專(zhuān)家談：我國(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”的走向
導(dǎo)語(yǔ)：近年來(lái)，在各級(jí)政府的推動(dòng)下，我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“廁所革命”即鄉(xiāng)村改廁事業(yè)，旨在通過(guò)建造衛(wèi)生廁所，有效防止糞源性傳染病的傳播，提高鄉(xiāng)村地區(qū)的衛(wèi)生等級(jí)和環(huán)境質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年全國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)76.1%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率為55.2%，其中東部沿海地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率高達(dá)90%以上，總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)鄉(xiāng)村改廁事業(yè)進(jìn)展較為緩慢，但也還是取得了顯著的社會(huì)效益、衛(wèi)生效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益�；仡櫫宋覈�(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”的發(fā)展進(jìn)程，指出了當(dāng)前鄉(xiāng)村改廁進(jìn)程中存在政策的短視性、技術(shù)的局限性和管理的粗放性等問(wèn)題，提出鼓勵(lì)并推廣以源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式的建議。
作者簡(jiǎn)介：范彬（1969-），男，江蘇如皋人，博士，研究員，教授，主要從事鄉(xiāng)村環(huán)境與污染治理研究。
隨著我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)已進(jìn)入中等發(fā)達(dá)階段，鄉(xiāng)村居民的生活水平逐漸改善，鄉(xiāng)村居民對(duì)人居環(huán)境要求越來(lái)越高，尤其是對(duì)現(xiàn)代化生活文明的迫切追求。然而，我國(guó)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村“廁所革命”是以防病防疫、糞便無(wú)害化為目標(biāo)，具有一定的歷史局限性，與現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展的進(jìn)程嚴(yán)重脫節(jié)。因此，在現(xiàn)階段及未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，作為推動(dòng)者的政府應(yīng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”的目標(biāo)和發(fā)展方向進(jìn)行深思、重新定位。
基于文獻(xiàn)資料和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)調(diào)研，回顧了我國(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”的發(fā)展進(jìn)程，對(duì)當(dāng)前“廁所革命”中存在的問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行討論，并提出建議。
1我國(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”的發(fā)展進(jìn)程
我國(guó)鄉(xiāng)村廁所問(wèn)題在新中國(guó)成立之初就已獲得了高度重視。二十世紀(jì)六十年代，全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)提出了開(kāi)展“兩管五改”運(yùn)動(dòng)（即管理糞便垃圾、飲用水源，改良廁所、畜圈和禽圈、水井、環(huán)境和爐灶），其中改良廁所、畜禽圈的手段是簡(jiǎn)易的，僅基本實(shí)現(xiàn)了“人有廁所、畜有圈、禽有窩”的標(biāo)準(zhǔn)，這種廁所只是基本符合衛(wèi)生要求，并未達(dá)到衛(wèi)生廁所的標(biāo)準(zhǔn)。二十世紀(jì)七八十年代初，全國(guó)范圍內(nèi)掀起了“沼氣化”運(yùn)動(dòng)。這種沼氣池大多是將戶用廁所、禽畜圈和沼氣池聯(lián)在一起，即“三聯(lián)通沼氣池”。然而在缺乏沒(méi)有理論基礎(chǔ)研究、技術(shù)指導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍的情況下，這一時(shí)期建成的沼氣池問(wèn)題突出，且正常運(yùn)行產(chǎn)氣的寥寥無(wú)幾。這一時(shí)期，也沒(méi)有提出明確的“廁所革命”的任務(wù)和目標(biāo)。
