(guī)的手段、超常規(guī)的力度，拒絕理由、攻堅克難，全力推進各項目標任務落實，向省委、省政府和廣大人民群眾交出一份“合格”的答卷。
（一）狠抓落實，強力攻堅，堅定不移打好秋冬季藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。全面落實大氣污染綜合治理“1+18”政策體系和秋冬季攻堅行動“1+5”方案，措施再加碼，工作再加力，推進再加速,一天一天努力，一微克一微克爭取，全力以赴確保完成全年目標任務。一要緊盯目標抓落實。對照國家和我省的年度目標以及七個專項行動具體要求，逐一梳理各項工作進展情況，逐月明確濃度控制目標，逐市逐縣找準癥結，因病施治，量化考核，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，力爭盡快改變PM2.5平均濃度不降反升的勢頭。二要聚焦重點抓落實。以壓煤減排、提標改造、錯峰生產、重污染天氣妥善應對為主攻方向，堅持以周保月、以月保季、以季保年，加密調度頻次，壓緊夯實責任，切實把壓力傳導到基層和企業(yè)，切實解決“最后一公里”問題。9月底前，對“散亂污”企業(yè)要先停后治；10月底前，完成燃煤小鍋爐淘汰和企業(yè)VOCs治理。采暖季前，基本完成重點企業(yè)無組織排放治理，全面控制揚塵污染和秸稈禁燒。同時，盡快完成應急預案修編工作，按照排污績效和區(qū)域位置影響，確定錯峰生產企業(yè)清單，對達不到排放限值要求的一律停產整治�？茖W有效應對重污染天氣，精確發(fā)布預警信息，提前采取減排措施，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，努力減輕重污染天氣的不利影響。三是夯實責任抓落實。嚴格執(zhí)行秋冬季攻堅行動量化問責暫行規(guī)定，對空氣質量同比惡化、重點任務進展緩慢的市縣公開約談，對治霾工作推進不力、監(jiān)管不到位的實行雙向問責。被環(huán)保部約談和省政府兩次及以上約談的，對相關責任人進行問責，問題嚴重并造成惡劣影響的，對政府分管負責同志嚴肅處理。四是強化宣傳抓落實。主動回應社會關切，講好河北治霾故事，引導社會公眾踐行低碳環(huán)保理念和綠色生活方式，理性看待、積極參與、協(xié)同應對秋冬季大氣污染防治工作，努力營造共同打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的良好社會氛圍。
（二）咬定目標，防治并舉，堅持不懈改善水環(huán)境質量。深入貫徹實施國家“水十條”和省“水五十條”，突出源頭防范、系統(tǒng)施治，持續(xù)深化重點區(qū)域重點流域水環(huán)境治理，確保完成國家和省確定的年度目標任務。一要盯緊盯實不達標水體。對納入國家考核的各項任務，實行量化清單式管理，建檔立冊，準確把握和實時記錄重點任務進展情況。對工業(yè)集聚區(qū)水污染集中治理、入海排污口整治等滯后工作，要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，確保如期完成。特別是承德、衡水市務必采取有效措施，推動老哈河甸子、衡水湖大湖心兩個輕微超標斷面（點位）在后三個月水質實現(xiàn)扭轉。下一步，我們將嚴格兌現(xiàn)獎懲措施，對單月工作無進展或超標水質無改善的進行通報，兩個月工作無進展或超標水質無改善的公開約談，三個月工作無進展或超標水質無改善的實施區(qū)域限批并問責。二要突出抓好重點攻堅。一方面，強力推進納污坑塘排查整治。今年以來，媒體先后曝光我省多地滲坑污染問題，社會反響強烈，引起中央領導和省領導高度關注。前一階段，我們組織開展了納污坑塘排查整治專項行動，共排查出各類納污坑塘6200多個，存積廢污水約 8700多萬噸。各地要逐一制定切實可行的治理方案，一坑一策、分類施治，切實做到科學治污、精準治污，堅決杜絕簡易處理、堆土覆蓋等措施敷衍塞責。另一方面，深入開展雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境綜合整治。