用劃時代的“標準”，開啟農(nóng)村污水治理新征途 中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院在北京召開了地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制定技術(shù)交流會。中國

2018年9月29日，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于加快制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準的通知》，標志著國家有了農(nóng)村生活污水處理排放要求，對指導(dǎo)推動各地加快制定農(nóng)村生活污水處理排放標準，突破當前農(nóng)村污水治理的瓶頸，具有劃時代、里程碑、歷史性的意義。

為了宣傳貫徹2部門文件要求，發(fā)揮行業(yè)及專家優(yōu)勢，加強技術(shù)交流，2018年11月1日，中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心）、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院在北京召開了地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制定技術(shù)交流會。中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院錢易教授，中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心曲久輝研究員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司白正盛副巡視員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司周文理，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任楊敏研究員，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新研究員，長江學(xué)者、清華大學(xué)水環(huán)境保護研究所所長黃霞教授，北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣教授，重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院副院長何強教授等領(lǐng)導(dǎo)與專家從不同角度深入詮述了文件的內(nèi)涵與意義。全國各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（水務(wù)局、建委）相關(guān)負責(zé)同志和支撐專家，城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院、建筑設(shè)計研究院、環(huán)科院、供排水管理處，以及高校、研究院所、企業(yè)等單位代表，近百人參加了會議。

技術(shù)交流會現(xiàn)場

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授錢易

中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院錢易教授首先發(fā)表了講話。錢易院士對2部門文件深度贊同和大力支持，認為制定地方農(nóng)村生活污水處理排放標準非常有意義、非常重要，應(yīng)該抓緊時間做，并強調(diào)了農(nóng)村污水治理應(yīng)該重視的三個方面。

第一，農(nóng)村的生活污水治理一定要跟治理后的污水回用結(jié)合起來考慮，也就是說治理的目的，是“能夠利用盡量想辦法利用”。在農(nóng)村，耗水量很大，特別是農(nóng)田的灌溉。所以一定要把回收利用作為一個主要目的。

第二，因為回收利用是主要目的，因此排放標準一定要按照回收利用的需要和條件來決定。比如說城市污水處理往往都要求脫氮除磷，而且標準很高；但是處理農(nóng)村污水，一定不能脫氮除磷，因為氮和磷是非常好的灌溉農(nóng)田的肥料。這邊花錢把它處理掉、去掉，那邊再花錢購買化肥、農(nóng)藥，同時還新增污染，這是不合適的。所以，標準一定要按照排水去向來確定，盡量地多利用，所以利用水質(zhì)要求很重要。在一些實在不能灌溉的地方，我們再按照排放水體來定。另外，農(nóng)田灌溉是有季節(jié)性的，不是一年四季每天都要灌溉，可以考慮建一些蓄水池，按照灌溉的水質(zhì)標準來處理。蓄水池放了可以在灌溉的季節(jié)用，同時還可以節(jié)省水、還可以用作肥料。

第三，在農(nóng)村一定不要照抄城市污水處理的模式，技術(shù)、工藝都要適合農(nóng)村的特點。

中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員曲久輝

中國工程院院士、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心曲久輝研究員作了《農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的標準與模式》報告。曲久輝院士指出，農(nóng)村污水治理標準化體系的構(gòu)建是當前國家打好環(huán)境污染攻堅戰(zhàn)的一個主要內(nèi)容，也是未來十年國家面臨的重大問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門出臺的文件，具有劃時代、里程牌的重要指導(dǎo)意義，同時把標準制定權(quán)下放給省、市，也是一個非常好的開始。

曲久輝院士指出，農(nóng)村生活污水標準的制定極為重要，以往農(nóng)村地區(qū)大多照搬城市的污水處理標準，這種方法是不可取的，農(nóng)村必須要有專門的污水排放標準，同時，這個標準不應(yīng)該是全國統(tǒng)一的，應(yīng)該根據(jù)各地方的實際情況進行分類考慮。曲久輝院士強調(diào)，制定地方農(nóng)村污水處理標準時有兩點很重要：第一是中央的指導(dǎo)，目前雖然沒有制定全國農(nóng)村污水排放的統(tǒng)一標準，但應(yīng)該有一個指導(dǎo)性的意見，不能任由地方將標準制定得過寬或者過嚴，要具備可操作性。第二，要考慮根據(jù)敏感水體來制定相應(yīng)的水質(zhì)標準。2部門文件充分展示這些，結(jié)合農(nóng)村實際和實事求是。

談完標準問題后，曲久輝院士對農(nóng)村水環(huán)境綜合治理的模式選擇問題發(fā)表了見解，他認為，當前中國農(nóng)村污水處理的難點不是技術(shù)問題，而是模式的選擇問題，農(nóng)村污水處理的模式選擇要重點考慮三個方面：一是技術(shù)與工程模式，要強調(diào)適用性和簡易性；第二是強調(diào)運行和管理模式，要求合理、穩(wěn)定，而且有現(xiàn)行保障；第三是要有一個產(chǎn)業(yè)和市場模式。