1990年，我國(guó)在《關(guān)于我國(guó)鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)“2000年人人享有衛(wèi)生保健”的規(guī)劃目標(biāo)》中，明確提出了衛(wèi)生廁所的定義，將衛(wèi)生廁所的普及率列為初級(jí)衛(wèi)生保健指標(biāo)；1991年，在《九十年代中國(guó)兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》中，將提高鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的普及率作為兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的任務(wù)目標(biāo)之一。1996年，鄉(xiāng)村改廁任務(wù)目標(biāo)被提出列入國(guó)家社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的五年計(jì)劃，由此我國(guó)鄉(xiāng)村掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的“廁所革命”。2010年啟動(dòng)以鄉(xiāng)村改廁為重點(diǎn)的全國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所的普及率快速提高。至2015年，全國(guó)鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的普及率達(dá)76.1%，無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率為55.2%。
2我國(guó)鄉(xiāng)村改廁事業(yè)進(jìn)程中存在的問(wèn)題
20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村改廁事業(yè)已經(jīng)取得了顯著的健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益，但也還存在一些問(wèn)題。以下從鄉(xiāng)村改廁事業(yè)中的政策、技術(shù)和管理三個(gè)方面去探討鄉(xiāng)村“廁所革命”中存在的問(wèn)題。
2.1 政策的短視性
當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，在各種矛盾、問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的壓力下，政府通常會(huì)制定出一些在短期內(nèi)能夠解決問(wèn)題或產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的政策，但是這種政策在實(shí)施一段時(shí)間后會(huì)產(chǎn)生另外一些問(wèn)題，并且這些問(wèn)題給政府利益、社會(huì)利益和公眾利益所帶來(lái)的損失及危害甚至要超過(guò)最初要解決的問(wèn)題所引發(fā)的利益損失，這種急功近利的行為就是政策短視性的一種具體表現(xiàn)。我國(guó)近二十年的鄉(xiāng)村廁所革命對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)傳染性疾病的防控、農(nóng)民衛(wèi)生習(xí)慣的改變和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)方面已經(jīng)初見(jiàn)成效，然而在政策方面的短視性主要體現(xiàn)在：
（1）忽視鄉(xiāng)村居民對(duì)現(xiàn)代化衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的追求。廁所是衡量一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族文明程度的重要標(biāo)志之一�，F(xiàn)代生活文明要求廁所滿足三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是衛(wèi)生性，指廁所能夠滿足衛(wèi)生防疫的要求；二是舒適性，指廁所在感官方面不至于讓人感到不適；三是便利性，指人們能夠方便地使用廁所，通常廁所應(yīng)安裝在室內(nèi)。在推廣的六種無(wú)害化衛(wèi)生廁所中，除了以水沖為主的三格式化糞池廁所、完整下水道式廁所是現(xiàn)代化衛(wèi)生系統(tǒng)的代表，其余四種均不符合；目前鄉(xiāng)村改廁的目標(biāo)僅定位在對(duì)糞便的無(wú)害化處理以達(dá)到防病防疫的需求，而廁所大多依然還是簡(jiǎn)陋的，其外貌、舒適度和便利性方面并沒(méi)有達(dá)到現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)。
調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村，普遍存在“一戶兩廁”現(xiàn)象，即室內(nèi)、室外各有一個(gè)廁所，其原因是隨著自來(lái)水供應(yīng)、下水管網(wǎng)的建設(shè)，在室內(nèi)建設(shè)水沖廁所逐漸成為了體面的象征，而室外的已修建的衛(wèi)生廁所則可能成為了擺設(shè)而棄用，或者為了適應(yīng)舊的生活與生產(chǎn)習(xí)慣（特別是老年人的習(xí)慣）而暫時(shí)保留。如果鄉(xiāng)村改廁還是遵循以前的改廁模式，那么在未來(lái)幾年內(nèi)勢(shì)必會(huì)引發(fā)“二次廁所革命”，進(jìn)而造成人力、物力和財(cái)力的極大浪費(fèi)，也會(huì)引起農(nóng)民對(duì)反復(fù)改廁的反感。
