各市委、市人民政府，省委各部委，省(中)直各單位，各人民團(tuán)體:
《遼寧省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案(2018—2020年)》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共遼寧省委辦公廳
遼寧省人民政府辦公廳
為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案〉的通知》(中辦發(fā)〔2018〕5號(hào))精神，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村人居環(huán)境水平，結(jié)合遼寧實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和戶廁改造、村容村貌提升為主攻方向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，采取有效措施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，重點(diǎn)支持遼西北等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治，為全省如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)提供有力保障。
(二)基本原則。
——因地制宜，分類指導(dǎo)。立足實(shí)際，盡力而為，量力而行，制定不同類型的整治標(biāo)準(zhǔn)和整治方案，集中力量解決突出問題，重點(diǎn)抓好村內(nèi)道路建設(shè)和村容村貌提升兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做到干凈整潔有序。有條件的地區(qū)可進(jìn)一步提升人居環(huán)境質(zhì)量，條件不具備的地區(qū)可按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署持續(xù)推進(jìn)，切忌照抄照搬、模式化、一刀切。已列入實(shí)施易地搬遷的村莊、擬調(diào)整的空心村等可不列入整治范圍。
——示范先行，有序推進(jìn)。學(xué)習(xí)借鑒浙江省等先行地區(qū)和盤錦市經(jīng)驗(yàn)，按照先易后難、先點(diǎn)后面總體思路，既立足當(dāng)前，又謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過試點(diǎn)示范探索和總結(jié)適合本地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，采用切合實(shí)際的工作路徑和技術(shù)模式，做到推進(jìn)整治工作有計(jì)劃，建設(shè)項(xiàng)目有時(shí)序，整治任務(wù)有目標(biāo)。
——注重保護(hù)，留住鄉(xiāng)愁。注重鄉(xiāng)土民風(fēng)，統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村原有自然風(fēng)貌和民族特色;注重原有自然生態(tài)資源保護(hù)，強(qiáng)化地域文化元素符號(hào)，綜合提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，禁止大拆大建和貪大求洋，杜絕形象工程和政績(jī)工程，努力打造各具特色的美麗宜居鄉(xiāng)村。
——村民主體，激發(fā)動(dòng)力。充分尊重農(nóng)民意愿，滿足農(nóng)民合理需求，科學(xué)確定整治優(yōu)先序和標(biāo)準(zhǔn)。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評(píng)、共享機(jī)制，動(dòng)員廣大村民參與美麗家園建設(shè)，保障村民決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。發(fā)揮村規(guī)民約作用，強(qiáng)化村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與環(huán)境整治和愛護(hù)環(huán)境的積極性。
——建管并重，長(zhǎng)效運(yùn)行。按照先謀劃、后規(guī)劃，先建機(jī)制、后建工程的原則，積極探索和建立推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作機(jī)制、農(nóng)村人居環(huán)境整治投融資體制機(jī)制，合理保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金需求。探索規(guī)�；I(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，不斷總結(jié)和創(chuàng)新建設(shè)長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，確保各類設(shè)施建成并長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行。
——責(zé)任落實(shí)，合力推進(jìn)。強(qiáng)化各級(jí)黨委和政府責(zé)任，建立省負(fù)總責(zé)、市負(fù)主體責(zé)任(推動(dòng)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等)、縣(市、涉農(nóng)區(qū))負(fù)責(zé)抓好落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施、村負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)民積極參與的五級(jí)工作責(zé)任體系。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、共同推進(jìn)的工作機(jī)制。
(三)工作目標(biāo)。2018年，全面啟動(dòng)，有序開展。完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案編制，城市近郊區(qū)和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村莊規(guī)劃管理基本覆蓋，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋70%行政村，新建生活污水集中收集處理系統(tǒng)100套，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到81%，創(chuàng)建省級(jí)及以上衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于10個(gè)，農(nóng)村公路新改建工程3500公里， “一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)4500公里，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%，建設(shè)300個(gè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)村容村貌明顯改觀。
