上海提出“5010”的總體布局 再添60座污水污泥處理廠

據(jù)悉，上海污水處理系統(tǒng)已形成六大區(qū)域分片處理格局——石洞口、竹園、白龍港、杭州灣沿岸、嘉定及黃浦江上游、崇明三島。截至去年底，全市共有城鎮(zhèn)污水處理廠51座投入運(yùn)行，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到94.5%，部分初期雨水依托合流干線輸送至長(zhǎng)江口排放；農(nóng)村生活污水采用納管處理和就地處理兩種模式，生活污水處理率過半，為56%。此外，上�，F(xiàn)有的30座污泥處理設(shè)施，使污泥無害化處理處置率實(shí)現(xiàn)了95%以上的指標(biāo)。

冷眼思考，上海的污水污泥處理設(shè)施尚存在不足。比如城鎮(zhèn)污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)尚未完全達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施規(guī)模仍偏低；城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村生活污水處理起步較晚，目前農(nóng)村生活污水處理率僅56%；初期雨水處理、污泥處理處置、臭氣處理差距仍大，雨污混接較嚴(yán)重；各大污水輸送干線之間缺少互聯(lián)互通，事故風(fēng)險(xiǎn)日益突出，等等。

基于此，上海提出“5010”的總體布局，強(qiáng)調(diào)了污泥的可持續(xù)利用。其中，石洞口、竹園、白龍港和杭州灣沿岸四大區(qū)域以集中處理為主，規(guī)劃9座城鎮(zhèn)污水處理廠、5座污泥處理廠，焚燒處理后的污泥可作為建材使用；嘉定及黃浦江上游、崇明三島區(qū)域采用屬地化分散處理，規(guī)劃39座城鎮(zhèn)污水處理廠、5座污泥處理廠，崇明等地泥質(zhì)較好的污泥經(jīng)好氧發(fā)酵后可回歸土地；初期雨水污染治理強(qiáng)排系統(tǒng)以“工程凈化”為主，規(guī)劃2座初期雨水處理廠。同時(shí)，城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃規(guī)模為1.5倍日均污水量，污泥處理廠規(guī)劃規(guī)模為1.2倍日均污泥量。

上海市規(guī)劃和國土資源管理局公示《上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017-2035年）》，內(nèi)容如下：

上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃（2017-2035年）

（公示稿）

上海市水務(wù)局

上海市規(guī)劃和國土資源管理局

2018年7月

城市污水污泥處理設(shè)施是保障城市運(yùn)行和改善人居環(huán)境的生命線，具有很強(qiáng)的公益性和基礎(chǔ)性。近年來，國家陸續(xù)發(fā)布了《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015）》、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）等重要文件，對(duì)污水污泥治理提出了更高的要求。為加快構(gòu)建與“卓越的全球城市”相適應(yīng)、功能更加完善的污水污泥治理系統(tǒng)，市水務(wù)局與市規(guī)土局聯(lián)合組織編制上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃。

目前，本市污水處理系統(tǒng)已基本形成石洞口、竹園、白龍港、杭州灣沿岸、嘉定及黃浦江上游、崇明三島六大區(qū)域分片處理格局。至2017年底，全市共有城鎮(zhèn)污水處理廠51座，城鎮(zhèn)污水處理率94.5%，部分初期雨水依托合流干線輸送至長(zhǎng)江口排放。農(nóng)村生活污水采用納管處理和就地處理兩種模式，農(nóng)村生活污水處理率56%。全市共有污泥處理設(shè)施30座，污泥無害化處理處置率95%以上。

本市污水污泥處理設(shè)施基本滿足現(xiàn)階段城市發(fā)展需求，但對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，主要存在以下幾方面問題：一是城鎮(zhèn)污水處理廠處理標(biāo)準(zhǔn)尚未完全達(dá)到一級(jí)A及以上標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)施規(guī)模仍偏低；二是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村生活污水處理起步較晚，目前農(nóng)村生活污水處理率僅為56%；三是初期雨水處理、污泥處理處置、臭氣處理差距仍較大，雨污混接仍較為嚴(yán)重；四是目前各大污水輸送干線之間缺少互聯(lián)互通，事故風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，踐行“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，聚焦上海市新一輪總體規(guī)劃的發(fā)展需求和超大城市發(fā)展中面臨的突出問題，堅(jiān)持“以人為本、尊重自然、安全為先、功能融合、科技引領(lǐng)”的規(guī)劃理念，注重水泥氣同治、突顯建管養(yǎng)并舉，構(gòu)建與“卓越的全球城市”生態(tài)環(huán)境相匹配、滿足水環(huán)境功能區(qū)劃要求的水環(huán)境治理體系，為新時(shí)代全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐和保障。

