“違法企業(yè)屢罰不改，地方政府存僥幸心理，敷衍整改，當(dāng)企業(yè)利益與干部政績(jī)相連，監(jiān)管防線失守，生態(tài)環(huán)境與政治生態(tài)都將遭到嚴(yán)重破壞。”
用新土、綠化膜覆蓋污染，和督察組“躲貓貓”封條撕了又貼，用曝氣增氧機(jī)改善監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)，白天排污改夜間排污……近日，《瞭望》新聞周刊記者采訪了解到，繼首輪中央環(huán)保督察后，近期中央環(huán)保督察組又對(duì)部分省(區(qū))開展“回頭看”，并曝光了一系列弄虛作假、表里不一、敷衍應(yīng)對(duì)的整改行為，其中不少“奇葩整改”更是讓人費(fèi)解令人深思。
“奇葩整改”五花八門
在內(nèi)蒙古呼和浩特市和林格爾縣一家木器加工廠，督察組看到一新一舊兩張封條，舊封條時(shí)間是第一輪環(huán)保督察不到半年后，已被撕掉，新封條時(shí)間是督察組“回頭看”進(jìn)駐4天前。原來，這家工廠在第一輪中央環(huán)保督察中被舉報(bào)查封，但督察組走后就撕掉封條恢復(fù)非法生產(chǎn)，“回頭看”來了又被“查封”。
在廣東佛山市三水區(qū)漫水河入北江的河口斷面上游，中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)一個(gè)曝氣增氧機(jī)正在曝氣，附近還有一臺(tái)推流器。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工作人員反映，在河上安裝曝氣增氧機(jī)，可以提高下游監(jiān)測(cè)斷面溶解氧濃度，從而保證采樣時(shí)間斷面溶解氧指標(biāo)會(huì)好看一點(diǎn)。
在河南濮陽(yáng)市范縣，督察組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)孛禾肯M(fèi)總量控制方案竟比市里早出臺(tái)6個(gè)月，甚至比河南省級(jí)方案還提前2個(gè)月。面對(duì)無可辯駁的事實(shí)，范縣發(fā)改委最終承認(rèn)，為避免被追責(zé)臨時(shí)編造了一個(gè)方案。
《瞭望》新聞周刊記者梳理發(fā)現(xiàn)，“奇葩整改”雖然手法五花八門，但歸結(jié)下來主要有三種：
一是不徹底解決問題搞“表面整改”。面對(duì)中央環(huán)保督察組反饋的問題和整改要求，一些地方不徹底解決，只做表面文章，敷衍了事，以求應(yīng)付過關(guān)。
2016年7月，督察組曾對(duì)黑龍江省哈爾濱市香坊區(qū)向陽(yáng)鎮(zhèn)一垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液污染問題進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。但今年6月，督察組到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)轉(zhuǎn)辦事件進(jìn)行“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)涉及的偷排滲濾液的溝渠有多處剛剛用土覆蓋過，垃圾堆體外側(cè)也用大量新土墊高，但在垃圾堆體內(nèi)側(cè)有大量垃圾滲濾液正在涌出。
齊齊哈爾市中心城區(qū)污水處理廠自2003年投運(yùn)以來，將10余萬噸污泥堆存嫩江行洪區(qū)，對(duì)嫩江水環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。盡管黑龍江省有明確整改方案，但齊齊哈爾市新建的污泥臨時(shí)堆場(chǎng)選址在原堆存點(diǎn)旁邊，雖有防滲處理，但仍位于嫩江行洪區(qū)內(nèi)，10余萬噸污泥露天堆存。
二是未采取實(shí)際行動(dòng)搞“紙上整改”。與“表面整改”不同，“紙上整改”連表面文章都懶得做，整改措施成為“紙上談兵”，甚至沒有整改也上報(bào)完成整改銷號(hào)。
在河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，督察組“回頭看”時(shí)發(fā)現(xiàn)，其核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)竟然堂而皇之存在著大規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)群。當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)負(fù)責(zé)人在督察過程中還存在指東向西、欺瞞誤導(dǎo)督察人員的行為。督察組指出，在第一輪中央環(huán)保督察明確指出問題的兩年后，在地方政府承諾對(duì)黃河濕地自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問題進(jìn)行全面排查整改并公示整改到位的情況下，還能發(fā)現(xiàn)這般問題。這般景象，發(fā)人深省。
三是以舉報(bào)不實(shí)名義“拒不整改”。在督察組反饋相關(guān)問題后，一些地方以群眾舉報(bào)不實(shí)名義否認(rèn)污染問題，拒不整改。
廣西北海市北海誠(chéng)德鎳業(yè)有限公司在中央環(huán)保督察期間因環(huán)境污染問題被群眾舉報(bào)，但北海市核查后回復(fù)督察組：該公司手續(xù)齊全，各項(xiàng)污染物排放達(dá)標(biāo)，群眾舉報(bào)不實(shí)。然而，今年6月，督察組進(jìn)駐廣西開展“回頭看”不久又接到群眾對(duì)于相關(guān)問題的舉報(bào)。經(jīng)督察組現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，群眾投訴情況屬實(shí)，這家企業(yè)有大量強(qiáng)堿性冶煉廢渣堆填侵占灘涂。同時(shí)，企業(yè)堆填冶煉廢渣的鐵山港約1400畝區(qū)域滿目瘡痍、狼藉一片，環(huán)境狀況觸目驚心，群眾反映的問題不僅未得到整改，反而愈演愈烈。
“頂風(fēng)作案”的底氣哪里來
在中央大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、鐵腕重拳治污背景下，一些地方為何依然敢弄虛作假，出現(xiàn)許多諸如此類的“奇葩整改”?采訪中，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人向《瞭望》新聞周刊記者解釋說：
