2017年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報告

人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化

李干杰說，2017年全國大氣和水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，土壤環(huán)境風(fēng)險有所遏制，生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定，核與輻射安全有效保障，人民群眾切實感受到生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的積極變化。

大氣環(huán)境狀況方面，全國338個地級及以上城市中，有99個城市達(dá)標(biāo)，占29.3%;全年優(yōu)良天數(shù)比例78.0%，重度及以上污染天數(shù)比例2.5%;細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度43微克/立方米，超標(biāo)22.9%;可吸入顆粒物(PM10)年均濃度75微克/立方米，超標(biāo)7.1%;二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)、臭氧(O3)、一氧化碳(CO)年均濃度均達(dá)標(biāo)。主要特點體現(xiàn)為空氣質(zhì)量總體改善，局部時段有所反彈;重點區(qū)域繼續(xù)改善，個別地區(qū)污染仍然較重;顆粒物濃度持續(xù)下降，臭氧超標(biāo)問題日益顯現(xiàn)。河北、山西、天津、河南、山東5省(市)優(yōu)良天數(shù)比例仍不到60%，仍需加大治理力度;全國O3濃度同比上升8.0%，京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市、汾渭平原等升幅較大，成為下一步需要重點關(guān)注的問題。

水環(huán)境狀況方面，全國地表水國控斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例67.9%，劣Ⅴ類水體比例8.3%。開展監(jiān)測的地級及以上城市集中式生活飲用水水源地監(jiān)測斷面(點位)中，平均達(dá)標(biāo)率90.5%。城鄉(xiāng)生活飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較上年有所提升。主要呈現(xiàn)出優(yōu)良水體總體穩(wěn)定，水質(zhì)改善不平衡;劣Ⅴ類水體比例繼續(xù)減少，部分地區(qū)有所反彈;主要污染物濃度保持下降，總磷污染更加突出等特點。

近岸海域水質(zhì)狀況總體保持穩(wěn)定。水質(zhì)優(yōu)良比例67.8%，赤潮災(zāi)害次數(shù)和累計面積同比有所減少，監(jiān)測河口和珊瑚礁等生態(tài)系統(tǒng)健康狀況同比好轉(zhuǎn)。長江口、珠江口、杭州灣等部分河口海灣污染依然嚴(yán)重，主要污染指標(biāo)為活性磷酸鹽和無機(jī)氮。

土壤環(huán)境方面，部分重有色金屬礦區(qū)及周邊耕地土壤環(huán)境問題較為突出，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等使用量仍處在較高水平，危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、長江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治等騰退地塊的環(huán)境風(fēng)險管控壓力較大，土壤污染防治任務(wù)艱巨。

生態(tài)系統(tǒng)格局總體穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量持續(xù)改善，森林覆蓋率穩(wěn)步增加，草原綜合植被蓋度達(dá)到55.3%，濕地保護(hù)修復(fù)得到加強(qiáng)。全國生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良縣域共1458個，占國土面積42.0%。受工礦建設(shè)、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張等影響，局部區(qū)域生態(tài)退化等問題還比較突出。

環(huán)境風(fēng)險態(tài)勢較為穩(wěn)定。全年共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件302起，同比下降0.7%，其中重大突發(fā)環(huán)境事件1起。

關(guān)于環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和任務(wù)完成情況，李干杰表示，五年來全國338個地級及以上城市PM10平均濃度比2013年下降22.7%，京津冀、長三角、珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%，其中珠三角區(qū)域連續(xù)三年穩(wěn)定達(dá)標(biāo),北京市PM2.5平均濃度順利完成 “京60”目標(biāo)，《大氣十條》確定的目標(biāo)圓滿實現(xiàn)。大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善，長江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏

