廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)方案

廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)的通知

(桂政辦發(fā)〔2018〕83號(hào))

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》已經(jīng)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

2018年7月20日

廣西生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年作戰(zhàn)方案(2018-2020年)

為堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善全區(qū)城鄉(xiāng)人居環(huán)境，根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》(桂發(fā)〔2018〕13號(hào))，制定本作戰(zhàn)方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記視察廣西重要講話精神，按照全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以解決人民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的環(huán)境問題為突破口，以鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村為主戰(zhàn)場，以城鄉(xiāng)污水、垃圾、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)面源污染處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以動(dòng)員整合各方力量和創(chuàng)新體制機(jī)制為保障，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治能力，進(jìn)一步改善我區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為建設(shè)美麗廣西、實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。

(二)基本原則。

——堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃。以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、人居環(huán)境整治、美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)整體布局，做好項(xiàng)目銜接。綜合評(píng)估生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境效益、社會(huì)效益等，因地制宜做好科學(xué)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、打包建設(shè)等工作。

——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)實(shí)際需求和前期工作進(jìn)度，區(qū)分輕重緩急，盡力而為、量力而行，優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境突出問題，明確目標(biāo)，選準(zhǔn)項(xiàng)目，倒排工期，分期分批推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

——堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任、形成合力。強(qiáng)化全區(qū)各級(jí)黨委和人民政府的責(zé)任，明確部門分工，市、縣負(fù)責(zé)抓落實(shí)，加大政策支持和資金投入力度，強(qiáng)化監(jiān)督考核和激勵(lì)引導(dǎo)，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、高效有力的工作推進(jìn)機(jī)制。

——堅(jiān)持建管并重、長效運(yùn)行。先建機(jī)制、后建工程，合理確定投融資模式和運(yùn)行管護(hù)方式，推進(jìn)投融資體制機(jī)制和建設(shè)管護(hù)機(jī)制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營模式，確保各類設(shè)施建成并長期穩(wěn)定運(yùn)行，充分發(fā)揮效益。

二、工作目標(biāo)

(一)水污染防治目標(biāo)。到2020年底，全區(qū)所有城鎮(zhèn)均具備生活污水集中處理能力。其中，南寧、柳州、桂林、北海市實(shí)現(xiàn)生活污水全收集全處理，其他各設(shè)區(qū)市污水處理率總體達(dá)到95%以上，縣城污水處理率總體達(dá)到85%以上;城市建成區(qū)內(nèi)河黑臭水體基本消除;力爭鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠并盡快投入運(yùn)營;完成1700個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目;工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)。

(二)固體廢棄物污染防治目標(biāo)。到2020年底，全區(qū)各設(shè)區(qū)市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，南寧市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%;縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上;全區(qū)各設(shè)區(qū)市生活垃圾焚燒處理占比達(dá)到50%以上;現(xiàn)有城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行，生活垃圾收運(yùn)體系進(jìn)一步完善;設(shè)區(qū)市餐廚垃圾回收和無害化處理體系基本形成;鎮(zhèn)級(jí)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)或處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋;全區(qū)90%以上的村莊生活垃圾得到有效處理;工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上;新增煤焦油等危險(xiǎn)廢物綜合利用能力和無害化處置能力顯著提高。

(三)農(nóng)業(yè)面源污染防治目標(biāo)。到2020年底，全區(qū)各市、縣畜禽糞污綜合利用率達(dá)到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場全部配套畜禽糞污全量化處理利用設(shè)施裝備(或配置足量可消納土地，或委托第三方機(jī)構(gòu)全量處理利用糞污);全區(qū)農(nóng)村戶用沼氣池入戶率穩(wěn)定在50.75%，探索和推廣沼氣全托管、聯(lián)戶集中供氣等多種建設(shè)經(jīng)營模式，提高沼氣池使用率。

(四)濕地及自然保護(hù)區(qū)防護(hù)目標(biāo)。到2020年底，全區(qū)濕地面積不低于75.43萬公頃;全區(qū)各自然保護(hù)區(qū)保護(hù)設(shè)施進(jìn)一步健全，保護(hù)能力進(jìn)一步提升。

(五)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測目標(biāo)。到2020年底，全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)基本建成。

三、主要任務(wù)

