為深化全省河長制工作，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》(廳字〔2017〕51號)和《省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省全面推行河長制的實施意見〉的通知》(蘇辦發(fā)〔2017〕18號)要求，緊密結(jié)合江蘇湖泊管理與保護實際，就加強全省湖長制工作提出如下實施意見。
一、充分認識加強湖長制工作的重要性
湖泊是江河水系的重要組成部分，是重要的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟資源，具有防洪、供水、航運、調(diào)節(jié)氣候、降解污染物質(zhì)、維護生物多樣性、旅游、養(yǎng)殖等多種功能。江蘇是全國淡水湖泊分布集中的省份之一，湖泊面積6000多平方公里，約占全省國土面積的6%，居全國之首。我省河湖關(guān)系復(fù)雜，湖泊開發(fā)利用程度較高，加強湖泊湖長制工作具有特殊性。一是河湖水系相連，湖泊常有出入湖河流，與湖泊共同承擔(dān)行洪輸水任務(wù)，湖泊管理保護需要與出入湖河流通盤考慮、統(tǒng)籌推進。二是我省境內(nèi)地勢平坦，10萬多平方公里的國土面積承受近200萬平方公里客水過境入海，加之區(qū)域性暴雨頻發(fā)，洪澇水外排受江海潮頂托，湖泊調(diào)蓄功能突出。三是本地水資源豐枯不均，一些湖泊是跨流域跨區(qū)域供水體系的重要組成部分，大量湖泊是城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地。四是湖泊水質(zhì)受陸域開發(fā)利用影響較大，加之湖內(nèi)水體流動緩慢，營養(yǎng)物質(zhì)及污染物易富集，遭受污染后治理修復(fù)難度大。五是湖泊既有調(diào)蓄洪水、供給水源、維護區(qū)域生態(tài)平衡等公益性功能，又具有旅游、漁業(yè)、航運、礦產(chǎn)等開發(fā)性功能，資源開發(fā)與保護矛盾多，功能協(xié)調(diào)任務(wù)重。六是湖泊是天然濕地，在調(diào)節(jié)氣候、保持生物多樣性、維持生態(tài)平衡、為人類提供各種生物資源等方面功能明顯，生態(tài)保護必須更加嚴格。加強湖泊湖長制工作，是貫徹黨的十九大精神、加強生態(tài)文明建設(shè)的具體舉措，是我省全面推行河長制的重要任務(wù)，是加強湖泊管理保護、改善湖泊生態(tài)環(huán)境、維護湖泊健康生命、實現(xiàn)湖泊功能永續(xù)利用的重要制度保障，必須堅持流域統(tǒng)籌、河湖并重、水陸共治，明確各方責(zé)任，細化實化措施，嚴格考核問責(zé)，確保取得實效。
二、健全完善全省湖長制工作體系
(一)實施范圍。2018年6月底前，全省境內(nèi)所有湖泊實現(xiàn)湖長制全覆蓋。
(二)總體構(gòu)架。建立健全省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居委會)五級湖長體系。各級河長制辦公室承擔(dān)湖長制工作日常事務(wù)。
(三)組織體系�！督K省湖泊保護條例》明確的省管湖泊由省委、省政府負責(zé)同志擔(dān)任湖長，湖泊所在市、縣(市、區(qū))黨政負責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)湖長。
其他重點湖泊、跨縣級行政區(qū)域的湖泊，原則上由設(shè)區(qū)市黨委、政府負責(zé)同志擔(dān)任湖長，湖泊所在縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政負責(zé)同志擔(dān)任相應(yīng)湖長。
小型湖泊由所在地黨政負責(zé)同志擔(dān)任湖長。
省河長制辦公室承擔(dān)全省湖長制日常事務(wù)工作，督辦省級湖長確定的事項，分解下達年度工作任務(wù)，組織對下一級行政區(qū)域湖長制工作進行檢查、考核、評價。
(四)管理機制
實行網(wǎng)格化管理。湖泊所在地要按照事權(quán)劃分和屬地管理的原則，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)格化運行管理。到2019年底，全省湖泊網(wǎng)格化管理機制全面建立。
省管湖泊設(shè)立管理委員會，推進重點湖泊流域化管理，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。
建立涉湖事項社會多元化治理體系，全面強化政府湖泊管理保護主導(dǎo)責(zé)任，積極培育社會組織參與湖泊治理保護，積極引導(dǎo)社會公眾共同維護湖泊健康，建立湖泊信息交流、協(xié)商、合作平臺，調(diào)節(jié)涉湖利益關(guān)系，推進湖泊治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