以實施工業(yè)生產、城鎮(zhèn)生活、農業(yè)農村等方面污染源治理為重點，加大入淀河流、黑臭水體、納污坑塘等整治力度，大力削減入河入淀污染負荷，推進雄安新區(qū)及白洋淀流域水環(huán)境質量改善。年底前，白洋淀上游流域城鎮(zhèn)污水處理廠全部完成一級A升級改造，主要入淀河流府河、孝義河完成河道綜合整治，白洋淀水質穩(wěn)定達到地表水四類標準，入淀河流基本消滅劣五類水質。三要切實保障飲用水源安全。加快推進飲用水源地保護區(qū)規(guī)范化建設，堅決取締違規(guī)建設項目。年底前，各地要全部完成轄區(qū)內縣城集中式飲用水源保護區(qū)劃分工作，石家莊市崗黃水庫、保定市王快水庫完成一級保護區(qū)隔離工程。四要大力實施近岸海域綜合整治。沿海三市要盡快對轄區(qū)內入海排污口進行全面排查，對非法或設置不合理的入海排污口10月底前一律實施封堵或清理。嚴控入河入海陸源排污總量，年底前秦皇島、唐山、滄州三市范圍內的制漿造紙、化工、印染等7大行業(yè)完成清潔化改造。對秦皇島、滄州市6條劣五類水質河流，要逐一分析超標原因，逐斷面、逐河流制定并實施整治方案，大力削減污染負荷、降低納污總量，確保水質不斷改善。
（三）扭住關鍵，綜合施策，扎實推進土壤污染治理和生態(tài)保護。堅持自然恢復和人工修復相結合，著力抓好土壤污染治理修復，切實加強生態(tài)環(huán)境保護與建設。一是有序推進土壤污染防治。加快推進土壤污染狀況詳查、相關規(guī)劃編制和修復試點項目實施，11月底前率先完成雄安新區(qū)詳查工作，年底前完成《河北省土壤污染治理與修復規(guī)劃》和雄安新區(qū)、石家莊市欒城區(qū)、辛集市《土壤污染綜合防治先行區(qū)建設規(guī)劃》編制初稿，10月底前5個試點縣（區(qū)）土壤污染治理修復工程項目要全部進入實施階段。二是深入開展農村環(huán)境整治。環(huán)保部要求我省今年要完成新增3000個農村環(huán)境綜合整治的任務，目前還有457個沒有完成。各地對已經完成的要強化監(jiān)管，確保設施穩(wěn)定正常運行；具備驗收條件的，要盡快驗收；正在建設的，要抓緊推進，確保年底完成。三是切實加強自然生態(tài)保護。自然保護區(qū)是生態(tài)保護紅線的核心地帶，是維護國家生態(tài)安全的重要屏障。作為統(tǒng)一監(jiān)管部門，大家一定要認真吸取祁連山自然保護區(qū)的深刻教訓，切實把加強自然保護區(qū)監(jiān)管擺上突出位置，抓緊、抓實、抓出成效。前一階段，我們對13個國家級自然保護區(qū)開展了排查整治，違法違規(guī)項目建設問題十分突出。對排查出來的問題，各地要緊盯不放，督促當?shù)卣鹨恢贫ㄕ姆桨�，該關停的關停，該取締的取締，該拆除的拆除，確保不折不扣整改到位。對違法違規(guī)問題查處不力的，將采取通報批評、公開約談、掛牌督辦、區(qū)域限批等措施，并追究有關人員責任。同時，要立足于早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處，充分利用衛(wèi)星遙感、無人機航拍等現(xiàn)代信息技術，建立巡查管護、重點核查、嚴格執(zhí)法相結合的“空地一體”化監(jiān)管長效管理機制。要加快劃定生態(tài)保護紅線，推進建立生態(tài)保護紅線制度。
（四）動真碰硬，鐵腕執(zhí)法，著力強化法治監(jiān)管約束。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。各地要充分發(fā)揮制度和法治的引導、規(guī)制等功能，敢于出重拳、用重典,嚴厲打擊環(huán)境違法犯罪行為,真正讓保護者受益、讓損害者受罰。一要堅決厲行法治。嚴格落實新《環(huán)保法》、《大氣污染防治法》和我省大氣污染防治條例，著力完善環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動機制，推動行政處罰和刑事處罰無縫銜接，嚴格執(zhí)行按日計罰、查封扣押、限產停產、行政拘留等法規(guī)制度，讓不法企業(yè)付出應有代價，全面提高環(huán)境執(zhí)法威懾力。