編者按：浙江省開展“三改一拆”、“五水共治”工作幾年來，已經(jīng)取得了階段性的勝利，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。各地成績有目共睹，但離省委省政府提出的“決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康”要求仍有距離。
3月28日上午，掀開家門口的水泥井蓋，德清縣雷甸鎮(zhèn)雷甸村村民周貴法仔細觀察了一陣，只見井里的水流平緩清澈。這個挨著家門口的井蓋，下面是長長的污水管網(wǎng)，一頭接進家里的廚房和衛(wèi)生間，一頭連著村里的污水處理終端。一根管子接到底，就像是看不見的“清潔工”，讓周貴法和雷甸村告別了污水橫流的過去。
像雷甸村一樣，經(jīng)過“五水共治”，農(nóng)村生活污水處理設施建設在浙江全面鋪開。到2015年底，全省實施農(nóng)村生活污水治理村10010個，受益農(nóng)戶達203萬戶。
隨著時間的推移，有些農(nóng)村生活污水處理設施，由于后續(xù)管護資金和運維技術人才短缺，在晝夜不停的頻繁使用中逐漸暴露出問題，甚至因此停運“曬太陽”。針對農(nóng)村生活污水處理設施“三分建、七分管”的特點，如何規(guī)范后期管護，補上運維短板，成了各地著力探索的新課題。
因地制宜
污水分類處理
永康市唐先鎮(zhèn)諫莊村是個只有200余人的小山村。溪水繞村而過，村旁一塊種著美人蕉的田地惹人注目，這里是處理生活污水的生態(tài)濕地。前不久，覆蓋全村的污水管網(wǎng)全面建成，村民感嘆說：“這下子，能守護好家門口的溪水了。”
“農(nóng)村不像城鎮(zhèn)聚集，生活污水不可能全都集中進廠處理。”唐先鎮(zhèn)鎮(zhèn)長徐鵬認為，農(nóng)村住戶分散，給污水治理帶來難度。據(jù)了解，農(nóng)村生活污水進廠一般只適用于與污水處理廠或主管網(wǎng)半徑兩公里范圍內(nèi)的中心村。
農(nóng)村生活污水治理中，土地資源、治理網(wǎng)管及終端建設、后續(xù)運維仍受市場制約。因此，選擇適宜的技術和處理模式，提升污水處理技術，應用精細化管理，成了提高農(nóng)村污水治理績效的必然選擇。
針對山村偏遠，居住分散的特點，一些地區(qū)用上了“私人定制”，選擇小規(guī)模處理設施，有效降低設施建設和運行的成本。什么是“私人訂制”？“就是做規(guī)劃前，必須挨家挨戶上門調(diào)查。各家的排污口放在哪里？管網(wǎng)怎么布局？布局是否最優(yōu)？”臨安市農(nóng)辦主任陳嫩華說，臨安實行“統(tǒng)一納管、聯(lián)戶治理、單戶處理”三種模式因村因戶制宜后，今年90個村所有農(nóng)戶都能享受治污好處。
在河網(wǎng)密布的浙北地區(qū)，常有斷頭河流，露天雨污難分，全部收集起來進入管網(wǎng)，又會給管網(wǎng)帶來很大壓力。海寧市馬橋街道先鋒村就嘗試用“微濾”技術——污水微生態(tài)處理系統(tǒng)，解決這一難題。
據(jù)海寧市環(huán)保局相關負責人介紹，污水微生態(tài)處理系統(tǒng)由微生態(tài)濾床、布和集水管等系統(tǒng)組成。整套系統(tǒng)的建設成本不超過100萬元，每天能處理約550噸污水，后期的運行成本也較為低廉，業(yè)主僅需承擔潛水泵的電費和溝渠的清理費，一年總共約5000元左右，而處理后的出水水質(zhì)可優(yōu)于IV類水排放標準。
組建隊伍
確保運維成效
農(nóng)村污水處理設施，既要建得起，更要管得好。去年，浙江省環(huán)境保護科學設計研究院發(fā)表《浙江省農(nóng)村生活污水處理現(xiàn)狀及其對策》，研究得出目前的運維模式包括村委會自管、政府負責、第三方運營、村委會自管為主政府輔助（簡稱“村主政輔”）以及政府負責為主村委會輔助（簡稱“政主村輔”）5種模式；其中村委會自管占比最高。
為破解誰來監(jiān)管的問題，天臺縣自來水有限公司增設污水處理子公司，采用一體化運行管理維護模式，連片聯(lián)村進行維護管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立專門的污水維護隊伍。每周3至4次對轄區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)及污水治理設施進行巡視和維護，每季安排一次污水管網(wǎng)沖洗或清渣。各村制定村級污水設施維護管理制度，落實專門維護管理員。自來水公司和污水公司每月安排人員1次至2次不定期對轄區(qū)內(nèi)所有村莊進行巡視，確保污水治理到位。
一些農(nóng)村污水處理啟動較早的地區(qū)，則用上了更系統(tǒng)化的監(jiān)管方式。2015年6月開始，德清首創(chuàng)了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶以及第三方“五位一體”農(nóng)村生活污水治理長效運維管理模式，一根管子接到底，讓“衛(wèi)生間污水、餐廚污水、洗滌污水、洗浴污水”四種污水納入同一根管子處理。
“建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)戶、運營方為主體的農(nóng)村生活污水治理長效運維模式后，大家各司其職。”德清縣農(nóng)辦負責人介紹，“五位一體”，就是縣里落實考核監(jiān)督職能；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責轄區(qū)內(nèi)設施運行維護監(jiān)管工作；村里做好日常設施管理維護工作；農(nóng)戶管好自家門前包干區(qū)；企業(yè)負責一體化設施的日常運行管理。目前，這種長效運維模式，已在全縣全面鋪開。
購買服務
發(fā)揮市場力量
將老百姓和第三方納入責任主體中，不僅“包干到戶”，還有專業(yè)團隊解決技術難題，這樣的探索，值得借鑒。
在德清縣洛舍鎮(zhèn)東衡村，浙江商達環(huán)保有限公司工作人員姚佳亮每隔一段時間都會對生活污水處理設備進行巡檢，并把巡查記錄反饋給村干部。“這里有攝像頭24小時監(jiān)控，實時反映到縣城的運維中心。”
德清縣農(nóng)村生活污水治理項目推進負責人王國樹說，為了解決生活污水處理設備后期運行維護的問題，2015年縣里通過公開招標，以政府購買服務的方式，支付運維費用180萬元，由專業(yè)公司來打理。
目前，德清縣納入后期運維的200多個農(nóng)村污水處理站點都已建起了電子檔案，部分站點還建立3G無線網(wǎng)絡物聯(lián)體系，對站點的水質(zhì)、流量、設備、能耗、圖像等進行監(jiān)控；同時結合人工養(yǎng)護巡檢，人工水質(zhì)化驗等措施，保障站點長效達標運行。
“引入市場資源，強化技術支撐，充分利用市場資源，引入專業(yè)化的技術力量，增強治理設施的運行維護和技術保證能力。”浙江省環(huán)境保護科學設計研究院專家徐志榮說，“建議盡快形成針對責任主體、資金保障、第三方運維的農(nóng)村生活污水處理設施長效管理機制。”
“農(nóng)村生活污水治理要防止為建而建，抓好建設質(zhì)量，也要在工程建設、工程管理上探索出操作性更強、成本更合理的模式，使其更好地惠民利民。”省農(nóng)辦相關負責人表示，在浙江省象山、德清、海鹽、上虞、永康等地，已經(jīng)逐步探索委托“第三方”建設、運營、維護模式。