（二）規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2017-2035年，近期為2020年。

（三）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為上海市域行政轄區(qū)，陸域面積6833平方公里。

（一）規(guī)劃目標(biāo)

按照上海高質(zhì)量、高水平發(fā)展和城市精細(xì)化管理的總體要求，至2035年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)全覆蓋、點(diǎn)源污染全收集全處理、面源污染綜合治理、水泥氣同治，構(gòu)建符合超大型城市特點(diǎn)和規(guī)律的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)先、功能完善、安全可靠、環(huán)境友好、智慧高效的水環(huán)境治理體系。

（二）規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃排水體制新建地區(qū)采用分流制，建成區(qū)維持現(xiàn)有排水體制，并對(duì)已建分流制地區(qū)開展雨污混接改造、已建合流制系統(tǒng)予以完善。初期雨水截流標(biāo)準(zhǔn)為合流制11毫米、分流制5毫米。城鎮(zhèn)污水處理廠和初期雨水處理廠出水水質(zhì)不低于《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)并滿足排入水體的水環(huán)境功能要求，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水執(zhí)行《上海市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)規(guī)定》一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，污泥和臭氣處理滿足環(huán)保要求，并滿足國家同時(shí)期相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》，污水設(shè)施服務(wù)人口3000萬人，規(guī)劃在延續(xù)六大區(qū)域分片處理格局的基礎(chǔ)上，提出“5010”的總體布局，即規(guī)劃50座城鎮(zhèn)污水處理廠（含初期雨水處理廠）、10座污泥處理廠。其中，石洞口、竹園、白龍港和杭州灣沿岸四大區(qū)域以集中處理為主，規(guī)劃9座城鎮(zhèn)污水處理廠、5座污泥處理廠，污泥焚燒處理后建材利用。嘉定及黃浦江上游、崇明三島區(qū)域采用屬地化分散處理，規(guī)劃39座城鎮(zhèn)污水處理廠、5座污泥處理廠，污泥焚燒處理后建材利用，崇明區(qū)等泥質(zhì)較好的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥可采用好氧發(fā)酵后土地利用。通溝污泥處理處置規(guī)劃采用預(yù)處理+回收利用聯(lián)合處理方式。污水處理廠沉砂池沉砂、泵站柵渣的性質(zhì)較接近生活垃圾，規(guī)劃與生活垃圾處理統(tǒng)籌安排，污泥經(jīng)濃縮脫水后與城市生活垃圾共同處置。農(nóng)村生活污水除有條件納入市政管道進(jìn)入就近的城鎮(zhèn)污水處理廠外，大部分采用就地處理達(dá)標(biāo)排放模式。初期雨水污染治理強(qiáng)排系統(tǒng)以“工程凈化”為主，規(guī)劃2座初期雨水處理廠；自排地區(qū)以“自然凈化”為主，結(jié)合海綿城市建設(shè)有效降低徑流污染。

規(guī)劃建設(shè)合流一期復(fù)線、蘇州河段深層排水調(diào)蓄管道和G1501污水系統(tǒng)聯(lián)絡(luò)管等工程，實(shí)現(xiàn)污水流量調(diào)配、事故時(shí)跨區(qū)域輸送和初期雨水輸送，提高污水系統(tǒng)安全保障水平。城鎮(zhèn)污水處理廠規(guī)劃規(guī)模為1.5倍日均污水量（含初期雨水處理規(guī)模）。污泥處理廠規(guī)劃規(guī)模為1.2倍日均污泥量。保留現(xiàn)有污泥深度脫水處理設(shè)施作為應(yīng)急保障。在老港綜合填埋場(chǎng)控制土地用于飛灰、灰渣和污泥應(yīng)急填埋。

附圖上海市污水處理系統(tǒng)及污泥處理處置規(guī)劃布局圖