(一)水環(huán)境治理設(shè)施項(xiàng)目。

1. 實(shí)施城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及污泥處置設(shè)施建設(shè)工程。加快實(shí)施污水直排口截污、老舊管網(wǎng)改造工程，在此基礎(chǔ)上分步實(shí)施雨污分流。結(jié)合城市黑臭水體整治工作，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠的擴(kuò)建及提標(biāo)改造。加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，將污泥處理處置由直接填埋逐步轉(zhuǎn)向資源化利用。2018年，完成36個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，新建污水收集管網(wǎng)200公里以上;建設(shè)3個(gè)污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目。2019年，完成3個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，新建污水收集管網(wǎng)200公里以上;建設(shè)3個(gè)污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目。2020年，完成9個(gè)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目，新建污水收集管網(wǎng)200公里以上;建設(shè)3個(gè)污泥處理處置設(shè)施項(xiàng)目。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳;設(shè)區(qū)市人民政府)

2. 實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。扎實(shí)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠。按照“廠網(wǎng)同步”建設(shè)原則，補(bǔ)齊鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)短板，提高污水收集率，切實(shí)發(fā)揮污水處理設(shè)施的社會(huì)效益。2018年，力爭完成40個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，新建污水收集管網(wǎng)200公里以上。2019年，力爭完成110個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，新建污水收集管網(wǎng)400公里以上。2020年，力爭完成114個(gè)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施項(xiàng)目，新建污水收集管網(wǎng)450公里以上。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

3. 實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程。加快實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。根據(jù)農(nóng)村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式和處理工藝。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極推廣低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的污水處理技術(shù)和設(shè)施，鼓勵(lì)采用生態(tài)處理工藝。優(yōu)先選擇基礎(chǔ)較好、群眾積極性高、資金整合力度大的村屯開展整治工作，到2020年完成1700 個(gè)行政村的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。2018年開展500個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，2019年開展600個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目，2020年開展600個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、鄉(xiāng)村辦等;設(shè)區(qū)市人民政府)

4. 實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)工程。強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)污染集中治理，工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控系統(tǒng)，保證工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)污水應(yīng)納盡納、集中處理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施。到2020年，全區(qū)106個(gè)自治區(qū)級(jí)以下工業(yè)集聚區(qū)全部建成污水集中處理設(shè)施并安裝在線監(jiān)控系統(tǒng);加強(qiáng)36個(gè)自治區(qū)級(jí)及以上工業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施的管理和配套管網(wǎng)建設(shè)，確保處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。進(jìn)一步健全管網(wǎng)，全面提升污水集中處理能力。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

(二)城鄉(xiāng)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目。

1. 實(shí)施城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊生活垃圾處理能力不足的短板，逐步提高生活垃圾焚燒處理比重。加大現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施的排查整改力度，確保全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)穩(wěn)定運(yùn)行。加快餐廚垃圾回收和無害化處理體系建設(shè)，推行生活垃圾分類制度。2018年，開工建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目15個(gè)，開工建設(shè)生活垃圾填埋場設(shè)施提標(biāo)改造和舊垃圾場整治項(xiàng)目24個(gè)，開工建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目30個(gè)，開工建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)。2019年，開工建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目17個(gè)，開工建設(shè)生活垃圾填埋場設(shè)施提標(biāo)改造和舊垃圾場整治項(xiàng)目12個(gè)，開工建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目36個(gè)，開工建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目6個(gè)。2020年，開工建設(shè)生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目4個(gè)，開工建設(shè)生活垃圾填埋場設(shè)施提標(biāo)改造和舊垃圾場整治項(xiàng)目1個(gè)，開工建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站項(xiàng)目24個(gè)，開工建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目2個(gè)。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

2. 實(shí)施農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程。全面推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作，及時(shí)關(guān)閉非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，分階段清運(yùn)和處理陳年垃圾，基本消除垃圾山、垃圾溝和工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”現(xiàn)象。完成不少于257座非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)的封場、取締和生態(tài)恢復(fù)。完善農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施，按照“縣有場、鄉(xiāng)有站、村有點(diǎn)、屯有箱、戶有桶”的目標(biāo)和“缺什么補(bǔ)什么”的要求，建設(shè)不少于500個(gè)村級(jí)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施項(xiàng)目，鞏固完善“村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”、“村收鎮(zhèn)運(yùn)片區(qū)處理”、“村屯就近就地處理”的城鄉(xiāng)生活垃圾處理體系，確保農(nóng)村生活垃圾治理成效，鞏固“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)成果。積極開展農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村廢棄物資源回收網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)投入品廢棄物回收點(diǎn)，推進(jìn)生活垃圾和農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、分類處理工作。完成2個(gè)全國農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣創(chuàng)建工作，加快推進(jìn)一批城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理示范縣建設(shè)。(牽頭單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

