綠色價改啟動:讓污染者付出成本 讓保護者得益
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強;到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)……近日，國家發(fā)改委公布《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，為促進綠色發(fā)展的價格改革定下任務(wù)書，列出時間表。
逾半數(shù)舉措屬于政策創(chuàng)新，同時考慮各地實際和社會承受能力
我國生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。“《意見》正是貫徹落實中央關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)、全面推動綠色發(fā)展決策部署的一項重要舉措。”發(fā)改委價格司司長岳修虎說。
價格機制是市場機制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機制。充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，是大勢所趨。近些年來，我國促進綠色發(fā)展的價格政策不斷出臺，對節(jié)能環(huán)保、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等發(fā)揮了重要作用。
空氣更潔凈。2004年以來，脫硫、脫硝、除塵和超低排放電價等環(huán)保電價政策，有力支持了燃煤發(fā)電機組相關(guān)改造工作，使全國主要污染物中二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放總量分別降低約22%、25%和11%。
用水更節(jié)約。通過統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，改革區(qū)域畝均節(jié)水約110立方米，灌溉周期平均縮短約20%，截至2017年底，改革實施面積超過5200萬畝，促進了農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
然而，與生態(tài)文明建設(shè)的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，相關(guān)領(lǐng)域的價格形成機制還有待完善。比如，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現(xiàn)，激勵與約束相結(jié)合的價格機制沒有真正建立等。
針對加強生態(tài)環(huán)境保護、促進綠色發(fā)展的新形勢新要求，《意見》提出的政策措施中，一半以上都屬于政策創(chuàng)新，如建立企業(yè)污水排放差別化收費機制、完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制、完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策等。
需要指出的是，《意見》不是一個“一刀切”的調(diào)整價格文件，而是把重點放在建機制上。“鑒于各地資源稟賦條件、污染防治形勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點以及社會承受能力等不同，《意見》專門為各地探索創(chuàng)新預(yù)留了空間。”岳修虎說，《意見》在政策設(shè)計上強調(diào)排放污染者付出應(yīng)付的成本，同步做出政策安排，切實保障低收入群體的生活不受影響。
建立污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，企業(yè)污水排放差別化收費
近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水逾139.2億立方米，相當(dāng)于994個杭州西湖的水量。
污水處理費實行收支兩條線管理。污水處理費收入上繳財政，再由地方政府以購買服務(wù)的方式，向污水處理企業(yè)支付服務(wù)費，不足部分由政府補貼。隨著環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提高，部分企業(yè)污水處理成本上升，污水處理費不能滿足更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的要求;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。此外，按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水污染物種類和濃度不盡相同，卻執(zhí)行相同的收費標(biāo)準(zhǔn)，不利于公平競爭。
針對發(fā)展中的煩惱，《意見》用最長篇幅對污水處理收費政策進行修訂完善，并提出了5項政策措施。
——定準(zhǔn)則、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。污水處理費收多少算合理?成本如何測算才不是“哭窮”?財政怎么補貼才不是“無底洞”?發(fā)改委價格司副司長牛育斌指出，此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)原則，即補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本并合理盈利，但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本，清晰界定了價格和財政在成本上的分擔(dān)邊界;二是明確了建立定期評估和動態(tài)調(diào)整機制;三是明確了具體時限要求，即到2020年底前城市污水處理費標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)大體相當(dāng);四是明確了收費范圍，即具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費用制度，同步開征污水處理費。
——差異化、控源頭，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制�！兑庖姟饭膭畹胤礁鶕�(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況，分類分檔制定差別化收費標(biāo)準(zhǔn)，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行。“差別化收費政策是在總結(jié)部分地方經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上形成并進一步完善的。主要是針對工業(yè)污水排放進行精準(zhǔn)施策，實行高污染高收費、低污染低收費，促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。”牛育斌說。
——高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制。不同區(qū)域，環(huán)保要求不同，污水排放標(biāo)準(zhǔn)不同，污水處理費上也應(yīng)有所體現(xiàn)�！兑庖姟分С治鬯幚砼欧艠�(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，相應(yīng)提高污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并強調(diào)長江經(jīng)濟帶相關(guān)省份要率先實施。
——補短板、強意識，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此，《意見》提出，在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)村居民環(huán)保意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。
——市場招標(biāo)、定期報告，健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制�！兑庖姟诽岢觯苿痈鞯赝ㄟ^招投標(biāo)等市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時建立污水處理服務(wù)費收支定期報告制度，為完善污水處理費標(biāo)準(zhǔn)提供參考。
全國城市及建制鎮(zhèn)將全面建立生活垃圾處理收費制度
除了黑臭水體，垃圾問題也是群眾反映集中的環(huán)境問題。2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量達2.7億噸，如果堆在一起相當(dāng)于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村?