2019年，突出重點(diǎn)，整體整治。農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋85%行政村，新建生活污水集中收集處理系統(tǒng)150套，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到83%，創(chuàng)建省級(jí)及以上衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn))不少于10個(gè)，農(nóng)村公路新改建工程3300公里，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)4500公里，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到86%，建設(shè)300個(gè)美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。
2020年，全面完成，成效顯著。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序，村民環(huán)境和健康意識(shí)普遍增強(qiáng)。農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)集中整治基本完成，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，新建生活污水集中收集處理系統(tǒng)150套，全省10%的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)收集處理，重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊生活污水得到有效治理�，F(xiàn)有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，村屯基本實(shí)現(xiàn)“人畜分離”。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，省級(jí)及以上衛(wèi)生縣城(鄉(xiāng)鎮(zhèn)) 比例達(dá)到5%，農(nóng)村公路新改建工程3200公里，“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)村內(nèi)道路建設(shè)4500公里，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到87%，建設(shè)300個(gè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)和管護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立，三年農(nóng)村人居環(huán)境整治任務(wù)取得顯著成效。農(nóng)村環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)好的沈陽(yáng)、大連、盤錦市農(nóng)村生活垃圾處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，村內(nèi)河道和黑臭水體有效治理，農(nóng)村生活污水治理率明顯提高，17%以上的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)收集處理，優(yōu)先解決重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊。村內(nèi)河道及黑臭水體得到有效治理，村內(nèi)路網(wǎng)基本形成，村內(nèi)泥濘道路基本消除，村莊綠化覆蓋率大幅度提高，村內(nèi)主干道路照明設(shè)施基本覆蓋，管護(hù)運(yùn)行機(jī)制初步建立，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境美麗宜居。
農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)較好、經(jīng)濟(jì)條件基本具備的鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽(yáng)、葫蘆島市力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，無害化衛(wèi)生廁所普及率大幅度提高，生活污水亂排亂放得到有效治理，10%的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)收集處理，優(yōu)先解決重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元和重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)周邊村莊。村內(nèi)河道及黑臭水體得到有效管控，村內(nèi)泥濘路基本消除，村莊綠化覆蓋率得到提高，村內(nèi)主干路照明設(shè)施數(shù)量明顯增加，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。
遼西北地區(qū)的阜新、鐵嶺、朝陽(yáng)市及目前仍未脫貧的貧困縣，在優(yōu)先保障農(nóng)民基本生活條件基礎(chǔ)上，村內(nèi)道路兩側(cè)和農(nóng)戶院外土堆、糞堆、灰堆、柴草堆及公共空間農(nóng)戶廁所、畜禽養(yǎng)殖圈舍、種植農(nóng)作物等，村旁、水(溝)旁、路旁的垃圾基本清除，生活垃圾規(guī)范堆放并做到及時(shí)清運(yùn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控，5%的行政村生活污水實(shí)現(xiàn)收集處理，優(yōu)先解決重要飲用水水源地、水質(zhì)需改善控制單元周邊村莊。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，無害化衛(wèi)生廁所普及率明顯提高，基本消除村內(nèi)泥濘道路，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境普遍整潔。
2035年，持續(xù)改善，全面提升。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。
二、主要任務(wù)