二要嚴格執(zhí)法監(jiān)管。進一步完善省市縣鄉(xiāng)村網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,推動環(huán)境監(jiān)管關口前移、觸角向下延伸,做到不留死角、不留盲區(qū)。充分運用污染源遠程執(zhí)法抽查平臺,采取定期與不定期抽查等方式,對偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)嚴厲查處。要切實加強輻射安全監(jiān)管，強化危險廢物源頭管理和過程管控，深入開展打擊非法傾倒處置危險廢物“雷霆行動”，加快建立危險廢物聯(lián)合管理長效機制，確保危險廢物產生、貯存、轉移、處置等各環(huán)節(jié)措施到位、管理到位、責任到位。三要強化監(jiān)察督查。堅持督企和督政并重，深入開展大氣污染綜合治理專項督察，切實推動解決大氣污染防治突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，進一步強化地方黨委政府主體責任。要堅持常態(tài)執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合，繼續(xù)開展大氣環(huán)境執(zhí)法專項行動，整合凝聚全省執(zhí)法力量，推行集中式、交叉式、“點穴式”、突擊式執(zhí)法，確保找得準、抓得實、打得狠，形成高壓態(tài)勢。同時，對環(huán)保部和省督查發(fā)現(xiàn)問題開展“回頭看”，實行“拉條掛賬”式管理，切實防止死灰復燃。四要切實執(zhí)法到位。要把重污染行業(yè)企業(yè)、“散亂污”企業(yè)、涉危險廢物企業(yè)、涉輻射企業(yè)作為重點，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，凡是偷排偷放、惡意排污的，一律依法依規(guī)頂格處置，該斷水的斷水，該斷電的斷電，該關停的關停，該拆除的拆除，對情節(jié)嚴重、涉嫌犯罪的要嚴厲打擊、決不手軟。
（五）聚焦重點，突破難點，不斷深化環(huán)保體制機制改革。 改革創(chuàng)新是推動環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展的不竭動力。做好環(huán)保工作，必須聚焦重點難點，以解決制約事業(yè)發(fā)展的體制機制問題為導向，既抓好已出臺改革政策的貫徹落實，又要敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，著力構建權威高效的環(huán)境保護管理體系。一要盡快推動垂直管理改革全面落地生效。實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，是黨中央推進生態(tài)文明改革的一項重大決策部署。作為全國首個試點省份，我省省級層面的改革任務已基本完成，目前已進入到市、縣落實階段。但從具體情況來看，整體工作進展不理想。特別是一些地方還在觀望，遲遲沒有啟動上劃工作，影響了全省環(huán)保垂改工作的推進。各地要從大局出發(fā)，盡快采取有效措施，全面落實改革要求，進一步理順關系、健全機制，確保各項改革任務不折不扣落實到位。二要不斷完善環(huán)境保護督察制度。全面總結前一輪環(huán)境保護督察的成功經驗和做法，認真查找問題、剖析原因，進一步完善相關制度措施，以更好地督促地方黨委、政府落實環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”要求，推動各地加快解決突出環(huán)境問題。同時，對衡水、廊坊和滄州市開展后督察，對整改落實情況及移交案件查處情況進行“回頭看”，確保問題整改落實到位、追責到位。三要大力推動環(huán)境管理創(chuàng)新。