建筑師和承包商，到底誰有資格做施工圖？ 中國給水排水

7月11日，住建部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于同意上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點的復(fù)函》。同意在上海、深圳市開展工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件試點。試點期限為3年，自2018年8月1日起至2021年7月31日止。

坊間評論認(rèn)為，工程總承包企業(yè)編制施工圖設(shè)計文件會對目前以做施工圖為主的設(shè)計院產(chǎn)生巨大的沖擊，就是說以后的工程施工圖不用設(shè)計院去畫了，施工單位全搞定。設(shè)計院路子會越走越窄！

同時，在復(fù)函中還強調(diào)，要改進(jìn)工程建設(shè)組織方式，加快完善工程總承包相關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)、施工圖設(shè)計審查、施工許可、竣工驗收等制度規(guī)定，實施工程總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)；積極試點建筑師負(fù)責(zé)制，明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位，推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)，促進(jìn)工程建設(shè)提質(zhì)增效，推動建筑業(yè)和工程勘察設(shè)計咨詢業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

樂觀的看，這說明以后建筑設(shè)計行業(yè)需要的是真正的設(shè)計師，而不是畫圖工具。

我們畫的是施工圖嗎？

那么，我們畫的是施工圖嗎？筆者一直有個很確定的看法， 中國建筑師和設(shè)計院做的施工圖根本不是施工圖，或者說完全沒有達(dá)到施工圖深度，最多相當(dāng)于國外的擴初設(shè)計深度（Design Development）。據(jù)觀察，施工單位拿著這樣的圖紙，有很多東西都沒辦法按圖施工，甲方拿著這樣的圖紙也不能很準(zhǔn)確地確定造價，因為還要確認(rèn)和補充一些更具體的材料做法和節(jié)點。除去一些人為的因素，比如甲方給的設(shè)計費太低、時間太短或工期太緊導(dǎo)致沒時間完善圖紙這一類問題，筆者認(rèn)為在技術(shù)上最直接的原因是大部分的設(shè)計單位還在用標(biāo)準(zhǔn)圖做設(shè)計。在目前的情況下，大部分的標(biāo)準(zhǔn)圖不可能很準(zhǔn)確完整地指導(dǎo)施工，只有生產(chǎn)廠家提供的單項產(chǎn)品圖集和技術(shù)規(guī)范或指引才能做到這一點。

標(biāo)準(zhǔn)圖不能用來做施工圖的原因也很簡單，因為標(biāo)準(zhǔn)圖是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它的目的根本不是為了滿足社會生活和物質(zhì)產(chǎn)品多樣化的市場經(jīng)濟條件下的建筑施工組織。標(biāo)準(zhǔn)圖在技術(shù)上的初衷是為了確立一整套統(tǒng)一可行的做法，提高效率，降低成本。這個目標(biāo)也符合工業(yè)化的要求。本來標(biāo)準(zhǔn)圖和技術(shù)多樣化并不矛盾，在標(biāo)準(zhǔn)圖的基礎(chǔ)上，當(dāng)然有可能根據(jù)實際需要發(fā)展出各種各樣的技術(shù)和材料做法。可是因為在 1980 年代改革開放前的整個計劃經(jīng)濟時期，中國都處在物質(zhì)貧乏短缺的狀態(tài)，蓋房子和生產(chǎn)其他商品一樣，只夠滿足基本使用要求，沒什么條件搞出很多花樣，標(biāo)準(zhǔn)圖里的材料做法有五六種也就夠用了，技術(shù)部門和設(shè)計單位根本沒有動力和必要去搞更多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和做法。這樣標(biāo)準(zhǔn)圖就顯得不像是一個基礎(chǔ)性的標(biāo)準(zhǔn)，而成了限制性的標(biāo)準(zhǔn)，建筑師只能在標(biāo)準(zhǔn)圖里“挑挑揀揀”搞設(shè)計。

除了技術(shù)上的目標(biāo)，事實上計劃經(jīng)濟時期的政治和權(quán)力模式還造成了建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)圖有另一種用途。除了指導(dǎo)建筑設(shè)計、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)化之外，標(biāo)準(zhǔn)圖還有個很重要的目的是控制建筑的級別。而這個才是更根本的問題。在計劃經(jīng)濟時代，政府包辦了所有的社會需求和人們生活的方方面面，同時建立了一整套官僚機構(gòu)來維持國家的運轉(zhuǎn)和保障每個人的基本生活。在這套體系里面設(shè)計院也一樣是隸屬于政府的行政事業(yè)單位，也就是政府的下一級執(zhí)行機構(gòu)。那個時候設(shè)計單位搞設(shè)計是不收設(shè)計費的（設(shè)計費是市場經(jīng)濟的概念），而是靠政府行政撥款維持，每年由政府下?lián)芤还P固定數(shù)目的行政事業(yè)費。設(shè)計院每年的設(shè)計項目也由政府計劃指定。