(一)抓好農(nóng)村生活垃圾治理。重點(diǎn)建立和完善農(nóng)村垃圾治理體系，大力推行農(nóng)村垃圾就地分類減量和資源化利用，徹底解決農(nóng)村垃圾污染問題。各地區(qū)結(jié)合每年開展愛國(guó)衛(wèi)生月活動(dòng)，集中整治冬季積存垃圾。統(tǒng)籌考慮生活垃圾和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用、處理，完善垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和集中處理設(shè)施布局。條件允許的鄉(xiāng)村以戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理為垃圾治理模式，其他鄉(xiāng)村因地制宜，建立和完善切合實(shí)際、管用的農(nóng)村生活垃圾清掃、保潔、收集、運(yùn)輸、處置體系。設(shè)立保潔隊(duì)伍，原則上農(nóng)村每400人左右配備1名保潔員。規(guī)劃建設(shè)多種類型的垃圾收集和處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶有指定垃圾收集池，村莊有指定垃圾堆放點(diǎn)。同時(shí)，建立長(zhǎng)效管理運(yùn)行機(jī)制。大力開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治工作，制定年度整治實(shí)施計(jì)劃，堅(jiān)決杜絕垃圾圍村、垃圾圍溝渠河壩、垃圾上山下鄉(xiāng)等現(xiàn)象�？偨Y(jié)和推廣新賓縣、東港市、遼陽(yáng)縣、盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類減量試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，開展適合本地區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)的垃圾就地分類減量和資源化利用，努力做到農(nóng)村生活垃圾不出戶(村)，建筑垃圾和農(nóng)作物垃圾不出村，可再生利用垃圾統(tǒng)一回收，有毒有害垃圾集中處置。
(二)抓好農(nóng)廁改造與糞污治理。重點(diǎn)加快推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，努力完成農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。以符合國(guó)家推行農(nóng)戶衛(wèi)生廁所標(biāo)準(zhǔn)為前提，按照群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、不污染公共水體要求，加快推進(jìn)農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等方式，推動(dòng)農(nóng)村廁所入戶建設(shè)，制定省、市、縣農(nóng)戶衛(wèi)生廁所建設(shè)改造實(shí)施方案。充分考慮冬季極寒氣候、使用與維護(hù)方便等實(shí)際，調(diào)整和完善現(xiàn)行農(nóng)村改廁方法及模式，同步考慮糞污治理。組織編制適合不同地區(qū)農(nóng)村改廁和廁所糞污治理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，推行合理改廁模式。開展農(nóng)戶無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)與改造，鼓勵(lì)并引導(dǎo)農(nóng)村新建住宅配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，按需求配建村莊公共廁所。大力推進(jìn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施建設(shè)和完善，提高畜禽糞污處理設(shè)施裝備配套率和畜禽糞污綜合利用率，鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)將農(nóng)戶廁所糞污與畜禽養(yǎng)殖廢棄物一并資源化利用。
(三)抓好農(nóng)村生活污水治理。積極穩(wěn)步梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，重點(diǎn)解決農(nóng)村水體污染，改善農(nóng)村水體質(zhì)量與環(huán)境。從實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持因鎮(zhèn)因村施策原則，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌處理、村鎮(zhèn)集中處理、農(nóng)戶分散處理等污水處理模式，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，實(shí)現(xiàn)污染治理與資源利用共贏、工程措施與生態(tài)措施共建。研究制定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南，開展典型設(shè)計(jì)，優(yōu)化技術(shù)方案，降低農(nóng)村污水治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。盡快出臺(tái)和修訂相關(guān)政策，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。推廣農(nóng)村生活污水治理技術(shù)與裝備，探索和創(chuàng)新適合農(nóng)村本地的生活污水處理模式。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》和《遼寧省全面推行河長(zhǎng)制建設(shè)美麗河湖三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，以房前屋后河塘溝渠為重點(diǎn)，實(shí)施清淤疏浚，采取綜合措施恢復(fù)水生態(tài)，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。
(四)抓好村容村貌提升。重點(diǎn)解決農(nóng)村道路硬化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)化、村莊美化綠化、村內(nèi)主干路亮化等問題，提升鄉(xiāng)村品位，保護(hù)、保留鄉(xiāng)愁。加快推進(jìn)通村組道路、村內(nèi)道路建設(shè)，著力解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題。充分利用本地資源，因地制宜選擇路面材料，有序推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧路、通行政村“最后一公里”、撤并村通暢路、行政村間互聯(lián)互通等重點(diǎn)農(nóng)村公路和村內(nèi)道路建設(shè)。全面清理村內(nèi)道路和農(nóng)村公路路域內(nèi)草堆、糞堆、垃圾堆以及非公路標(biāo)志，助力美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。開展公共空間和庭院環(huán)境整治，清除私搭亂建、亂堆亂放。