李干杰說，2017年環(huán)境保護(hù)主要做了以下工作：

一是加強(qiáng)環(huán)境立法和執(zhí)法督察。全國實施行政處罰案23.3萬件，罰沒款數(shù)額115.8億元。中央環(huán)境保護(hù)督察實現(xiàn)31個省(區(qū)、市)全覆蓋，累計立案處罰2.9萬家，罰款14.3億元，問責(zé)1.8萬多人，解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬多個。一大批過去想解決而沒有解決的突出環(huán)境問題得到解決，實現(xiàn)了環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會效益多贏。

二是強(qiáng)化宏觀調(diào)控與源頭預(yù)防。印發(fā)實施《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見》《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，推動京津冀協(xié)同發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)，支持雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境治理，加強(qiáng)“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸以上，關(guān)停違法違規(guī)電解鋁產(chǎn)能。發(fā)布160項國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，印發(fā)國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄和國家先進(jìn)污染防治技術(shù)目錄，引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排改造，實施142個重大綠色制造項目。嚴(yán)格圍填海管控，暫停下達(dá)年度圍填海計劃指標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展綠色礦山試點。

三是全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，煤炭消費(fèi)比重下降到60%左右;71%的煤電機(jī)組實現(xiàn)超低排放，建成全球最大的清潔煤電供應(yīng)體系;黃標(biāo)車淘汰基本完成;推動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物削減;啟動實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目;京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市開展秋冬季大氣污染治理攻堅行動;重點地區(qū)重污染天氣應(yīng)對實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)防聯(lián)控;組織開展“2+26”城市供暖保障專項督查，確保群眾溫暖過冬。深入實施《水十條》。印發(fā)實施《重點流域水污染防治規(guī)劃(2016—2020年)》《近岸海域污染防治方案》;開展長江經(jīng)濟(jì)帶飲用水水源地環(huán)境保護(hù)執(zhí)法專項行動，排查整治490個環(huán)境問題;城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測覆蓋全國所有地市、縣區(qū)和85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn);90%以上的城鎮(zhèn)污水處理廠完成污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造;全國2100個黑臭水體已開工整治1980個;基本完成全國地下水禁采區(qū)、限采區(qū)、地面沉降控制區(qū)范圍劃定;全面排查非法或設(shè)置不合理的入海排污口。組織實施《土十條》。發(fā)布實施農(nóng)用地、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法，開展土壤污染狀況詳查，啟動土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè);印發(fā)實施《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實施方案》，開展打擊進(jìn)口廢物加工利用行業(yè)環(huán)境違法行為和固體廢物集散地專項整治行動，實現(xiàn)限制類固體廢物全年進(jìn)口量同比下降12%。

四是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理。完成2.8萬個村莊環(huán)境綜合整治，累計達(dá)到13.8萬個。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，700個縣1.4萬個村開展飲用水水質(zhì)監(jiān)測。出臺生活垃圾分類制度實施方案。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，完成26個省(區(qū)、市)9.2萬個畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定。擴(kuò)大測土配方施肥范圍和農(nóng)藥減量控制，化肥使用量提前三年實現(xiàn)零增長，農(nóng)藥使用量連續(xù)三年負(fù)增長。

五是加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。開展“綠盾2017”國家級自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，調(diào)查處理2.08萬個問題，1100多人受到追責(zé)問責(zé)。國務(wù)院批準(zhǔn)新建17個國家級自然保護(hù)區(qū)，各級各類自然保護(hù)區(qū)陸域面積占全國陸域總面積達(dá)14.9%。完成京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、寧夏等15個省(區(qū)、市)生態(tài)保護(hù)紅線劃定。實施退耕還林還草、荒漠化及石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等工程，完成造林面積736.2萬公頃，沙化土地面積年均縮減近2000平方公里，水土流失綜合治理面積新增5.56萬平方公里。著力保護(hù)和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境，落實禁牧面積12億畝，草畜平衡面積26億畝。開展第二批山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點，實施“藍(lán)色海灣”“生態(tài)島礁”等重大生態(tài)修復(fù)項目。