(三)特殊固體廢棄物處理設(shè)施項(xiàng)目。

1. 實(shí)施工業(yè)固體廢物資源綜合利用設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)建設(shè)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)體系，以動(dòng)力蓄電池回收網(wǎng)絡(luò)和溯源管理體系建設(shè)為主體，構(gòu)建閉環(huán)管理機(jī)制，落實(shí)汽車、電池以及回收利用等企業(yè)相關(guān)責(zé)任，建立符合我區(qū)發(fā)展特點(diǎn)的動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)推進(jìn)欽州新能源汽車廢舊動(dòng)力蓄電池有價(jià)元素高效提取、材料性能修復(fù)、殘余物質(zhì)無害化處置，建設(shè)1萬噸/年的動(dòng)力蓄電池回收處理項(xiàng)目。推動(dòng)廢舊動(dòng)力蓄電池?zé)o害化、規(guī)范化、高值化利用。推進(jìn)固體廢棄物綜合利用循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，以錫、銻、鉛、鋅、銦等有色金屬為主的資源開發(fā)和就地精深加工。加快企業(yè)搬遷入園進(jìn)度，在礦區(qū)、園區(qū)內(nèi)形成“采—選—冶—深加工”和以固體廢棄物綜合利用為基本框架的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)建設(shè)河池次氧化鋅綜合回收鋅銦銀循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。2018年底，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到67%;2019年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到70%;2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上。(牽頭單位：自治區(qū)工業(yè)和信息化委。責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

2. 實(shí)施醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)工程。推進(jìn)全區(qū)各設(shè)區(qū)市現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置設(shè)施改造升級(jí)，確保轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療廢物安全妥善處置，并保障處置能力略有盈余。推進(jìn)邊遠(yuǎn)、交通不便利的縣(市、區(qū))建設(shè)醫(yī)療廢物收集、中轉(zhuǎn)站，督促現(xiàn)有醫(yī)療廢物處置項(xiàng)目加強(qiáng)運(yùn)輸工具投入，確保各設(shè)區(qū)市醫(yī)療廢物得到及時(shí)安全處置。2019年建設(shè)全州縣、隆林各族自治縣醫(yī)療廢物處置中心。2020年建設(shè)龍勝各族自治縣、那坡縣醫(yī)療廢物處置中心。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳、衛(wèi)生計(jì)生委。責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

3. 實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中無害化處置設(shè)施建設(shè)工程。完善全區(qū)危險(xiǎn)廢物收集與運(yùn)輸體系，規(guī)范危險(xiǎn)廢物的收集、貯存、處置和利用，使全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配，基本建立全過程管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全、妥善處置。2018年，建設(shè)完成廢渣中重金屬綜合治理回收、水泥窯協(xié)同處置固體廢物、廢印刷電路板資源回收、煤焦油綜合利用、特種油品生產(chǎn)改擴(kuò)建等5個(gè)項(xiàng)目。2019年，建設(shè)河池固體廢物(危險(xiǎn)廢物)處置中心、水泥窯協(xié)同處置10萬噸/年工業(yè)廢物、含鎳鉻固體廢料資源化無害化處理、產(chǎn)業(yè)園配套綜合利用固體廢物等4個(gè)項(xiàng)目。2020 年，建設(shè)北部灣工業(yè)廢棄物綜合處置中心、鐵山港工業(yè)園區(qū)危險(xiǎn)廢物資源綜合利用、桂林年利用20萬噸電鍍污泥等項(xiàng)目，使全區(qū)危險(xiǎn)廢物處置需求與能力基本匹配。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

(四)農(nóng)業(yè)面源污染防治設(shè)施項(xiàng)目。

1. 培育畜禽糞污利用第三方服務(wù)能力工程。扶持全區(qū)20個(gè)非國家級(jí)畜牧大縣建設(shè)一批抽糞專業(yè)合作社等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，為養(yǎng)殖戶糞污處理、種植業(yè)使用有機(jī)肥等提供服務(wù)。支持購置糞污抽取、運(yùn)輸和噴淋等設(shè)備設(shè)施，建立互惠互利合作機(jī)制，提升縣域畜禽糞污處理利用覆蓋面。2018年重點(diǎn)研究總結(jié)玉林市福綿區(qū)第三方服務(wù)畜禽糞污處理利用經(jīng)驗(yàn)，形成政策支持模式。2019年、2020年分別在10個(gè)非國家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目縣扶持建設(shè)一批抽糞專業(yè)合作社等。(牽頭單位：自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