推廣農(nóng)村秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化和收儲(chǔ)運(yùn)推體系建設(shè)，提高秸稈綜合利用率，減少農(nóng)作物秸稈隨意堆放和禁止露天焚燒。開展建筑設(shè)計(jì)下鄉(xiāng)，依據(jù)地域特點(diǎn)、傳統(tǒng)習(xí)俗、民族特色等，編制農(nóng)村人居住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集，提升農(nóng)村建筑風(fēng)貌。注重鄉(xiāng)村文化傳承，保護(hù)、保留鄉(xiāng)土農(nóng)耕印跡，編制歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍，實(shí)施保護(hù)措施，延續(xù)鄉(xiāng)愁歷史文脈。實(shí)施村莊綠化，充分利用閑置土地開展植樹造林，因地制宜開展圍村林、小游園等植樹綠化建設(shè)。開展古樹名木普查和保護(hù)，強(qiáng)化省級(jí)濕地公園、省重要濕地保護(hù)與恢復(fù)，努力建成一批綠色村莊。適量增加農(nóng)村主干路照明設(shè)施數(shù)量，完善村莊公共照明設(shè)施。大力開展衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)等創(chuàng)建工作。
(五)抓好村莊規(guī)劃管理。重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領(lǐng)，有效管控鄉(xiāng)村建設(shè)，助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃引領(lǐng)作用，堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效，科學(xué)編制和修編鄉(xiāng)村規(guī)劃。優(yōu)先重點(diǎn)編制城市近郊和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村供水、排水、道路、照明、能源供應(yīng)、電信、公廁等設(shè)施，提高規(guī)劃覆蓋率。編制或修編縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃要與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等有效銜接，鼓勵(lì)推行“多規(guī)合一”，確保一張藍(lán)圖繪到底。推進(jìn)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)施，做到農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)有計(jì)劃、行政村村莊整治有安排、生產(chǎn)生活功能區(qū)有合理劃分，預(yù)留農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、優(yōu)化村莊功能布局，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。安排懂專業(yè)、懂管理的專業(yè)人員組織村莊規(guī)劃的實(shí)施與管理，初步建立政府組織領(lǐng)導(dǎo)、村委會(huì)發(fā)揮主體作用、技術(shù)單位指導(dǎo)的村莊規(guī)劃編制機(jī)制。同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村規(guī)劃許可管理，建立健全違法用地和建設(shè)查處機(jī)制。
(六)抓好建設(shè)和管護(hù)機(jī)制建立。重點(diǎn)建立長(zhǎng)效穩(wěn)定農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，長(zhǎng)期鞏固整治成果。按照省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)工作責(zé)任體系，基本建立農(nóng)村人居環(huán)境整治有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有督查的農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)可采取按片區(qū)劃分，實(shí)行村民包干、按量付費(fèi)等多種模式，抓好農(nóng)村生活垃圾治理管護(hù)機(jī)制建設(shè)。鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)專業(yè)隊(duì)伍承接農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目，有條件的地區(qū)推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行、統(tǒng)一管理，完善農(nóng)村生活垃圾污水治理管理制度，建立農(nóng)村生活垃圾污水處理長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。本著“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”原則，探索建立農(nóng)村生活垃圾污水處理收費(fèi)制度，強(qiáng)化服務(wù)績(jī)效考評(píng)，完善財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制。支持村級(jí)組織、農(nóng)村“工匠”帶頭人等承接村內(nèi)環(huán)境整治、村內(nèi)道路、村鎮(zhèn)綠化等小型涉農(nóng)工程項(xiàng)目。開展職業(yè)培訓(xùn)，把當(dāng)?shù)剞r(nóng)民培養(yǎng)成為村內(nèi)公益性基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的重要力量。農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)項(xiàng)目，由具體審批部門根據(jù)實(shí)際情況，簡(jiǎn)化審批和招投標(biāo)程序，降低建設(shè)成本，提高工程質(zhì)量。