三、明確界定湖長職責(zé)
湖泊最高層級的湖長是第一責(zé)任人，對湖泊管理保護負總責(zé)。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與出入湖河流的管理保護工作，明晰各管理主體責(zé)任，實行聯(lián)防聯(lián)控;協(xié)調(diào)解決湖泊管理保護中的重大問題，推進湖泊保護規(guī)劃與“一湖一策”方案編制實施、水陸域空間管控、湖泊資源管理、流域水資源保護和水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)、湖泊綜合功能提升等;依法組織整治圍湖造地、侵占水域、違法取水、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等突出問題。對本級相關(guān)部門和下級湖長履職情況進行督促檢查和考核問責(zé)，推動各項工作落實。
其他各級湖長對湖泊在本轄區(qū)內(nèi)的管理保護負直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實施湖泊管理保護工作。
經(jīng)省人民政府批準設(shè)立的水利工程管理機構(gòu)，要充分發(fā)揮湖泊管理保護的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)作用，依據(jù)湖泊保護規(guī)劃，強化對湖泊開發(fā)利用的指導(dǎo)，依法對涉湖水事違法行為實施調(diào)查處理。要與各市、縣(市、區(qū))建立溝通協(xié)商機制，切實加強對湖泊管理保護的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)測評估。
四、全面落實主要任務(wù)
(一)嚴格湖泊水域空間管控。依法劃定湖泊管理和保護范圍并設(shè)立標(biāo)志，合理確定湖泊的空間資源和保護邊界�？茖W(xué)劃定湖泊行水通道、水功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)等重要功能區(qū)和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護范圍及禁采區(qū)，協(xié)調(diào)好保護、治理與開發(fā)利用的關(guān)系。禁止在湖泊保護范圍內(nèi)圈圩養(yǎng)殖、圍湖造地，確保湖泊水域面積不減少。嚴格控制跨湖、穿湖、穿堤、臨湖建筑物和設(shè)施建設(shè)，確需建設(shè)的要優(yōu)化工程建設(shè)方案，采取科學(xué)合理的恢復(fù)和補救措施，最大限度減少對湖泊的不利影響。嚴格管控湖區(qū)圍網(wǎng)養(yǎng)殖，推進生態(tài)健康養(yǎng)殖。嚴格管控采砂、取土、采石等活動。嚴格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。
(二)強化湖泊資源管理保護。科學(xué)利用湖泊岸線、水域、砂石、生物、景觀、文化等資源。強化湖泊資源用途管制和節(jié)約集約利用，嚴格控制開發(fā)利用強度。實行湖泊岸線分區(qū)管理，依據(jù)《江蘇省湖泊保護條例》及湖泊保護規(guī)劃，編制重點湖泊資源開發(fā)利用規(guī)劃，開展開發(fā)利用監(jiān)控，整治湖泊資源亂占濫用、多占少用、占而不用行為。合理確定城鎮(zhèn)規(guī)劃的臨湖界限，落實沿湖土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局與岸線分區(qū)要求相銜接的措施，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展預(yù)留空間。
(三)加強湖泊水資源保護和水污染防治。深入落實最嚴格的水資源管理制度，強化水資源管理“三條紅線”剛性約束。堅持節(jié)水優(yōu)先，實施水資源消耗總量和強度雙控行動。嚴格湖泊取水、用水和排水全過程管理，對重要湖泊取水實行總量控制。嚴格水功能區(qū)管控，推進水功能區(qū)達標(biāo)整治，建立入湖排污口、入湖河流水質(zhì)定期監(jiān)測通報制度。大力開展湖泊流域污染源治理，從源頭減少污染排放，降低入湖污染負荷。加強工業(yè)污染治理，執(zhí)行更嚴格的排放標(biāo)準，進一步削減水污染物排放。加強城鄉(xiāng)生活污水處理，加大湖泊匯水范圍內(nèi)城市排水管網(wǎng)建設(shè)和初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理能力。