2. 實(shí)施農(nóng)村有機(jī)垃圾沼氣化處理工程。推進(jìn)糞污資源化利用，因地制宜實(shí)施農(nóng)村生活污水及農(nóng)業(yè)畜禽糞污沼氣化處理工程，以村為基本單元，以農(nóng)業(yè)流域、種養(yǎng)結(jié)合區(qū)為重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，構(gòu)建以沼氣為紐帶的農(nóng)村有機(jī)垃圾生態(tài)處理模式，助推農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治。2018年，全區(qū)新建中小型沼氣工程150處，規(guī)模化大型沼氣工程3處，農(nóng)村有機(jī)垃圾戶用處理沼氣池4000戶，沼肥管道化集中供給和沼肥深加工示范10處。2019年，全區(qū)新建中小型沼氣工程300處，規(guī)�；�大型沼氣工程3處，農(nóng)村有機(jī)垃圾戶用處理沼氣池6000戶，沼氣池管網(wǎng)提升改造2萬戶，農(nóng)村沼氣鞏固提升工程試點(diǎn)補(bǔ)貼5萬戶，沼肥管道化集中供給和沼肥深加工示范20處。2020年，全區(qū)新建中小型沼氣工程300處，規(guī)模化大型沼氣工程3處，農(nóng)村有機(jī)垃圾戶用處理沼氣池5000戶，沼氣池管網(wǎng)提升改造2萬戶，農(nóng)村沼氣鞏固提升工程試點(diǎn)補(bǔ)貼10萬戶(含2019年5萬戶)，沼肥管道化集中供給和沼肥深加工示范20處。(牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

(五)生態(tài)涵養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目。

1. 實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。逐步建立包括自然濕地保護(hù)、退化濕地恢復(fù)、濕地生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償機(jī)制、濕地生態(tài)紅線、濕地生態(tài)系統(tǒng)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警等一系列重要制度，加大我區(qū)濕地保護(hù)修復(fù)力度，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。2018年，在全區(qū)5個(gè)國家濕地公園或濕地類型保護(hù)區(qū)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2019年，在全區(qū)6個(gè)國家濕地公園或濕地類型保護(hù)區(qū)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。2020年，在全區(qū)5個(gè)國家濕地公園或濕地類型保護(hù)區(qū)實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

2. 實(shí)施自然保護(hù)區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，在全區(qū)9處自治區(qū)級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，提升管護(hù)站點(diǎn)、巡護(hù)道路、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、防火設(shè)施、資源監(jiān)測等方面的保障能力。2018—2020年，每年分別在全區(qū)開展3個(gè)自治區(qū)級(jí)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。(牽頭單位：自治區(qū)林業(yè)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

(六)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)工程。通過整合優(yōu)化、改建新建設(shè)施等方式，加強(qiáng)大氣、地表水、地下水、土壤、海洋、輻射、生態(tài)狀況等要素的環(huán)境監(jiān)測能力。2018年，新增酸雨自動(dòng)采樣儀、近海在線監(jiān)測儀等監(jiān)測設(shè)備，新建小型水站。2019年，新增大氣監(jiān)測立體走航觀測車等監(jiān)測設(shè)備、新建地表水小型水站、地下水水質(zhì)監(jiān)測站、近岸海域自動(dòng)監(jiān)測站以及地面觀測站等各類監(jiān)測站點(diǎn)151個(gè)，推進(jìn)土壤樣品庫總平配套工程建設(shè)。2020年，新建大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測背景站、大氣沉降監(jiān)測站點(diǎn)、地表水小型水站、地下水水質(zhì)監(jiān)測站、輻射環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測站以及地面觀測站等各類監(jiān)測站點(diǎn)213個(gè)。此外，購置有機(jī)污染物、重金屬、危險(xiǎn)廢物等大型監(jiān)測分析儀器設(shè)備。(牽頭單位：自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳。責(zé)任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等;設(shè)區(qū)市人民政府)

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)各牽頭部門要根據(jù)本作戰(zhàn)方案認(rèn)真研究制定切實(shí)可行的落實(shí)措施和年度工作細(xì)案，建立有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)。各市、縣人民政府要落實(shí)主體責(zé)任，明確部門職責(zé)分工，細(xì)化工作任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)有人抓、抓到位、出實(shí)效。自治區(qū)牽頭部門每季度將工作進(jìn)展情況統(tǒng)一報(bào)送自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳，由自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳匯總后上報(bào)自治區(qū)人民政府。