持續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，加快建立公開透明、公正高效的環(huán)評審批體系，積極探索把排污許可制度和總量控制、執(zhí)法監(jiān)管有效整合。建立健全環(huán)境經濟政策，積極探索建立多元化生態(tài)保護補償機制，完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，深化綠色信貸、綠色證券、綠色保險政策。加快實施排污許可證管理制度，年底前完成鋼鐵、石化、平板玻璃等13個行業(yè)污染物排污許可證的核發(fā)工作。緊緊圍繞解決突出環(huán)境問題，突出抓好一批重大環(huán)�？萍脊リP項目，著力完善環(huán)境標準體系，加快建設環(huán)境要素更加齊全、技術設備更加先進、信息集成度更高的全省環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡。
四、聚焦風險防控，強化責任擔當，全力做好黨的十九大期間環(huán)境安全保障和維穩(wěn)工作
黨的十九大即將召開，這是我國在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義發(fā)展關鍵時期召開的一次十分重要的大會，是黨和國家政治生活中的一件大事，做好黨的十九大期間環(huán)境安全保障和維穩(wěn)工作事關重大。各級環(huán)保部門要切實把做好黨的十九大期間環(huán)境安全保障和維穩(wěn)工作作為當前頭等大事來抓，以高度的政治自覺和強烈的責任擔當，從嚴從實從細抓好各項措施落實，切實把環(huán)境信訪維穩(wěn)和環(huán)境安全保障工作抓牢抓實，為黨的十九大勝利召開營造良好環(huán)境。
（一）全面開展環(huán)境隱患排查，堅決把各類問題消滅在萌芽狀態(tài)。各地要牢固樹立底線思維，聚焦風險防控，以最嚴的標準、最硬的措施、最大的力度，全力以赴把各項工作做細做實做到位。一是隱患排查務必徹底。要牢固樹立預防為主的思想，按照“細而又細、嚴而又嚴”的要求，以危化、危險廢物、輻射、重污染企業(yè)為重點，集中力量開展拉網(wǎng)式隱患排查治理行動，不放過任何一個可能造成事故的環(huán)節(jié)和細節(jié)，做到排查不留死角、整改不留后患。對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時處理，立即整改，達不到要求的企業(yè)一律停產整頓。二是執(zhí)法監(jiān)管務必嚴格。在環(huán)境執(zhí)法上，要鐵面無私，不能有半點遲疑，不能有半點動搖。對重點排污和停產限產企業(yè)及環(huán)境敏感區(qū)域要嚴防死守，確保各項整治、防控措施落實到位。對故意閑置治污設施、偷排偷放的，要從嚴從重處罰；對不能穩(wěn)定達標排放的，一律責令停產整頓。對環(huán)境違法重點案件，要嚴肅責任追究。三是責任落實務必到位。對環(huán)境安全保障的每一項工作，都要明確時限，明確要求，明確責任，重點排污單位全部實行“領導包片、干部包點”負責制，要把任務逐一落實到每一個單位、每一個崗位和每一個人員，劃分責任區(qū)段，嚴防死守，確保不出問題。對因工作落實不到位造成嚴重后果的，堅決追究當事人及相關領導責任。
（二）認真做好環(huán)境信訪工作，最大限度預防和化解不穩(wěn)定因素。做好環(huán)境信訪穩(wěn)定工作，是當前壓倒一切的政治任務。大家決不能掉以輕心、畏難懈怠，決不能麻痹大意、心存僥幸，決不能有任何紕漏、出現(xiàn)任何閃失。各地“一把手”要負總責，切實當好第一責任人，做到一級抓一級，層層抓落實，最大限度推動問題解決，嚴防發(fā)生非訪問題。一要在“快”字上下功夫，做到預警快、動作快，避免問題和矛盾由小拖大、由大拖炸，對可能引發(fā)群體性事件、“非訪”等重大矛盾糾紛，嚴格落實“五定”（定牽頭領導、責任單位、責任人、工作要求、化解時限）責任。