一、制訂背景
為了深化推進(jìn)“五水共治”，省委省政府決定從今年開(kāi)始，利用5年時(shí)間，在全省開(kāi)展“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，從根本上解決污水直排、水質(zhì)反彈問(wèn)題。污水零直排，顧名思義，就是所有污水經(jīng)過(guò)收集處理后排放。“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建，是今后3-5年全省治水工作的主要抓手，也是治水進(jìn)入深水期后一項(xiàng)攻堅(jiān)措施。今年5月12日，省政府在寧波北侖召開(kāi)全省“污水零直排區(qū) ”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，標(biāo)志著這項(xiàng)工作在全省全面啟動(dòng)。
為抓好我市創(chuàng)建工作，市治水辦根據(jù)《浙江省“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動(dòng)方案》要求，吸收借鑒省內(nèi)兄弟地市做法，結(jié)合我市實(shí)際，起草了《金華市“污水零直排區(qū)”建設(shè)實(shí)施方案》(送審稿)。
二、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》共分四個(gè)部分，分別是總體安排、主要任務(wù)、職責(zé)分工、工作要求。
1、《實(shí)施方案》第一部分，總體安排。共三方面內(nèi)容。
第一方面，指導(dǎo)原則。“污水零直排區(qū)”建設(shè)堅(jiān)持“全覆蓋、可核查、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”原則。全覆蓋就是覆蓋所有空間、覆蓋所有污染源、覆蓋排污各環(huán)節(jié)�？珊瞬榫褪莿�(chuàng)建各環(huán)節(jié)實(shí)行痕跡管理，可以復(fù)核檢驗(yàn)，確保成效。管長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是采取治本措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，一次整治長(zhǎng)期有效。
第二方面，總體目標(biāo)。明確通過(guò)整治創(chuàng)建要達(dá)到的效果，就是實(shí)現(xiàn)所有污水“應(yīng)分盡分、應(yīng)截盡截、應(yīng)處盡處”。
第三方面，具體目標(biāo)。確定分年度具體創(chuàng)建任務(wù)。五年任務(wù)三年完成，用三整年時(shí)間，力爭(zhēng)全部縣(市、區(qū))基本達(dá)到“污水零直排區(qū)”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)目標(biāo)，體現(xiàn)了金華治水力度，繼續(xù)走在全省前列。分三個(gè)創(chuàng)建階段，根據(jù)各縣(市、區(qū))的工作基礎(chǔ)，提出了每個(gè)階段的創(chuàng)建目標(biāo)。
2、《實(shí)施方案》第二部分，主要任務(wù)。
規(guī)定了零直排區(qū)創(chuàng)建要完成的工作：總的抓好“查”、“建”、“改”、“管”四個(gè)環(huán)節(jié)，具體解決 “底數(shù)查清沒(méi)有、設(shè)施配夠沒(méi)有、問(wèn)題改好沒(méi)有、機(jī)制管用沒(méi)有”四個(gè)問(wèn)題，落實(shí)完成十八項(xiàng)具體工作。
一是在排查創(chuàng)建底數(shù)環(huán)節(jié)，做到“七個(gè)查清”。明確底數(shù)排查的區(qū)域重點(diǎn)是老舊小區(qū)等“十大區(qū)塊”，底數(shù)排查的內(nèi)容重點(diǎn)是污水處理設(shè)施建設(shè)配套等七方面內(nèi)容。通過(guò)底數(shù)排查摸清問(wèn)題現(xiàn)狀，為精準(zhǔn)整治提供基礎(chǔ)。
二是在設(shè)施拍套環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)配夠”。一要配夠污水處理廠(chǎng)。一方面抓好滿(mǎn)負(fù)荷、超負(fù)荷污水處理廠(chǎng)的擴(kuò)容提升，另一方面根據(jù)今后發(fā)展需要，提前布局上馬一批污水處理廠(chǎng)。二要配夠污水收集管網(wǎng)。加快推進(jìn)污水收集管網(wǎng)成片、成串、成網(wǎng)。三要配夠污水治理設(shè)施。所有排水單位要根據(jù)實(shí)際需要制訂“一點(diǎn)一策”治理方案，做到先處理再納管。