三、工作措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省、市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))要分別成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志任組長(zhǎng)的農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門�？h級(jí)黨委和政府是縣域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，負(fù)責(zé)做好細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任以及項(xiàng)目落地、資金使用等工作，要明確具體工作措施、時(shí)間表、路線圖。市級(jí)黨委和政府是市域農(nóng)村人居環(huán)境整治責(zé)任主體，負(fù)責(zé)上下銜接、轄區(qū)內(nèi)協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施主體，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，村莊要有專人負(fù)責(zé)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督等日常工作，具體抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和農(nóng)村生活垃圾治理;省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)爭(zhēng)取國(guó)家支持政策，規(guī)范和簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目審批程序;省財(cái)政廳負(fù)責(zé)農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)資金籌集、下達(dá)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè);省環(huán)保廳負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理和黑臭水體整治以及工業(yè)固體廢棄物垃圾治理;省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)農(nóng)村道路建設(shè);省農(nóng)委負(fù)責(zé)農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾治理;省水利廳負(fù)責(zé)村內(nèi)河道及房前屋后河塘溝渠整治，實(shí)施清淤疏浚;省林業(yè)廳負(fù)責(zé)村莊綠化;省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)改造，推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”;省畜牧局負(fù)責(zé)畜禽糞污治理。其他各級(jí)相關(guān)部門按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)，提供有力組織和政策保障。
(二)發(fā)揮村民主體作用。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織核心作用，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，引領(lǐng)農(nóng)民崇尚文明、樹立新風(fēng)，培育文明健康生活方式。運(yùn)用“一事一議”民主決策機(jī)制，完善農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目公示制度。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過依法盤活集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、空閑農(nóng)房及宅基地等途徑，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)投資支持農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，多渠道籌集資金用于農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)。把環(huán)境衛(wèi)生、村內(nèi)公共設(shè)施、傳統(tǒng)建筑、古樹名木保護(hù)等要求納入村規(guī)民約。樹立和宣傳農(nóng)民保護(hù)環(huán)境典型，全面提高農(nóng)村文明健康意識(shí)。明確農(nóng)民維護(hù)公共環(huán)境責(zé)任，農(nóng)戶負(fù)責(zé)庭院內(nèi)部、房前屋后環(huán)境整治，村民自治組織或村集體經(jīng)濟(jì)組織通過農(nóng)民投工投勞，負(fù)責(zé)村內(nèi)公共空間整治。鼓勵(lì)農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織全程參與農(nóng)村人居環(huán)境整治規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理工作。
(三)加大政府投入。建立市、縣為主，中央及省補(bǔ)助的政府投入體系。積極爭(zhēng)取中央支持政策，增加省級(jí)財(cái)政投入，研究建立“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”相關(guān)制度辦法，合理保障農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行資金，繼續(xù)由省市縣三級(jí)財(cái)政分擔(dān)農(nóng)村保潔人員工資及垃圾治理運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，年度經(jīng)費(fèi)原則上執(zhí)行農(nóng)村居民每人30元標(biāo)準(zhǔn)，其中省以上財(cái)政承擔(dān)40%，市財(cái)政承擔(dān)30%，縣財(cái)政承擔(dān)30%。運(yùn)行維護(hù)資金由縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況統(tǒng)籌管理。繼續(xù)利用成品油價(jià)格和稅費(fèi)轉(zhuǎn)移支付資金支持農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。每年安排一定的省本級(jí)福彩公益金資助農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)。逐步建立鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施運(yùn)行及人員經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，列入市縣財(cái)政預(yù)算。開展各級(jí)部門內(nèi)部和部門間涉農(nóng)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及涉農(nóng)基本建設(shè)投資的分類投資整合，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。適時(shí)適度依法合規(guī)發(fā)行政府債券籌集資金，用于支持農(nóng)村人居環(huán)境整治領(lǐng)域公益性項(xiàng)目。