黑臭水體治理任重道遠(yuǎn)
5月上旬，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部啟動2018年城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動，分3批對全國36個城市的黑臭水體整治情況開展督查工作。目前第一批、第二批督查已經(jīng)結(jié)束，第三批督查已于近日啟動。從目前各方反饋的情況來看，筆者認(rèn)為，對這場戰(zhàn)役的長期性、艱巨性要有充分的認(rèn)識，黑臭水體整治任重道遠(yuǎn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
第一，范圍廣，任務(wù)重。黑臭水體整治范圍是動態(tài)擴(kuò)展的，包括數(shù)量升級和內(nèi)涵延伸。在數(shù)量升級方面，2016年2月公布的黑臭水體共1861條，2016年11月上升到1915條。目前，據(jù)全國黑臭水體整治信息發(fā)布平臺公布的2018年6月的數(shù)據(jù)，已上升到2100條。隨著時間推移，公眾監(jiān)督加強(qiáng)，數(shù)量還會顯著增加。
在內(nèi)涵延伸方面，據(jù)2015年城市黑臭水體整治工作指南，黑臭水體整治僅指城市建成區(qū)。但實際上黑臭水體的內(nèi)涵是在不斷延伸的。以這次黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項行動為例，督查組進(jìn)駐安徽某市期間就把群眾多年舉報的一條非建成區(qū)的河流也責(zé)令地方納入黑臭水體整治清單。這一方面說明老百姓不會受文件框框規(guī)定所限，哪里有黑臭哪里就有舉報；另一方面也說明現(xiàn)在只要百姓舉報，符合黑臭水體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的河流就要認(rèn)真整治，地方政府要急百姓之所急。隨著中央環(huán)保督察常態(tài)化推進(jìn)及公眾對美好生活需求的提升，黑臭水體整治任務(wù)將更加艱巨。
第二，時間緊，要求高。根據(jù)“水十條”要求，到2020年，我國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。到2030年，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除。而黑臭水體治理是一項系統(tǒng)工程，若要真正治本，必然涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)布局優(yōu)化以及綠色生產(chǎn)和生活方式的形成等問題。
筆者觀察黑臭水體治理大致有3條路徑：一是以清除淤泥等內(nèi)源為主；二是內(nèi)外源雙控，優(yōu)先控制外源的綜合治理；三是在第二條路徑的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步著手城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)布局的調(diào)整，恢復(fù)和重建城鎮(zhèn)生態(tài)廊道，構(gòu)建廣大群眾參與的社會治理體系。筆者認(rèn)為，第三條路徑才是治本，但目前只有個別省份進(jìn)入了這個階段。
面對整治期限，一些地方采用最簡單的第一條路徑，但這樣只能管一時，最近出現(xiàn)部分河流又反黑的現(xiàn)象就說明黑臭治理并無捷徑可走。多數(shù)地方的黑臭水體治理選擇第二條路徑，注重截污控源、內(nèi)源清除、生態(tài)恢復(fù)等。但這些工作并非一兩年能完成，每個環(huán)節(jié)都存在一些理念、技術(shù)或管理等方面的短板，尤其是污水收集處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地區(qū)，短時間內(nèi)很難把幾十年的欠債補(bǔ)齊。而且此輪整治要求非常高，不再以簡單水體監(jiān)測指標(biāo)衡量整治效果，更以公眾的滿意度作為是否消除黑臭的首要依據(jù)。一處黑臭水體至少100份調(diào)查問卷，全面真實反映了群眾的意見。
第三，資金缺，協(xié)同難。最近中央環(huán)保督察“回頭看”發(fā)現(xiàn)廣東省某市一條母親河整治進(jìn)展緩慢。這個城市是我國最早開發(fā)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之一，但是在黑臭水體治理上資金投入嚴(yán)重不足。預(yù)算這條河2014年~2020年流域整治的資金投入應(yīng)該達(dá)到220億元，但3年多過去了，只投入不到29億元，而且大部分是省和國家投入，市區(qū)兩級只投了5億多元。這一方面與當(dāng)?shù)貙ぷ鞯闹匾暢潭让芮邢嚓P(guān)，另一方面也確實反映出黑臭水體治理資金籌措難度大。
在地方財力有限的情況下，黑臭水體治理資金從何而來確實是一個需要直面的問題。另外，黑臭水體治理雖然是住建部門牽頭，但涉及多個部門和不同層級，協(xié)同治理難度也大。以蘇南某區(qū)涉及區(qū)鎮(zhèn)兩級的截污控源工作為例，主管網(wǎng)和泵站等建設(shè)由區(qū)級水務(wù)部門負(fù)責(zé)，支管網(wǎng)和企業(yè)的雨污分流、排污口封堵由鎮(zhèn)政府及相關(guān)的水務(wù)和生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)。但是不同層級間的建設(shè)進(jìn)度很難協(xié)調(diào)一致，以至于鎮(zhèn)里協(xié)調(diào)完成了相關(guān)工程，但是區(qū)里負(fù)責(zé)的主管網(wǎng)沒有同步，泵站也沒有運(yùn)行，先期的截污控源等于白做。
在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上，習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。要基本消滅城市黑臭水體，還老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。黑臭水體治理已經(jīng)上升到政治和民生問題的高度，也是滿足人民日益增長的美好生活需要的一個重要實現(xiàn)途徑。正因為其承載著重大的歷史使命，所以更要清醒地認(rèn)識其長期性和艱巨性，既要及時總結(jié)這3年整治的經(jīng)驗成效，也要吸取教訓(xùn)，遵循治理和發(fā)展的規(guī)律，因地制宜，才能完成整治任務(wù)。
