河北省按照“科學(xué)測算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，創(chuàng)新性地提出建立城市水價動態(tài)調(diào)整機制。供水價格要根據(jù)成本變動、節(jié)水需求、承受能力等因素適時調(diào)整，調(diào)整周期一般不超過3年;每次調(diào)價幅度一般不超過20%。調(diào)價后，居民水費支出不超過人均可支配收入的1%，工業(yè)水費支出不超過產(chǎn)值的1.5%。
為充分發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用，推動形成綠色生產(chǎn)、生活方式，近年來，河北省解放思想，主動作為，建立城市水價動態(tài)調(diào)整機制，有效破解了城市水價調(diào)整滯后、價格與成本倒掛的問題，使水價逐步合理反映供水成本和水資源稀缺程度，促進了資源節(jié)約和保護，激勵供水企業(yè)提升供水質(zhì)效。
節(jié)水勢在必行，水價確定動態(tài)調(diào)整
河北省人均水資源量307立方米，僅為全國平均水平的1/7，年超采地下水59億立方米，超采量占全國的1/3，是全國最大的“地下水漏斗區(qū)”，與其“京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)”的功能定位嚴重不匹配。發(fā)揮價格杠桿的調(diào)節(jié)作用促進節(jié)水勢在必行。
調(diào)整城市水價政策性強、涉及面廣、社會關(guān)注度高，許多地方水價調(diào)整嚴重滯后，水價不足以補償成本，既不利于水資源的節(jié)約保護，也難以保障供水設(shè)施良性運行。此外，河北省是南水北調(diào)中線工程的受水區(qū)，2017年受水區(qū)市縣自來水廠的水源由原來的地下水(原水價格每立方米0.4~0.8元)切換為南水北調(diào)水(經(jīng)配套工程進廠價格每立方米2.51元)，原水價格提高導(dǎo)致供水企業(yè)成本上升，價格與成本倒掛問題更加突出。
針對上述問題，河北省按照“科學(xué)測算、合理分擔(dān)、逐年化解”的原則，以省政府名義出臺《關(guān)于進一步完善水價調(diào)整機制的實施意見》，創(chuàng)新性地提出建立城市水價動態(tài)調(diào)整機制。
一是合理確定調(diào)價周期。明確供水價格要根據(jù)成本變動、節(jié)水需求、承受能力等因素適時調(diào)整，調(diào)整周期一般不超過3年。此外，供水成本變動幅度超過20%時，也要啟動水價調(diào)整程序。
二是適當(dāng)控制調(diào)價幅度。供水價格的調(diào)整既要保障供水企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營，又要考慮用戶承受能力，每次調(diào)價幅度一般不超過20%。調(diào)價后，居民水費支出不超過人均可支配收入的1%，工業(yè)水費支出不超過產(chǎn)值的1.5%。
三是逐步落實南水北調(diào)終端水價。受水區(qū)按照“一次完成調(diào)整程序、逐年落實到位”的原則，綜合考慮物價上漲指數(shù)、用戶承受能力等因素，測算確定水價調(diào)整方案，啟動一次成本監(jiān)審和價格聽證程序，分別確定調(diào)價總水平、調(diào)價周期和分年度調(diào)價水平，2017～2019年分3年逐步調(diào)整到位。
建立水價動態(tài)調(diào)整機制，既破解了調(diào)整城市水價啟動難、調(diào)整難的難題，為實現(xiàn)水價調(diào)整機制化提供了制度和政策保障，又使水價更好地反映水資源稀缺程度和生態(tài)修復(fù)成本。更進一步完善了城市供水定價機制，對水價構(gòu)成、核算規(guī)范等都做出了明確規(guī)定，創(chuàng)新了水價調(diào)整程序，提高了行政效率。
精心組織實施，水價實現(xiàn)平穩(wěn)調(diào)整
河北省堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以“積極穩(wěn)妥，確保穩(wěn)定”為目標(biāo)，以依法依規(guī)依程序為工作要求，精心組織、統(tǒng)籌推進，于2017年2~6月組織受水區(qū)內(nèi)9市92縣同步集中落實改革政策。
——強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。召開南水北調(diào)水價測算調(diào)度培訓(xùn)會，對市縣價格、供水等部門的同志進行系統(tǒng)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)一測算方法和口徑，指導(dǎo)各地強化成本約束。通過召開調(diào)度會、發(fā)函等形式，對聽證會有關(guān)政策、程序規(guī)定和重點問題處理等進行專題講解和輔導(dǎo)。
