生態(tài)環(huán)境部：避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)中標(biāo)
發(fā)布時(shí)間：2018-09-30
生態(tài)環(huán)境部近日舉行例行新聞發(fā)布會(huì),介紹“放管服”改革有關(guān)情況。生態(tài)環(huán)境部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)汪鍵在新聞發(fā)布會(huì)上表示,將從四個(gè)方面來(lái)避免環(huán)保行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題。
有記者在例行新聞發(fā)布會(huì)上提出,現(xiàn)在很多資本雄厚的外來(lái)企業(yè)進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域,帶來(lái)資本的同時(shí),也引發(fā)了低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題,為環(huán)保行業(yè)健康發(fā)展埋下隱患,對(duì)此生態(tài)環(huán)境部將如何提升行業(yè)門檻和專業(yè)性,避免發(fā)生惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的問(wèn)題?汪鍵表示,這是現(xiàn)在環(huán)保行業(yè)普遍關(guān)注的問(wèn)題。低價(jià)中標(biāo)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)痛點(diǎn),一方面使行業(yè)經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大,另一方面造成了“劣幣驅(qū)逐良幣”。低價(jià)中標(biāo)是合法的,但是要反對(duì)惡性的低價(jià)中標(biāo)。造成現(xiàn)在惡性低價(jià)中標(biāo)的原因,一是招標(biāo)方?jīng)]有嚴(yán)格的執(zhí)行招投標(biāo)法。因?yàn)檎型稑?biāo)法規(guī)定得很明確,招投標(biāo)有兩種方法,一種是綜合評(píng)標(biāo)法,一種是低價(jià)中標(biāo)法。但是招標(biāo)方往往為了避免承擔(dān)責(zé)任,所以就簡(jiǎn)單地用最低價(jià)中標(biāo)。綜合評(píng)標(biāo)法需要考慮很多綜合性的因素,自由裁量權(quán)比較大。二是從投標(biāo)方面來(lái)看,投標(biāo)方低價(jià)中標(biāo)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),低價(jià)中標(biāo)獲得的這些收益,要比承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大。就像環(huán)保的守法成本高,違法成本低的情況,后面的問(wèn)責(zé)機(jī)制沒(méi)有跟上。
針對(duì)避免惡性競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)中標(biāo)的問(wèn)題,汪鍵介紹,生態(tài)環(huán)境部有幾個(gè)方面考慮。一是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)法。因?yàn)檎型稑?biāo)法去年年底進(jìn)行了修訂,今年開始實(shí)施新的招投標(biāo)法,應(yīng)該按照法律的要求來(lái)做。國(guó)外現(xiàn)在也是兩種方法并行的,可以說(shuō)綜合的方法應(yīng)該說(shuō)考慮得更全面。二是從技術(shù)層面來(lái)講,要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用,出臺(tái)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)投標(biāo)的指南,建立環(huán)境效果優(yōu)先的原則,加大環(huán)境技術(shù)和環(huán)境效果等技術(shù)標(biāo)的權(quán)重,這樣在一定程度上可以遏制惡性低價(jià)中標(biāo)。三是加強(qiáng)信息公開�，F(xiàn)在生態(tài)環(huán)境部在垃圾焚燒的領(lǐng)域,推動(dòng)“裝樹聯(lián)”,所有的數(shù)據(jù)全部聯(lián)網(wǎng),這樣就相當(dāng)于把一個(gè)企業(yè)曝露在陽(yáng)光之下,在工程上偷工減料,承擔(dān)的法律風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的,所以企業(yè)就會(huì)很主動(dòng)地去用合適的技術(shù),選擇合適的公司,來(lái)做這個(gè)工程。現(xiàn)在電廠脫硫有電價(jià)優(yōu)惠政策,污水處理廠有環(huán)境保護(hù)稅,達(dá)標(biāo)低于排放標(biāo)準(zhǔn)一定數(shù)量,有減免稅。如果達(dá)不到這個(gè)要求,可以扣除優(yōu)惠政策。加強(qiáng)信息公開,除了污染物的排放情況,還可要求對(duì)設(shè)施運(yùn)行情況公開。所以,信息公開力度加大,可以對(duì)使用低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)起到一個(gè)震懾的作用。四是推行按效付費(fèi)的機(jī)制。這種付費(fèi)機(jī)制也就是讓建設(shè)方、運(yùn)營(yíng)方達(dá)到一定環(huán)境績(jī)效標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此給多少錢,如果達(dá)不到約定的考核標(biāo)準(zhǔn),將給予一定經(jīng)費(fèi)扣減。生態(tài)環(huán)境部門正在考慮建立這些機(jī)制來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
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