《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》近日出臺。發(fā)改委今日召開新聞發(fā)布會，介紹有關情況。發(fā)改價格司司長岳修虎在會上指出，在價格政策制定和價格改革過程中，不影響民生，充分的考慮社會的承受能力，特別是要切實保障低收入群體的生活不受影響，是發(fā)改委價格司堅持的一條原則。
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和環(huán)境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)……
7月2日，國家發(fā)改委對外公布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），為促進綠色發(fā)展的價格改革訂下“任務書”，列出“時間表”。
建立污水處理費動態(tài)調整機制
近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水逾139.2億立方米，相當于994個杭州西湖的水量。
消滅黑臭水體，涵養(yǎng)綠水青山，針對發(fā)展中的煩惱，《意見》用最長篇幅對污水處理收費政策進行修訂完善，并提出了五項政策措施。
——定準則、明邊界，建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制。
此次《意見》有“四明確”。一是明確了制定污水處理費標準原則，即補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利，但不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設運營成本，清晰界定了價格和財政在成本上的分擔邊界；二是明確了建立定期評估和動態(tài)調整機制，保障污水處理企業(yè)正常運營和行業(yè)良性發(fā)展；三是明確了具體時限要求，即到2020年底前城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當；四是明確了收費范圍，即具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理費用制度，同步開征污水處理費。
——差異化、控源頭，建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。
《意見》鼓勵地方根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等具體情況，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排，并明確提出工業(yè)園區(qū)要率先推行。
發(fā)改委相關負責人介紹，差別化收費政策是在總結部分地方經(jīng)驗做法基礎上形成并進一步完善的。主要是針對工業(yè)污水排放進行精準施策，實行高污染高收費、低污染低收費，促使企業(yè)從源頭上減少污染物排放。
——高標準、嚴要求，建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制。
不同區(qū)域，環(huán)保要求不同，污水排放標準不同，污水處理費上也應有所體現(xiàn)。《意見》支持污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，相應提高污水處理費標準，并強調長江經(jīng)濟帶相關省份要率先實施。同時《意見》也提出，水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣V類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，也要有更嚴格的排放標準，并相應提高污水處理費標準。
——補短板、強意識，探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。
污水處理在農(nóng)村地區(qū)是短板。為此，《意見》提出，在已建成污水集中處理設施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)戶付費制度，重在強化農(nóng)村居民環(huán)保意識，助力農(nóng)村人居環(huán)境整治。
——市場招標、定期報告，健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。
《意見》提出，推動各地通過招投標等市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準，并鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。同時建立污水處理服務費收支定期報告制度，為完善污水處理費標準提供參考。
破解垃圾圍城推行垃圾計量收費
除了黑臭水體，垃圾問題也是百姓反映集中的環(huán)境問題。2016年，我國城市和縣城生活垃圾清運量達2.7億噸，如果堆在一起相當于780座百層高樓。如何破解垃圾圍城、垃圾圍村？
《意見》明確全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。并提出，2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。
以價格改革促進垃圾減量化，被提到首要位置�！兑庖姟诽岢隽送晟瞥擎�(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。
此外，危險廢物處置收費政策也得以完善。危險廢物是指具有腐蝕性、毒性、易燃性或者感染性等危險特性的廢物，通常包括醫(yī)療危險廢物、工業(yè)危險廢物、社會源危險廢物等。危險廢物處置事關重大，處置不當可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響。因此，《意見》提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。
明確各類用水調價的原則和目標
“多用水多付費”的累進價格機制尚未全面建立，既不利于城鎮(zhèn)供水行業(yè)健康發(fā)展和農(nóng)田水利工程的良性運行，也難以調動用戶節(jié)水積極性。此外，促進再生水利用、有利于水資源優(yōu)化配置的價格機制尚不健全。針對上述問題，《意見》提出了四項政策措施，即深入推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革、完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制、全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度，建立有利于再生水利用的價格政策。
農(nóng)業(yè)水價綜合改革方面，明確2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農(nóng)田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增高效節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要率先完成改革任務。
擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍
電價是企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營成本，也是市場經(jīng)濟條件下引導資源配置的重要杠桿。
《意見》出臺了三項電價支持綠色發(fā)展政策，目的是通過增加浪費資源者、高污染排放者的用電成本，降低主動節(jié)能減排企業(yè)的用電成本，建立約束和激勵機制，運用價格信號引導用戶合理用電、提高電能利用效率。
為進一步鼓勵節(jié)約能源資源、促進技術進步，《意見》明確提出，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)惠類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。各地可根據(jù)實際需要，擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行的行業(yè)范圍，提高加價標準，讓浪費資源、高污染排放者付出更大的成本和代價。
加大峰谷電價實施力度也是此次《意見》的亮點。各地可以結合本地實際，擴大峰谷電價的執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調整峰谷時段，拉大高峰時段、低谷時段的電價價差。峰谷電價政策也為儲能的發(fā)展提供了條件。