（2）積極倡導(dǎo)無(wú)害化后糞液的農(nóng)業(yè)回用，但忽視居民或農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代化勞作條件的追求。作為一個(gè)古老的農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)利用糞肥已有上千年的歷史。糞肥不但能夠?yàn)橹参锾峁┥L(zhǎng)所必需的無(wú)機(jī)和有機(jī)元素，還能對(duì)土壤進(jìn)行有效的改良，然而農(nóng)民利用無(wú)害化衛(wèi)生廁所產(chǎn)生液肥的意愿是不容樂(lè)觀的。任麗華等對(duì)浙江省鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的無(wú)害化處理效果進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)僅36.5%的農(nóng)戶使用化糞池第三格出水作為液肥，55.5%的農(nóng)戶將化糞池出水排入市政下水道，8%的農(nóng)戶將化糞池出水直接排入周邊水體中；周自嚴(yán)等對(duì)廣州市鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所的無(wú)害化處理效果進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)2013年無(wú)害化衛(wèi)生廁所的合格率為82.3%。但是僅46.5%的農(nóng)戶使用三格化糞池廁所的第三格室出水作為液肥，其余的則將出水排入市政下水道中。那么在沒(méi)有市政下水道，而農(nóng)民不愿使用糞液作為肥料的地區(qū)，糞液將何去何從。
影響農(nóng)民使用無(wú)害化衛(wèi)生廁所糞液意愿的因素包括：衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、勞動(dòng)強(qiáng)度與環(huán)境和應(yīng)用技術(shù)。衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)是指直接接觸過(guò)程產(chǎn)生的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，包括人工運(yùn)輸、人工施肥等；間接暴露風(fēng)險(xiǎn)，包括作物食用、大氣揮發(fā)等。隨著大規(guī)模農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的老齡化程度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的老齡化程度，這也就導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的缺失，而無(wú)害化衛(wèi)生廁所中液肥的清掏、運(yùn)輸和施用等都需要?jiǎng)趧?dòng)力，此類(lèi)工作伴隨著臭味以及臟物的視覺(jué)沖擊，這也是現(xiàn)代鄉(xiāng)村居民所反感的事情。應(yīng)用技術(shù)方面包括如何增加施肥的便利性、如何控制施肥比率、如何提高作物產(chǎn)量和質(zhì)量等問(wèn)題。
2.2 技術(shù)模式的局限性
根據(jù)全國(guó)愛(ài)衛(wèi)辦推薦的相對(duì)成熟并已大力推廣使用的無(wú)害化衛(wèi)生廁所主要有六種技術(shù)類(lèi)型：三格化糞池式、雙甕漏斗式、三聯(lián)沼氣池式、糞尿分集式、完整下水道式和雙坑交替式廁所。2014年我國(guó)各�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率和使用分布情況統(tǒng)計(jì)如圖1所示。
圖1 2014年我國(guó)各�。ㄖ陛犑�、自治區(qū)）無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率和使用分布情況
至2014年，我國(guó)鄉(xiāng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率僅為55.2%，東部沿海地區(qū)的鄉(xiāng)村普及率可達(dá)70%以上。鄉(xiāng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的使用分布情況大致可分為：東部沿海地區(qū)大多選擇使用三格化糞池式廁所；中西部地區(qū)主要選擇三聯(lián)通沼氣式廁所、完整下水道式廁所和三格化糞池式廁所；北部地區(qū)主要選擇雙甕漏斗式廁所、完整下水道式廁所和三格化糞池式廁所；東北地區(qū)由于天氣寒冷原因，鄉(xiāng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的普及率較低，吉林地區(qū)主要選擇糞尿分集式廁所，黑龍江地區(qū)主要選擇完整下水道式廁所。基于鄉(xiāng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所的使用分布情況進(jìn)行討論，認(rèn)為鄉(xiāng)村改廁技術(shù)模式的局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)是否普遍適宜于鄉(xiāng)村地區(qū)