三是在整改納管問(wèn)題環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)抓好”。一要抓好城鎮(zhèn)雨污分流改造。主要是對(duì)雨污合流的道路、生活小區(qū)，以及錯(cuò)接陽(yáng)臺(tái)污水進(jìn)行改造。二要抓好園區(qū)雨污分流改造。開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部和工業(yè)園區(qū)的雨污分流改造，做好初期雨水、工業(yè)廢水、生活餐飲污水的分質(zhì)分流。三要抓好“散亂污”企業(yè)雨污分流改造。四要抓好老舊管網(wǎng)修復(fù)改造。解決管網(wǎng)斷頭、滲漏、淤堵、錯(cuò)接等問(wèn)題。
四是在健全長(zhǎng)效機(jī)制環(huán)節(jié)，達(dá)到“四個(gè)規(guī)范”。重點(diǎn)對(duì)四個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。一是對(duì)工程建設(shè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。優(yōu)化落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、工程質(zhì)量安全監(jiān)督與監(jiān)理、施工許可、竣工測(cè)量以及檔案驗(yàn)收移交等制度。二是對(duì)日常養(yǎng)護(hù)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。建立管網(wǎng)保護(hù)備案機(jī)制和排水設(shè)施保護(hù)機(jī)制。三要對(duì)排水行為進(jìn)行規(guī)范。任何排水單位，都要先許可再排放，依法向建設(shè)部門(mén)申領(lǐng)排水許可證，無(wú)證排水嚴(yán)肅查處。四要對(duì)管理體制進(jìn)行規(guī)范。進(jìn)一步厘清城市排水、污水設(shè)施建設(shè)、運(yùn)維職責(zé)，建立統(tǒng)一、專(zhuān)業(yè)的排水管理機(jī)構(gòu)。
3、《實(shí)施方案》第三部分，責(zé)任分工。
“污水零直排區(qū)”創(chuàng)建實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主的分工安排。
各級(jí)政府是創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各自區(qū)域范圍具體實(shí)施。
市級(jí)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)牽頭制訂創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作的有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)，做好指導(dǎo)督促工作。
根據(jù)省方案分工和我市實(shí)際，確定市級(jí)部門(mén)主要涉及17個(gè)部門(mén)，參照省方案負(fù)責(zé)相應(yīng)的創(chuàng)建工作職責(zé)。
4、《實(shí)施方案》第四部分，工作要求。
主要是五個(gè)方面。
一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作，市治水辦具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市創(chuàng)建“污水零直排區(qū)”工作的推進(jìn)落實(shí)。各縣(市、區(qū))、市直相關(guān)部門(mén)要建立工作班子，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)。
二要精心謀劃實(shí)施。各地要精心安排、周密部署、細(xì)化要求、明確分工，確保建設(shè)工作有序有效推進(jìn)。
三要嚴(yán)格創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。確保整個(gè)創(chuàng)建工作的進(jìn)度和質(zhì)量。
四要強(qiáng)化監(jiān)督考核。創(chuàng)建結(jié)果與年度大禹鼎推薦掛鉤，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的地區(qū)要加強(qiáng)預(yù)警督辦，對(duì)弄虛作假、把關(guān)不嚴(yán)的，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。
五要落實(shí)支撐保障。主要是四個(gè)保障：要落實(shí)資金保障，各級(jí)政府要解決資金來(lái)源問(wèn)題。要落實(shí)技術(shù)保障，加強(qiáng)對(duì)全過(guò)程、各環(huán)節(jié)的技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。要落實(shí)執(zhí)法保障，堅(jiān)持水環(huán)境違法行為“零容忍”。要落實(shí)輿論保障，積極營(yíng)造創(chuàng)建的濃厚氛圍。
三、解讀機(jī)關(guān)
解讀機(jī)關(guān)：金華市治水辦。