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，強化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理，實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化收貯、無害化處理、資源化利用，減少地面徑流污染。加強水上交通污染治理，沿湖和入湖河流的港口、碼頭、船閘應(yīng)當(dāng)設(shè)置污水污物收集設(shè)施，貯運危險物品的港口、碼頭應(yīng)當(dāng)采取防溢、防滲、防漏等安全措施，入湖船舶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定設(shè)置污水污物存貯或處理裝置、集油或油水分離裝置。依法取締非法設(shè)置的排污口，嚴厲打擊向湖泊非法排放、傾倒污染物等違法行為。
(四)加大湖泊水環(huán)境綜合整治力度。限期完成存在黑臭水體的湖泊和入湖河流整治。加大湖區(qū)綜合整治力度，全面治理湖泊保護范圍內(nèi)“亂占、亂建、亂排”行為，清理涉湖違法違章設(shè)施、廢棄物，清理堤防灘地種植、養(yǎng)殖等違規(guī)違法生產(chǎn)活動。全面治理底泥內(nèi)源污染，采取生態(tài)清淤、干河清淤等適宜方式，清除污染底泥，減少河湖內(nèi)源負荷。全面治理湖泊富營養(yǎng)化，開展清潔小流域建設(shè)，對湖泊匯水區(qū)范圍內(nèi)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進行全面排查和嚴格監(jiān)管，減少氮磷入湖負荷。結(jié)合防洪、供用水保障等需要，因地制宜加大湖泊引水排水能力，促進水體流動，縮短換水周期，改善湖泊水環(huán)境。
(五)開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，維護湖泊健康生命。開展湖泊治理科學(xué)研究，加強湖泊水生態(tài)監(jiān)測，實施湖泊健康評估，定期向社會公布。實施水系連通工程，打通水系連通“最后一公里”，逐步恢復(fù)河湖水系的自然連通。推進退圩(養(yǎng))還湖工程。開展湖泊水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，加強生態(tài)水位調(diào)控，提升湖泊調(diào)蓄洪水、涵養(yǎng)水源、凈化環(huán)境功能。加強湖泊水生生物保護，通過生物調(diào)控、自然恢復(fù)等多種措施，修復(fù)水生生物棲息地，豐富生物多樣性。因地制宜推進湖泊生態(tài)岸線建設(shè)、濱湖綠化帶建設(shè)、沿湖濕地公園和水生生物保護區(qū)建設(shè)。健全湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。嚴厲打擊非法采砂、非法捕撈等破壞湖泊生態(tài)的違法行為。
(六)建立湖泊管理長效機制。建立健全省管湖泊聯(lián)席會議制度，完善湖泊管理委員會制度，探索推進湖泊流域化管理體制機制改革。推進湖泊網(wǎng)格化管理，形成“全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、人員入格、責(zé)任定格”的管理網(wǎng)絡(luò)體系。量化河湖空間管理和事務(wù)管理，落實管護責(zé)任，完善管護設(shè)施，健全管護機制，保障河湖安全。全面落實湖泊管護執(zhí)法經(jīng)費，加快培育湖泊治理、監(jiān)測、維修養(yǎng)護、河道保潔等市場主體，推進湖泊管護的專業(yè)化、集約化、社會化、市場化，不斷提高管護效能。創(chuàng)新湖泊管理保護方式，鼓勵支持志愿者、民間湖長、社會組織等公益性管理湖泊活動。
(七)健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機制。推進湖泊、出入湖河流流域綜合執(zhí)法和執(zhí)法協(xié)作，統(tǒng)籌相關(guān)部門涉水行政執(zhí)法職能，建立跨行業(yè)、跨部門流域綜合執(zhí)法機制，強化涉湖水事違法行為執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對重大水事案件實行掛牌督辦，嚴厲打擊涉湖違法違規(guī)行為。堅決清理整治圍墾湖泊、侵占水域和岸線，以及非法排污、養(yǎng)殖、采砂、設(shè)障、捕撈、取用水等活動。建立日常監(jiān)管巡查、案件通報制度，實行湖泊動態(tài)監(jiān)管。提升湖泊執(zhí)法監(jiān)管能力，大力推進湖泊管理執(zhí)法基地、執(zhí)法裝備建設(shè)，提高執(zhí)法管理信息化水平。