二要在“穩(wěn)”字上下功夫，做到措施穩(wěn)妥、成效穩(wěn)定，對重大、復雜的矛盾糾紛，派經驗豐富、責任心強的干部包案，盡快化解；對一時不能解決的，要把握好工作節(jié)奏，不刺激當事人，不激化矛盾，嚴密控制事態(tài)發(fā)展，穩(wěn)步推進化解，同時配合當?shù)卣袑嵶龊蒙显L人的穩(wěn)定工作，嚴防信訪人赴省進京。三要在“巧”字上下功夫，綜合運用多元化手段化解矛盾糾紛。特別是要借勢環(huán)保部強化督查和我省秋冬季大氣污染防治專項督察、大氣環(huán)境專項執(zhí)法行動等有利時機，采取有效措施努力把矛盾化解在基層、問題解決在當?shù)�、隱患消除在萌芽狀態(tài)，讓信訪積案“清倉見底”，防止問題積累、矛盾激化、信訪上行，切實維護正常的社會秩序。對因工作重視不夠、推諉扯皮、“掛賬空轉”、責任落實不到位等引發(fā)重大信訪問題的，將在全省通報批評、約談，同時逐級倒查責任，嚴肅問責。
（三）切實強化應急管理，確保“第一時間”快速響應。牢固樹立“應急無小事”的理念，始終將應急應對突發(fā)環(huán)境事件擺在突出位置，全面加強應急管理工作，切實提高應急處置能力，及時有效應對環(huán)境突發(fā)事件。一要加強應急值守。要進一步強化環(huán)保舉報熱線管理，確保12369環(huán)保舉報熱線24小時暢通�？h級環(huán)保部門12369接報后，執(zhí)法人員要2小時到達現(xiàn)場，24小時內回復舉報人查處情況。要敞開大門接待群眾來訪，實行全日制接待，及時處理來信、來電、來訪和網(wǎng)上舉報，切實把環(huán)境信訪問題吸附在基層、穩(wěn)控在基層。要嚴格落實信息報告制度，從9月30日開始至11月底，各地每日要向省廳信訪辦報告信訪動態(tài)，切實做到急事急報、特事特報，有事報情況，無事報平安。二要切實做好應急響應準備。在企業(yè)層面，要認真梳理容易發(fā)生污染事故的企業(yè)名錄，一家企業(yè)一家企業(yè)落實應急措施，做到不留死角、不留盲區(qū)。從現(xiàn)在開始，各級環(huán)保應急機構和隊伍要全面進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，切實做好應對環(huán)境突發(fā)事件的準備工作，完善環(huán)境保障應急預案，加強實戰(zhàn)演練，隨時待命，確保關鍵時刻拉得出、打得贏。三要妥善應對突發(fā)環(huán)境事件。一旦發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，各地要及時報告、果斷處置，確保做到反應迅速、處置得當，努力把損失和影響降到最低程度。對漏報、遲報、瞞報或措施不力、造成惡劣影響的，嚴肅追究責任。
最后，我再強調一下黨建工作和黨風廉政建設。黨的建設只能加強，而不能有絲毫削弱，任何時候都要高度重視、不能含糊。各市要把抓好黨建作為最大政績，充分利用這次垂直管理改革的機會，加強和改進基層黨的建設，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“兩節(jié)”將至，各地、各單位要及時向廣大黨員干部打招呼、發(fā)信號、提要求，進一步重申紀律規(guī)定，嚴明紀律要求，嚴格落實中央八項規(guī)定，確保廉潔自律不出問題。分管廳領導要認真履行“一崗雙責”，加強對分管單位的教育和管理。對“兩節(jié)”期間發(fā)現(xiàn)的問題線索，一經查實，一律按照頂風違紀從嚴從重查處，充分發(fā)揮震懾作用，大力營造廉潔過節(jié)的輿論氛圍。
同志們，距離年底還有三個月的時間，時間緊、任務重。大家一定要提高政治站位，切實增強大局意識、責任意識，把一切心思凝聚到干工作上來，把所有精力集中到抓落實上來，以更加昂揚的斗志、更加務實的作風、更加扎實的舉措，堅定不移打好環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，全力以赴完成全年目標任務，為建設經濟強省、美麗河北作出新的更大的貢獻。