《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。并提出，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。
以價格改革促進垃圾減量化，被提到首要位置�！兑庖姟诽岢隽送晟瞥擎�(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。
“具體說，就是對分類投放垃圾的，可以實行適當(dāng)?shù)托┑氖召M標(biāo)準(zhǔn);對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標(biāo)準(zhǔn)。這樣的收費制度設(shè)計，對推進垃圾分類，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護，改善人民群眾生活環(huán)境，具有積極作用。”發(fā)改委價格司副司長周伴學(xué)說。
此外，危險廢物處置收費政策也得以完善。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特性的廢物，通常包括醫(yī)療危險廢物、工業(yè)危險廢物、社會源危險廢物等。危險廢物處置事關(guān)重大，處置不當(dāng)可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。
對工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，則需要加強處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)。同時《意見》也指出，該類固體廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)可協(xié)商確定，但前提條件是確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯。
明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價原則和目標(biāo)
我國是一個水資源嚴(yán)重短缺的國家，人均水資源量僅為世界平均水平的28%。然而，當(dāng)前城鎮(zhèn)供水價格和農(nóng)業(yè)用水價格總體依然偏低，且調(diào)整周期長，價格與成本普遍倒掛。
“‘多用水多付費’的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調(diào)動用戶節(jié)水積極性。此外，促進再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全。”周伴學(xué)說，針對上述問題，《意見》提出了4項政策措施，即深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度、建立有利于再生水利用的價格政策。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設(shè)施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務(wù)。
農(nóng)業(yè)是用水大戶，可農(nóng)民承受力卻較弱，農(nóng)業(yè)水價改革會不會費力不討好?河北邯鄲成安縣就是先試先行者。當(dāng)?shù)厝司Y源量不足全國平均水平的1/10，2014年被列入農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點縣。價改和配套工程的實施使當(dāng)?shù)毓喔壤孟禂?shù)由0.65提高到0.79，澆1畝地由2個小時減少到1.5個小時，大水漫灌變?yōu)榭茖W(xué)灌溉，澆地用工也減少一半，真正達到了省水、省時、省工、省錢、增收同步實現(xiàn)。
此外，《意見》提出，要建立城鎮(zhèn)供水動態(tài)調(diào)價機制，明確居民、非居民和特種行業(yè)用水調(diào)價的原則和目標(biāo);并規(guī)定進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3∶1。
擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，拉大峰谷電價價差
電價是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營成本，也是市場經(jīng)濟條件下引導(dǎo)資源配置的重要杠桿。“《意見》出臺了3項電價支持綠色發(fā)展政策，目的是通過增加浪費資源者、高污染排放者的用電成本，降低主動節(jié)能減排企業(yè)的用電成本，建立約束和激勵機制，運用價格信號引導(dǎo)用戶合理用電、提高電能利用效率。”岳修虎說。
近年來，我國對鐵合金、燒堿等7個高耗能行業(yè)實行了基于設(shè)備工藝的差別電價，對限制類、淘汰類企業(yè)用電實行加價;對電解鋁、水泥、鋼鐵行業(yè)實行基于能耗的階梯電價。這些政策的實施促進了市場優(yōu)勝劣汰。以水泥行業(yè)為例，在階梯電價政策實施前，有20%左右的生產(chǎn)線達不到國家能耗標(biāo)準(zhǔn)。階梯電價實施后，不達標(biāo)企業(yè)中，約一半被淘汰。
為進一步鼓勵節(jié)約能源資源、促進技術(shù)進步，《意見》明確提出，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實際需要，擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價標(biāo)準(zhǔn)，讓浪費資源、高污染排放者付出更大的成本和代價。
加大峰谷電價實施力度也是此次《意見》的亮點。各地可以結(jié)合本地實際，擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段，拉大高峰時段、低谷時段的電價價差。峰谷電價政策也為儲能的發(fā)展提供了條件。
“通過完善峰谷電價形成機制，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)計劃和消費者的消費行為，不僅有利于改善能源結(jié)構(gòu)，提高整個電力系統(tǒng)的運行效率，而且也可以減少用電總量，實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。”中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長鄭新業(yè)說。
此外，《意見》還提出降低用電成本，支持環(huán)保行業(yè)加快發(fā)展。據(jù)岳修虎介紹，目前，污水處理、港口岸電運營、海水淡化等3個環(huán)保行業(yè)執(zhí)行大工業(yè)兩部制電價，價格水平在每千瓦時0.65元左右，其中容量電費折價約0.09元。為降低這類環(huán)保企業(yè)的用電成本，擬在2025年前免收相關(guān)企業(yè)的容量電費，預(yù)計降低企業(yè)用電成本14%左右。為進一步促進電動汽車的推廣應(yīng)用，免收集中式充換電設(shè)施用電的容量電費政策也將延長至2025年。