最后，曲久輝院士強調(diào)，農(nóng)村污水治理的標準和管理應(yīng)該是因地制宜的，污染控制和資源化也應(yīng)該多措并舉，這樣才能實現(xiàn)環(huán)境綜合治理當中的三個關(guān)鍵要素：多介質(zhì)的污染協(xié)同治理、多過程的循環(huán)調(diào)控以及多措施的合理提效。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司副巡視員白正盛

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司白正盛副巡視員指出，農(nóng)村污水治理是一個長期性基礎(chǔ)工作。第一，農(nóng)村污水處理的工程數(shù)量遠遠超過城市，而由于農(nóng)村的廣闊性和復(fù)雜性，每一個工程又需要專門的處理技術(shù)和管理措施，所以農(nóng)村污水的治理將是一項周期很長的工作。第二，農(nóng)村污水處理的投資是很大的，因為農(nóng)村污水治理是公共工程，以公共資金來支撐，壓力非常大。第三，農(nóng)村污水治理從項目建設(shè)、模式選擇到技術(shù)管理，整個實施鏈條很長且復(fù)雜，實施難度很大。第四，農(nóng)村污水治理是基礎(chǔ)性工作，是農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)民的獲得感和幸福感，影響很大。

白正盛介紹，2005年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部一直關(guān)注、跟蹤和推動農(nóng)村生活污水治理工作。在江蘇省常熟市開展縣（市）域村鎮(zhèn)污水治理示范，探索出“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的常熟模式；會同財政部支持重點流域重點鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)；開展農(nóng)村生活污水治理百縣示范；組織制定和發(fā)布了《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《村莊污水處理設(shè)施技術(shù)規(guī)程》、《分地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》、《村莊污水處理技術(shù)案例集》等，組織制定《農(nóng)村生活污水處理技術(shù)標準》，初步構(gòu)建了農(nóng)村生活污水治理技術(shù)標準體系。

白正盛提出，農(nóng)村生活污水處理排放標準要依據(jù)處理后出水排放去向、所處環(huán)境容量劃分區(qū)域，按照分區(qū)分級提出相應(yīng)處理標準及限值，進而確定治理模式及處理技術(shù)，同步完成建管模式建設(shè)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司周文理

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司周文理主持了會議。

周文理梳理了當前農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀，分析了主要困難與問題，導(dǎo)出因地制宜、結(jié)合農(nóng)村實際制定地方農(nóng)村生污水排放標準意義和必要性。

周文理解讀了2部門文件制定背景、歷程、內(nèi)容擬定及考慮，詳細講授了地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制定的底線要求和方向原則。對適用范圍、分類控制指標及排放限值、程序性和時間性等提出要求。對各地制定農(nóng)村生活污水排放標準，選擇適宜治理模式及適用技術(shù)提出了建議，并一一回答了地方的提問。

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任楊敏

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心副主任楊敏介紹了中科院生態(tài)環(huán)境中心參與農(nóng)村污水工作的淵源與工作進展情況，并表示，2部門文件的出臺非常關(guān)鍵，因為它是個導(dǎo)向標，最終決定了農(nóng)村污水處理能達到一個什么目標，如果不搞清楚這個問題，我們后面一系列的工作都沒法落實下去。標準的問題，大家都在呼吁，盡快制定標準，終于今年我們生態(tài)環(huán)境部和住建部聯(lián)合發(fā)文，來指導(dǎo)全國制定標準，這是一個非常好的開始。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、水環(huán)境保護研究所所長黃霞

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授、水環(huán)境保護研究所所長黃霞就農(nóng)村污水排放標準及相關(guān)技術(shù)內(nèi)容發(fā)言。黃霞認為，2部門文件對行業(yè)具有標準引領(lǐng)作用，具有重要的現(xiàn)行意義。之后，黃霞對地方農(nóng)村生活污水的控制指標與排放限值進行了解讀。

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新

中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、住建部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新介紹了國家標準《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標準》。報告就標準的編制背景、標準的內(nèi)容體系、標準編制開展的基礎(chǔ)工作以及整個編制過程進行了詳細闡述。

在各位專家做了報告之后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司周文理，中科院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)村污水處理技術(shù)北方研究中心主任劉俊新，北京市市政工程設(shè)計研究總院原副總工程師杭世珺，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王洪臣，重慶大學(xué)城市建設(shè)與環(huán)境工程學(xué)院副院長何強等專家還與各省代表進行了深入座談交流。

此次座談會的召開，宣示地方農(nóng)村生活污水處理排放標準制定的意義，解開了各地方主管部門對《通知》中如何界定環(huán)境敏感區(qū)、如何與原有法規(guī)銜接、如何掌握寬嚴相濟的標準制定原則等問題，對推動地方標準的制定進入實際操作層面起到積極作用。

來源：水工業(yè)市場雜志；中國給水排水

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