按照國(guó)家穩(wěn)步推進(jìn)地方政府專項(xiàng)債券管理改革的相關(guān)要求，試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自求平衡的專項(xiàng)債券，支持條件成熟地區(qū)急需的、效益高且補(bǔ)短板的農(nóng)村人居環(huán)境整治項(xiàng)目建設(shè)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關(guān)規(guī)定用于支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和改善農(nóng)民生活條件。村莊整治增加耕地獲得占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益，通過支出預(yù)算統(tǒng)籌安排支持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人居環(huán)境整治。各級(jí)政府切忌舉債大搞農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，要整合各類資源，集中各方力量，聚焦重點(diǎn)解決農(nóng)村生活垃圾治理、村內(nèi)泥濘道路建設(shè)、提升村容村貌等廣大農(nóng)民熱切期盼解決的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
(四)扎實(shí)有序推進(jìn)。各市要抓緊編制或修訂市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)施方案。市級(jí)實(shí)施方案要明確本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任部門、資金籌措方案、農(nóng)民群眾參與機(jī)制、考核督導(dǎo)工作責(zé)任主體、考核驗(yàn)收方式、時(shí)間節(jié)點(diǎn)工作等內(nèi)容，特別是要依據(jù)本實(shí)施方案提出的工作目標(biāo)和六項(xiàng)主要任務(wù)，以縣(市、涉農(nóng)區(qū))為單位，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)具體目標(biāo)和改造任務(wù)作出規(guī)劃�？h(市、涉農(nóng)區(qū))參照編制市級(jí)實(shí)施方案要求，組織編制具體實(shí)施方案，并報(bào)縣委、縣政府審議通過。扎實(shí)開展整治前期準(zhǔn)備工作，做好引導(dǎo)群眾、建立機(jī)制、籌措資金等工作。各市原則上要在2018年5月底前完成實(shí)施方案編制或修訂工作，并報(bào)省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備核。實(shí)施方案中的工作目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)、體制機(jī)制創(chuàng)新等作為國(guó)家及省督導(dǎo)評(píng)估內(nèi)容和安排中央及省補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。同時(shí)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要抓緊匯總各市實(shí)施方案，編制全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施規(guī)劃，做好爭(zhēng)取中央政策支持建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。開展編制不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村人居環(huán)境整治與提升及示范標(biāo)準(zhǔn)、村容村貌整治標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村生活垃圾治理與分類標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村戶用廁所建設(shè)改造標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村居民住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。
(五)強(qiáng)化典型輿論宣傳。學(xué)習(xí)借鑒浙江省“千村示范萬(wàn)村整治”和盤錦市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)做法。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，選樹一批典型示范縣(市、涉農(nóng)區(qū))、村莊，總結(jié)并提煉出一系列符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的環(huán)境整治技術(shù)、方法，以及可復(fù)制推廣的建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。加快推進(jìn)新賓縣、東港市、遼陽(yáng)縣、盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣(區(qū))建設(shè)，加快推進(jìn)海城市、盤錦市大洼區(qū)農(nóng)村生活污水治理示范縣(區(qū))建設(shè)。及時(shí)總結(jié)、廣泛宣傳全省農(nóng)村人居環(huán)境整治成功經(jīng)驗(yàn)做法，努力營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
(六)強(qiáng)化考核驗(yàn)收督導(dǎo)。將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入省政府績(jī)效考核范圍，作為考核市、縣(市、區(qū))干部實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。依據(jù)本實(shí)施方案和考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及辦法，以縣(市、涉農(nóng)區(qū))為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門根據(jù)市級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境實(shí)施方案及目標(biāo)任務(wù)，定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查和督導(dǎo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果向省委、省政府報(bào)告，通報(bào)全省，作為省安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。