(八)提升湖泊綜合功能。統(tǒng)籌推進湖泊流域綜合治理，系統(tǒng)推進關(guān)聯(lián)河湖治理，保持湖泊空間完整與功能完好，實現(xiàn)出入湖河流通道順暢，發(fā)揮河湖防洪、除澇、供水、航運、生態(tài)等綜合功能。要確保湖泊水域面積不縮小，保證湖泊“蓄得進、排得出”，保障周邊及下游地區(qū)防洪安全。逐步恢復(fù)湖泊蓄水保護范圍，改善湖泊水質(zhì)，滿足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對湖泊水質(zhì)水量的要求。保持湖泊的生物棲息地不受侵占，逐步恢復(fù)湖泊生物物種種類及數(shù)量，維護湖泊的健康生命。
五、切實強化保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，把加強湖長制工作作為全面貫徹黨的十九大精神、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，作為深化河長制的重要內(nèi)容，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確進度安排，確保各項要求落到實處。要逐個湖泊明確各級湖長，進一步細化實化湖長工作職責(zé)，層層建立責(zé)任制。落實湖泊管理單位，強化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護工作取得實效。
(二)夯實工作基礎(chǔ)。要抓緊摸清湖泊基本情況，開展《江蘇省湖泊保護名錄》修訂工作，建立“一湖一檔”。開展湖泊保護規(guī)劃修訂工作，進一步明確管理保護范圍，確定功能分區(qū)與定位，實現(xiàn)“一湖一規(guī)劃”，為湖泊科學(xué)治理、合理利用和有效保護提供依據(jù)。抓緊劃定湖泊管理和保護范圍并向社會公布，按照《江蘇省湖泊保護條例》的規(guī)定實行嚴格管控。
(三)強化分類指導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要根據(jù)湖泊保護規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求，針對不同類型湖泊的自然特性、功能定位、管理屬性以及存在的突出問題，開展湖泊自然地理、經(jīng)濟社會、開發(fā)利用與保護狀況調(diào)查，全面了解湖泊資源狀況，評價開發(fā)利用現(xiàn)狀，科學(xué)制定“一湖一策”方案，做到精準施策。
(四)完善監(jiān)測監(jiān)控。完善湖泊水量、水質(zhì)和水生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，系統(tǒng)開展湖泊水功能區(qū)、飲用水源地、入湖排污口監(jiān)測工作。各地要科學(xué)布設(shè)入湖河流以及湖泊水質(zhì)、水量、水生態(tài)等監(jiān)測站點，建設(shè)信息和數(shù)據(jù)共享平臺，不斷完善監(jiān)測體系和分析評估體系。積極利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等技術(shù)，加強對湖泊變化情況的動態(tài)監(jiān)測。加快應(yīng)急機動監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。
(五)嚴格考核問責(zé)。各地要按照河長制考核辦法，制定湖長制考核問責(zé)細則�？h級及以上湖長負責(zé)組織對相應(yīng)湖泊下一級湖長進行考核，考核結(jié)果同時作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部河長制工作綜合考核評價的重要內(nèi)容。實行湖泊生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對造成湖泊面積萎縮、水體惡化、生態(tài)功能退化等生態(tài)環(huán)境損害的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。要通過湖長公告、湖長公示牌、湖長APP、微信公眾號、社會監(jiān)督員等多種方式加強社會監(jiān)督。
(六)加強輿論引導(dǎo)。充分利用各類媒體，向社會廣泛宣傳介紹湖長制推進情況，營造公眾參與、齊抓共管的良好社會氛圍。搭建公眾信息平臺，暢通電話熱線等監(jiān)督渠道，聘請社會監(jiān)督員對河湖管理保護進行監(jiān)督和評價。加強湖泊水文化載體建設(shè)，不斷營造公眾關(guān)注湖泊、關(guān)心湖泊、關(guān)愛湖泊的良好氛圍，形成人與湖泊和諧發(fā)展的良好格局。