其一，部分地方觀念仍未轉(zhuǎn)變，“唯GDP”思想作祟。“奇葩整改”的根源還是片面的政績(jī)觀在作祟，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的理念沒有根本轉(zhuǎn)變。
在發(fā)現(xiàn)大規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)群的河南黃河濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，督察組發(fā)現(xiàn)，這些項(xiàng)目都是當(dāng)?shù)卣猩桃Y進(jìn)入的，其中還有一些是當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重點(diǎn)企業(yè)，地方政府辦公會(huì)議還專題研究，同意這家企業(yè)延期繳納2016年的部分排污費(fèi)，并從2017年第一季度起按存欄100頭牛(實(shí)際存欄2000余頭)核算繳納排污費(fèi)，不足部分后期視情補(bǔ)繳。
在銀川靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，第一輪中央環(huán)保督察反饋后，園區(qū)內(nèi)侵占保護(hù)區(qū)，以及一些手續(xù)不全、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行不正常的企業(yè)非但沒有整改清退，反而繼續(xù)違反保護(hù)區(qū)管理規(guī)定引進(jìn)新的項(xiàng)目。一些無審批手續(xù)、無治污設(shè)施、工藝落后的違法企業(yè)紛紛進(jìn)入園區(qū)。
專家表示，“一些地方對(duì)污染企業(yè)不敢動(dòng)真碰硬，主要是擔(dān)心會(huì)影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅。但事實(shí)上，這種帶污染的GDP不要也罷，它損害的是一個(gè)地方的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。”
其二，一些企業(yè)認(rèn)為環(huán)保督察是一陣風(fēng)，存在僥幸心理。長(zhǎng)期以來，部分地方在環(huán)保執(zhí)法中處罰輕、整改少，讓一些企業(yè)產(chǎn)生僥幸心理，以至于一些企業(yè)認(rèn)為這次環(huán)保督察也是一陣風(fēng)，過去了就沒事了。
中央環(huán)保督察組在廣西“回頭看”時(shí)就指出，北海市有關(guān)部門及鐵山港區(qū)沒有動(dòng)真碰硬，監(jiān)督管理形式化，督察整改走過場(chǎng)。北海市環(huán)保局2012年以來，針對(duì)誠(chéng)德公司廢渣污染問題累計(jì)下達(dá)整改通知和行政處罰文件20余份;鐵山港區(qū)政府2016年以來多次約談涉事企業(yè)，但都不痛不癢，不了了之，不僅未解決問題，反而進(jìn)一步增加了企業(yè)的僥幸心理，導(dǎo)致環(huán)境問題進(jìn)一步加劇。
《瞭望》新聞周刊記者發(fā)現(xiàn)，在生態(tài)環(huán)境部的通報(bào)中，頻頻出現(xiàn)“變本加厲”“性質(zhì)惡劣”“觸目驚心”等表述，措辭嚴(yán)厲。此次中央環(huán)保督察組進(jìn)駐多地“回頭看”，充分說明中央環(huán)保督察絕不是“一陣風(fēng)”，給那些心存僥幸的問題企業(yè)和各級(jí)黨委、政府敲響了警鐘。
其三，一些地方政府作風(fēng)不實(shí)，以文件、會(huì)議落實(shí)整改。“奇葩整改”暴露出來的整改不力問題，其背后折射出的是一些地方政府的官僚主義和形式主義作風(fēng)。
2016年第一輪中央環(huán)保督察反饋指出，云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患問題突出。今年，督察組下沉曲靖市督察發(fā)現(xiàn)，這一問題非但沒有解決，反而呈進(jìn)一步加重之勢(shì)。督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，針對(duì)羅平鋅電股份有限公司的污染問題，曲靖市委、市政府在制定督察整改方案時(shí)，只是簡(jiǎn)單將有關(guān)整改任務(wù)全部安排給縣級(jí)政府承擔(dān)，而將自己的責(zé)任高高掛起，存在形式主義、官僚主義問題，導(dǎo)致整改要求未落到實(shí)處。
政治底線失守催生弄虛作假
采訪中，相關(guān)專家向《瞭望》新聞周刊記者表示，當(dāng)違法企業(yè)肆意妄為，而基層政府卻是開會(huì)研究多，整改落實(shí)少，懶政惰政思想表現(xiàn)為敷衍塞責(zé)時(shí)，環(huán)境問題的解決就成為了群眾反映強(qiáng)烈卻不了了之的“空頭支票”。
在其看來，從中央環(huán)保督察通報(bào)可看出，許多環(huán)境問題曾是群眾反復(fù)投訴，政府置之不理的;明確要求整改，政府敷衍了事的;環(huán)境遭嚴(yán)重破壞，政府熟視無睹的。“違法企業(yè)屢罰不改，地方政府存僥幸心理，敷衍整改，當(dāng)企業(yè)利益與干部政績(jī)相連，監(jiān)管防線失守，生態(tài)環(huán)境與政治生態(tài)都將遭到嚴(yán)重破壞。”
全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)強(qiáng)調(diào)，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。7月2日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次委員長(zhǎng)會(huì)議建議，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告，審議全國(guó)人大環(huán)資委關(guān)于提請(qǐng)審議全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議草案的議案。
“在中央環(huán)保高壓下，一些地方依然弄虛作假，催生出五花八門的‘奇葩整改’實(shí)在令人唏噓。”前述專家最后說，此類“奇葩整改”給我們敲響了警鐘，提供了警示：各地不僅要就曝光的問題進(jìn)行徹底整改，對(duì)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的問題要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)。“唯有如此，生態(tài)文明建設(shè)的根本大計(jì)才能落到實(shí)處。”