在民用項目中，比如辦公樓和住宅，它們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)建設(shè)單位的行政級別規(guī)定好的。市級單位和省級單位的辦公樓標(biāo)準(zhǔn)是不同的，區(qū)縣級又低于市級。不同級別單位的住宅標(biāo)準(zhǔn)也不同。除了人均面積之外，建筑里能用什么材料、不能用什么材料都規(guī)定好了。政府通過設(shè)計院來監(jiān)控這些建筑物的標(biāo)準(zhǔn)。如果超標(biāo)，設(shè)計院會被追究責(zé)任因此，設(shè)計單位也就是現(xiàn)在通常說的乙方，實際上是建設(shè)單位也就是現(xiàn)在的業(yè)主或者甲方的監(jiān)督方。也就是說在計劃經(jīng)濟時代乙方是監(jiān)控甲方的，或者更確切地說設(shè)計方是甲方，建設(shè)方是乙方。用設(shè)計院來控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，這實質(zhì)上是一種權(quán)力設(shè)置。標(biāo)準(zhǔn)圖就是對應(yīng)于行政級別實施監(jiān)控的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，本質(zhì)上它體現(xiàn)的也是一種權(quán)力關(guān)系。

從這個角度看，標(biāo)準(zhǔn)圖在實際操作中根本不是為了滿足人的多種多樣需求，而是趨向于盡量簡化這些需求，讓建筑類型和產(chǎn)品變單一，變得好控制�？梢钥闯觯�這個目標(biāo)是和現(xiàn)在的市場經(jīng)濟完全背道而馳的。既然這個事情看上去這么顯而易見地不合理，為什么改革開放 40年來，我們還在用標(biāo)準(zhǔn)圖呢？這個問題和中國社會現(xiàn)在碰到的很多改革困境一樣，說起來并不復(fù)雜：這是因為我們的改革不徹底，并不是完全市場化的制度，政府權(quán)力部門和監(jiān)管者并不愿意把手中的權(quán)力下放給市場，所以到現(xiàn)在還是雙軌制的“二半吊子體系”。

對比國外市場經(jīng)濟條件下比較成熟的職業(yè)和技術(shù)體系，我們會發(fā)現(xiàn)讓建筑師做施工圖這件事本身就反映了一種計劃經(jīng)濟的權(quán)力模式的殘余。

在西方國家，建筑師是可以不做施工圖的。施工圖常常由建筑承包商做。承包商受過基本的建筑訓(xùn)練，能識圖，能根據(jù)圖紙理解建筑設(shè)計的意圖。此外，他們很熟悉各種材料的技術(shù)規(guī)范、施工做法和造價，這也是承包商做施工圖的技術(shù)能力所在。承包商負(fù)責(zé)把建筑師的設(shè)計轉(zhuǎn)換成可行的施工方案，他們做施工圖依據(jù)的就是各種材料的產(chǎn)品圖集和具體的技術(shù)要求。作為房屋的承建方，承包商需要隨時了解最新的材料和施工技術(shù)，收集相關(guān)的信息。由于跟房屋建造有關(guān)的材料和技術(shù)非常多，加上現(xiàn)在新材料、新產(chǎn)品的更新很快，承包商要了解的信息量非常之大。從事方案設(shè)計的建筑師基本不可能有時間和精力同時做施工圖。

在國外，建筑師一般只做到擴初階段，把設(shè)計方案想要的材質(zhì)效果表達(dá)清楚，然后交到承包商或者施工企業(yè)手上，由他們完成最終的施工圖設(shè)計。

除了承包商之外，國外比較大的建筑施工企業(yè)一般也配有技術(shù)人員專門做施工圖。大中型建筑的施工圖有不少是施工企業(yè)來完成的。當(dāng)然國外也有一些大型的設(shè)計公司，也專門有人做施工圖，這類公司的規(guī)模一般在百人以上，屬于極少數(shù)（中國上千人的設(shè)計院不在少數(shù)）。

