國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案塵埃落定。

　　一個(gè)與老百姓生活息息相關(guān)的部門(mén)——生態(tài)環(huán)境部，即將登場(chǎng)。

　　首位生態(tài)環(huán)保部部長(zhǎng)李干杰在 “部長(zhǎng)通道” 上直言：自己責(zé)任更重、壓力更大、信心更足。

　　從環(huán)境保護(hù)部到生態(tài)環(huán)境部，雖然只有兩字之差，卻意味深長(zhǎng)。

　　環(huán)保部歷史沿革

　　公開(kāi)資料顯示，中國(guó)已對(duì)國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行過(guò)多次改革。

　　1988 年 7 月，環(huán)保工作從城鄉(xiāng)建設(shè)部分離出來(lái)，成立獨(dú)立的國(guó)家環(huán)境保護(hù)局 (副部級(jí))。

　　此后在 1998 年、2008 年，國(guó)家環(huán)保機(jī)構(gòu)又發(fā)生兩次大的改革。

　　1998 年國(guó)家環(huán)境保護(hù)局升格為國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 (正部級(jí))，2008 年升格為環(huán)境保護(hù)部，成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

　　但這次對(duì)環(huán)保機(jī)構(gòu)改革的思路似乎不同于以往：不是提升地位，而是著重調(diào)整職責(zé)。

　　在現(xiàn)行體制下，中國(guó)環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在多個(gè)機(jī)構(gòu)。

　　以污水防治為例，地下水歸國(guó)土部; 河流湖泊水歸環(huán)保部; 排污口設(shè)置由水利部管; 農(nóng)業(yè)面源污染歸農(nóng)業(yè)部治理; 海里的水則由國(guó)家海洋局負(fù)責(zé)。

　　用生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)李干杰的話說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制有兩個(gè)突出問(wèn)題：

　　一是職責(zé)交叉重復(fù)，“疊床架屋、九龍治水、多頭治理，出了事責(zé)任不清楚”;

　　二是監(jiān)管者和所有者沒(méi)有很好區(qū)分，“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員，有些裁判員獨(dú)立出來(lái)，他的權(quán)威性、有效性也不是很強(qiáng)”。

　　本次機(jī)構(gòu)改革方案對(duì)此作出了有針對(duì)性的改進(jìn)。

　　根據(jù)改革方案，將原環(huán)保部的職責(zé)，國(guó)家發(fā)改委的應(yīng)對(duì)應(yīng)對(duì)氣候變化和減排職責(zé)，國(guó)土資源部的監(jiān)督防止地下水污染職責(zé)，水利部的編制水功能區(qū)劃、排污口設(shè)置管理、流域水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理職責(zé)，國(guó)家海洋局的海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的南水北調(diào)工程項(xiàng)目區(qū)環(huán)境保護(hù)職責(zé)都進(jìn)行了整合，統(tǒng)一組建成生態(tài)環(huán)境部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

　　術(shù)語(yǔ)很多，部委也很多，可能很多人看了一頭霧水�？偨Y(jié)為一句話就是：告別多頭管理!

　　告別多頭管理

　　在實(shí)踐中，老百姓經(jīng)常會(huì)遇到投訴無(wú)門(mén)的問(wèn)題。

　　“一只蛤蟆跳進(jìn)水里，歸農(nóng)業(yè)部管，蹦到岸上就歸林業(yè)局管。我種牡丹歸林業(yè)局管，改種芍藥就得歸農(nóng)業(yè)部了，因?yàn)橐粋�(gè)是草本，一個(gè)是木本。” 今年兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)社保基金理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)樓繼偉的一番話，引來(lái)一片笑聲。

　　雖然是一句戲謔，但卻折射出機(jī)構(gòu)管理中的一個(gè)重要問(wèn)題：行政機(jī)構(gòu)的 “條塊化” 職權(quán)分割。

　　這經(jīng)常導(dǎo)致的結(jié)果是，部門(mén)間相互扯皮推諉，老百姓的問(wèn)題無(wú)法根本解決。

　　環(huán)保部此次改革，正是將分散在農(nóng)業(yè)、海洋、水利等個(gè)部門(mén)的職責(zé)歸攏到一起。用李干杰的話來(lái)說(shuō)就是，將實(shí)現(xiàn) “五個(gè)打通”：

　　第一，打通了地上與地下

　　第二，打通了岸上與水里。

　　第三，打通了陸地和海洋。

　　第四，打通了城市和農(nóng)村。

　　第五，打通了一氧化碳和二氧化碳，即大氣污染防治和氣候變化應(yīng)對(duì)。

　　在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍看來(lái)，很多污染往往是交叉重疊和相互貫通的，僅靠單個(gè)部門(mén)的力量是很難達(dá)到整體治理效果。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有必要從體制上把現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)理順。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)薛瀾接受中新社記者采訪時(shí)稱，此次組建生態(tài)環(huán)境部，是對(duì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享五大新發(fā)展理念的落實(shí)，也是在彌補(bǔ)過(guò)去中國(guó)在生態(tài)環(huán)保上的短板。

　　如今，污染防治已被列為中國(guó)未來(lái)三年要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。

　　從中共十九大報(bào)告明確建設(shè) “富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)” 的目標(biāo)，到生態(tài)文明寫(xiě)入憲法，再到組建生態(tài)環(huán)境部，中國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視可見(jiàn)一斑。

　　附：首位生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)簡(jiǎn)歷

　　李干杰，男，漢族，1964 年 11 月出生，湖南望城人，1984 年加入中國(guó)共產(chǎn)黨，研究生學(xué)歷，工學(xué)碩士，高級(jí)工程師。

　　1981 年 9 月在清華大學(xué)核反應(yīng)堆工程專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，1986 年 7 月在清華大學(xué)攻讀核反應(yīng)堆工程與安全專(zhuān)業(yè)碩士研究生。

　　1989 年 7 月研究生畢業(yè)后在國(guó)家核安全局北京核安全中心參加工作，歷任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核安全與輻射環(huán)境管理司副司長(zhǎng)，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核安全中心主任、黨委副書(shū)記 (正局級(jí))，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局核安全司司長(zhǎng)等職務(wù)。

　　2006 年 12 月任國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局副局長(zhǎng)、黨組成員、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)。2008 年 3 月任環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)、黨組成員、國(guó)家核安全局局長(zhǎng)。2016 年 10 月任河北省委副書(shū)記，省委黨校校長(zhǎng)。2017 年 5 月任環(huán)境保護(hù)部黨組書(shū)記，2017 年 6 月任環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)。

　　2018 年 3 月 19 日任生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)。