——強化調(diào)度督導(dǎo)。為確保水價調(diào)整工作平穩(wěn)有序推進，河北省制定了實施方案等5個配套文件，要求受水區(qū)各市縣嚴格程序，倒排時間，依次確定成本監(jiān)審、成本公開、價格聽證、政策出臺等時間節(jié)點。強化日常督導(dǎo)，建立日報制度，每天匯總進展情況，有針對性地進行督導(dǎo)，確保壓力傳導(dǎo)到位。開展重點巡回督導(dǎo)，并先后組織6輪督導(dǎo)。前期側(cè)重工作推動促進度，中期圍繞減輕用戶負擔(dān)壓成本，后期側(cè)重依法依規(guī)抓程序。深入一線，對問題突出、進度落后的縣進行重點督導(dǎo)。
——強化成本核算。指導(dǎo)各地嚴格審核、壓減成本。針對一些市縣存在的新舊水廠并存、設(shè)計能力大于實際供水量的成本分攤等問題，河北省統(tǒng)一政策和測算口徑，嚴格按照省政府文件要求，規(guī)范水價構(gòu)成，嚴格審核成本，做到市與市之間、市內(nèi)各縣區(qū)之間價格水平大體平衡并切合實際。據(jù)統(tǒng)計，市縣平均核減成本10%左右。對社會資金建設(shè)水廠協(xié)議價偏高的市縣，嚴格按成本監(jiān)審規(guī)定執(zhí)行。
——強化宣傳引導(dǎo)。水價調(diào)整涉及千家萬戶，社會關(guān)注度高。為保障調(diào)價方案成功實施，河北省制定下發(fā)了《河北省調(diào)整城市供水價格應(yīng)急預(yù)案》和《關(guān)于制定南水北調(diào)終端水價相關(guān)政策的宣傳提綱》，指導(dǎo)各地做好政策宣傳和應(yīng)急管理工作，確保了聽證會順利召開，調(diào)價方案平穩(wěn)落地。
河北省水價調(diào)整工作順利進行，社會各界反應(yīng)平穩(wěn)，得到了省政府領(lǐng)導(dǎo)的肯定。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)價完成后，南水北調(diào)受水區(qū)設(shè)區(qū)市城市供水平均價格將達到每立方米5.98元(不含污水處理費)，比現(xiàn)行水平提高2.42元，其中居民水價每立方米4.44元，非居民水價每立方米7.74元，比現(xiàn)行水平分別提高1.72和3.23元。
促進全社會節(jié)約用水，倒逼供水企業(yè)增效提質(zhì)
建立水價動態(tài)調(diào)整機制，對促進水資源的節(jié)約和保護，激勵供水企業(yè)提升供水質(zhì)效產(chǎn)生了積極影響。
一是促進了全社會節(jié)約用水。從聽證會消費者的意見和社會輿論反應(yīng)來看，大多數(shù)群眾和企業(yè)經(jīng)營者對河北省水資源匱乏、使用引江水的必要性有了更深的了解，對水的資源屬性和商品屬性以及水價調(diào)整表示理解和認同，紛紛表示要通過改變用水習(xí)慣、安裝節(jié)水器具、改善生產(chǎn)工藝、強化企業(yè)管理等措施實現(xiàn)節(jié)約用水調(diào)查顯示今年一季度與去年同期相比，用水量普遍下降。居民用水方面，邢臺市戶均節(jié)水1.16立方米，減少5.8%;非居民用水方面，河北華電石家莊裕華熱電有限公司節(jié)水11047立方米，減少14.8%，石家莊東方城市廣場有限公司節(jié)水7148立方米，減少29.2%。
二是倒逼供水企業(yè)挖潛增效提高管理水平。河北省要求各地統(tǒng)一政策和測算口徑，嚴格審核壓減成本。各項參數(shù)取值，有規(guī)定的執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準的低限，無規(guī)定的參照先進管理水平確定。供水企業(yè)存在的冗員過多、產(chǎn)銷差過大、管理費用過高等各項不合理因素均不得攤?cè)牍┧杀�。上述措施，強化了供水企業(yè)成本約束，促使企業(yè)降耗增效提高管理水平，實現(xiàn)良性發(fā)展。如滄州市供水集團通過加快智慧水務(wù)建設(shè)、嚴格績效考核、推進區(qū)塊化管理、加快管網(wǎng)改造等措施，2018年一季度，管網(wǎng)漏損率降低到13.13%，同比降低1.38個百分點，降幅9.51%;產(chǎn)銷差率降低到13.27%，同比降低1.5個百分點，降幅10.16%;原水取水電耗47千瓦時/千立方米，同比降低4千瓦時，降幅8%;自來水制水電耗141千瓦時/千立方米，同比降低5千瓦時，降幅4%。
三是緩解了企業(yè)成本倒掛矛盾。2017年水價調(diào)整后，河北省調(diào)價額達3.93億元，一定程度上改善了企業(yè)的經(jīng)營狀況。如滄州市供水集團，今年一季度與去年同期相比，調(diào)價后企業(yè)增收1100萬元，增幅36%。