到目前為止，在中國現(xiàn)在的體制中施工圖仍然由設(shè)計單位負(fù)責(zé)。如果還是在以前的計劃經(jīng)濟時代，就像十幾年前的情況那樣，建筑師拿標(biāo)準(zhǔn)圖做施工圖設(shè)計基本上應(yīng)付得來。但是在現(xiàn)在已經(jīng)高度市場化的體系當(dāng)中，使用者要求的多樣性、層出不窮的新產(chǎn)品和新技術(shù)、建筑規(guī)模的變化和越來越復(fù)雜的技術(shù)要求，這些都造成用標(biāo)準(zhǔn)圖做施工圖已經(jīng)完全沒可能達(dá)到可實施的深度。另外，從上面的分析中我們也能看出來，即便沒有現(xiàn)實中普遍存在的設(shè)計費太低的問題，中國建筑師也根本不可能有時間和精力像國外的承包商那樣用產(chǎn)品圖集完成真正的施工圖設(shè)計，而只能還用標(biāo)準(zhǔn)圖來做簡化的施工圖。

在完全市場經(jīng)濟中只有基于契約合同之上的服務(wù)原則，建筑師和承包商以及業(yè)主是平等的責(zé)任主體，只有服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系，而沒有權(quán)力上的從屬關(guān)系，不存在誰監(jiān)督誰的問題。因此，職業(yè)體系是根據(jù)怎樣最方便、最簡單、最快地完成一項工程來設(shè)置的。國外的職業(yè)體系中讓施工單位或承建方來做施工圖，最大的好處是發(fā)揮他們熟悉材料和施工工藝的長處。這種設(shè)置體現(xiàn)的就是效率原則。我們讓建筑師做施工圖，如上面所分析的，這種設(shè)置的基本指向是方便設(shè)計單位監(jiān)管建設(shè)方，用市場經(jīng)濟的術(shù)語，就是讓乙方監(jiān)督甲方。它考慮的首先是權(quán)力問題，而不是怎樣做最有效率。在目前的行政體制下，政府管理部門根本沒有動力和意愿去廢除這種體系。因為眾所周知，只有雙軌制才能給管理部門帶來權(quán)力尋租的空間。

誰有資格做施工圖？

歐洲和美國承包商有資質(zhì)做施工圖，建筑師也可以有這個資質(zhì)。一些比較復(fù)雜的項目由承包商和專門做施工圖的技術(shù)人員來負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計。如果報酬合適，建筑師有時間和精力，又了解相關(guān)的材料做法和規(guī)范，當(dāng)然可以做施工圖。實際上我們都知道，歐洲和美國建筑師最缺的不是時間精力，缺的是項目，所以肯定有一些建筑師會參與施工圖設(shè)計。

我們這里的情況是，建筑師是唯一有資格做施工圖的人。從管理程序上講，承包商（施工隊和工程公司）根本沒有資格做施工圖。應(yīng)該做施工圖的單位被排除在外，這是個管理和制度問題�？偠�言之，制度合理，會最大限度發(fā)揮每個參與者的能力，能更好地應(yīng)對各種意想不到的問題，使效率最大化。反過來，制度不合理，會讓參與者干的事情互相抵消，正常的事情也會變得七顛八倒。

之前有甲方問，建筑師到底有沒有可能把施工圖做的完整準(zhǔn)確，不要總是今天改明天改的？筆者認(rèn)為，就現(xiàn)在的體制下基本不可能。首先，按現(xiàn)在的管理規(guī)定，只能用標(biāo)準(zhǔn)圖做設(shè)計，不允許用產(chǎn)品圖集。因為只有標(biāo)準(zhǔn)圖是經(jīng)過有關(guān)管理部門認(rèn)定過的，而產(chǎn)品圖集是各生產(chǎn)單位自己制定的，雖然也經(jīng)過了相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，但是不在官方通過的施工圖設(shè)計的引用文件范圍之內(nèi)，沒有法律效用，出了問題政府是不管的，當(dāng)然，首先審圖就通不過。其次，中國大陸的管理規(guī)范規(guī)定建筑師不能指定生產(chǎn)廠家。要是直接用產(chǎn)品圖集做設(shè)計，有指定生產(chǎn)廠家的嫌疑，也是不允許的。

有人也懷疑在現(xiàn)在的體制下，要是讓承建商做施工圖，那他們就更是肆無忌憚地偷工減料，胡作非為了。這個說法是有道理的。但是相應(yīng)的責(zé)任制度可以落實的話，還是應(yīng)該采取這個相對合理的辦法。制度改革的互相配套是至關(guān)重要的。

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