(二)簡化審批流程。全區(qū)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作“綠色通道”，各相關(guān)單位要按開工時(shí)間倒排前期工作進(jìn)度，相關(guān)部門要優(yōu)化工作程序，采取聯(lián)合審批、多評(píng)合一等多種方式，加快推進(jìn)投資許可、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批等前期工作，盡量縮短評(píng)估周期和審核周期。要進(jìn)一步強(qiáng)化自治區(qū)、市、縣三級(jí)前期工作經(jīng)費(fèi)保障，確保前期經(jīng)費(fèi)需求。

(三)加大資金籌措。自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳等部門要加強(qiáng)與國家有關(guān)部委的溝通銜接，最大限度地爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。政府參與的新建污水、垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目全面實(shí)行政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。對(duì)采用PPP模式建設(shè)的項(xiàng)目，自治區(qū)財(cái)政按照項(xiàng)目規(guī)模給予一定比例的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。各相關(guān)部門按照來源不變，各負(fù)其責(zé)的原則，高效整合部門專項(xiàng)資金，優(yōu)先支持行業(yè)污染治理項(xiàng)目。全區(qū)各地各部門要區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任，督促相關(guān)企業(yè)等責(zé)任主體按照“誰污染，誰治理”的原則，積極推行環(huán)境污染第三方治理。加強(qiáng)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，充分利用低成本、中長期的有關(guān)專項(xiàng)貸款投向項(xiàng)目建設(shè)。

(四)創(chuàng)新體制機(jī)制。各地各部門要圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的管理運(yùn)營機(jī)制積極探索創(chuàng)新。鼓勵(lì)各地城市供水和污水處理實(shí)行一體化經(jīng)營，避免“供水賺、污水賠”、“城市賺、農(nóng)村賠”的局面。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水設(shè)施建設(shè)，盡快推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理費(fèi)與自來水費(fèi)綁定征收。探索建立污水垃圾處理的農(nóng)戶繳費(fèi)制度，鼓勵(lì)在有條件的地區(qū)先行先試，保障運(yùn)營單位獲得合理收益，并建立財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)戶繳費(fèi)合理分?jǐn)偟臋C(jī)制。鼓勵(lì)各地使用農(nóng)村閑置的沼氣池消納處理部分生活污水，充分發(fā)揮沼氣池的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)效用。創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)運(yùn)營新模式，引入戰(zhàn)略投資者、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商，推進(jìn)建設(shè)專業(yè)園區(qū)，引進(jìn)有產(chǎn)業(yè)鏈整合運(yùn)營能力的龍頭企業(yè)、商(協(xié))會(huì)與當(dāng)?shù)卣�府合作共建園區(qū)。

(五)加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各地各部門要結(jié)合實(shí)際扎實(shí)做好項(xiàng)目規(guī)模、選址、工藝、設(shè)計(jì)等前期工作，避免反復(fù)。積極推廣采用PPP模式引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)地方采用整縣打包的方式，由專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營商負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和運(yùn)營。要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入地方年度建設(shè)計(jì)劃和投資計(jì)劃，及早確定項(xiàng)目的行政主管部門和運(yùn)營管理單位，完善項(xiàng)目相關(guān)配套設(shè)施，保障項(xiàng)目運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施項(xiàng)目后期的正常運(yùn)營。自治區(qū)各相關(guān)部門要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤指導(dǎo)，項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的重大困難和問題，及時(shí)報(bào)告自治區(qū)人民政府。

(六)強(qiáng)化考核監(jiān)管。自治區(qū)將把生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)與自治區(qū)正在實(shí)施的縣域經(jīng)濟(jì)考核相結(jié)合，并納入各市、縣和各相關(guān)單位年度績效考評(píng)范圍，列為各市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職政績考核內(nèi)容。自治區(qū)牽頭部門要建立健全定期督辦、定期通報(bào)、定期考核制度，定期開展專項(xiàng)督查，自治區(qū)將通過生態(tài)環(huán)境質(zhì)量倒逼機(jī)制，對(duì)工作滯后、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量下降的市、縣及相關(guān)部門進(jìn)行預(yù)警、通報(bào)、約談，督促抓好整改。自治區(qū)財(cái)政將采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，對(duì)工作進(jìn)度快、質(zhì)量好的市、縣給予獎(jiǎng)勵(lì)。自治區(qū)牽頭部門和各市、縣人民政府要實(shí)施目標(biāo)管理，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)確有實(shí)際困難需變更項(xiàng)目和建設(shè)內(nèi)容的，必須在該年度第一季度前申報(bào)，由自治區(qū)牽頭部門按項(xiàng)目總量不減、年度任務(wù)量不減的原則進(jìn)行調(diào)整。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，組織和動(dòng)員相關(guān)企業(yè)和廣大群眾支持參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。
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