以完整下水道式廁所為代表的常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)在舒適度、感官度和衛(wèi)生性方面均優(yōu)于其他類(lèi)型廁所，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和新鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，其在鄉(xiāng)村地區(qū)越來(lái)越受歡迎。2014年底，完整下水道式廁所的普及率已達(dá)19.5%，這表明我國(guó)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，居民生活水平日益提高。然而調(diào)查顯示，在安裝完整下水道式廁所的村莊大多沒(méi)有配套的污水處理設(shè)施，大部分集中式化糞池處于外溢、滲漏狀態(tài)，這嚴(yán)重污染周邊環(huán)境。為了預(yù)防衛(wèi)生疾病和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村污水治理是必需的，但是受籌資能力不足、產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力不足和組織管理能力不足的制約，我國(guó)鄉(xiāng)村污水治理工作進(jìn)展較慢。截至2015年末，鄉(xiāng)村生活污水的處理率僅為11.4%，而出戶污水能夠滿足環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的比例更低。
毫無(wú)疑問(wèn)的是，以水沖廁所、管道排水、末端處理的常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)為農(nóng)民提供了現(xiàn)代化的衛(wèi)生服務(wù)，但是常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)一方面將大量的糞尿等資源廢棄，另一方面為應(yīng)對(duì)污染問(wèn)題又不得不消耗大量的能源和資源對(duì)污水等進(jìn)行處理。盡管常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)中也提倡資源回用，卻由于技術(shù)經(jīng)濟(jì)上的可行性不佳，收效甚微。批評(píng)常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)的缺點(diǎn)并不意味著要完全摒棄使用該系統(tǒng)，相反，由于鄉(xiāng)村地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境和居民需求等具有多樣性，常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)作為一種成熟的現(xiàn)代化衛(wèi)生模式，在我國(guó)鄉(xiāng)村衛(wèi)生、環(huán)境與污染治理中仍能發(fā)揮重要的作用。因此，在鄉(xiāng)村地區(qū)選擇常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)時(shí)應(yīng)統(tǒng)籌考慮，合理規(guī)劃。
（2）非水沖衛(wèi)生系統(tǒng)持續(xù)“遇冷”
非水沖廁所，通常是指為節(jié)約和保護(hù)水資源而不使用任何沖洗水，包括糞尿分集式廁所和雙坑交替式廁所。在合理的設(shè)計(jì)、運(yùn)行和維護(hù)下，其能夠?yàn)榫用裉峁┹^好的衛(wèi)生條件，還能夠產(chǎn)生有機(jī)肥。然而，非水沖廁所在我國(guó)鄉(xiāng)村改廁工程中的選擇使用率僅為3.6%，其應(yīng)用主要是在無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率較低的地區(qū)，如吉林，甘肅，內(nèi)蒙古，山東等。在吉林省鄉(xiāng)村地區(qū)，推廣糞尿分集式廁所已經(jīng)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、健康和環(huán)境效益。值得注意的是，在內(nèi)蒙古鄂爾多斯生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目中，糞尿分集式廁所曾為高層建筑中大約3000名居民提供衛(wèi)生服務(wù)。自2009年起，該項(xiàng)目中糞尿分集式廁所逐漸被傳統(tǒng)沖水廁所替代、更換。其主要原因是不合理設(shè)計(jì)、建設(shè)和維護(hù)所引起的臭氣問(wèn)題，以及居民認(rèn)為干式衛(wèi)生是現(xiàn)代化城市生活倒退的意識(shí)所引發(fā)的抵觸心理。有趣的是，在內(nèi)蒙古地區(qū)的改廁工程中，幾乎沒(méi)有農(nóng)戶選擇使用糞尿分集式廁所，而雙坑交替式的選擇使用率高達(dá)50%。
盡管非水沖廁所在世界各地的應(yīng)用工程中獲得了較大的成功，南非將糞尿分集式廁所作為可持續(xù)的衛(wèi)生廁所選擇，但是非水沖廁所在我國(guó)鄉(xiāng)村改廁過(guò)程中一直備受冷落，作為決策者政府也并沒(méi)有對(duì)無(wú)水廁所表示過(guò)多的關(guān)注。這也表明了非水沖衛(wèi)生系統(tǒng)越來(lái)越不受人們歡迎的根本原因是其不符合現(xiàn)代化生活文明對(duì)廁所的要求。實(shí)際上，在我國(guó)不發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村地區(qū)也可將非水沖廁所推廣應(yīng)用，以解決短期內(nèi)（3~5年）的衛(wèi)生需求。
（3）鄉(xiāng)村地區(qū)繼續(xù)發(fā)展沼氣廁所是否可持續(xù)
為滿足能源需求和減少環(huán)境污染，沼氣技術(shù)在中國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)得到了廣泛應(yīng)用和推廣。在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)，三聯(lián)沼氣廁所的普及率已達(dá)21%；在中西部地區(qū)，已有3000萬(wàn)農(nóng)戶修建了沼氣廁所。在2011年后，沼氣廁所的選擇使用率逐漸下降，沼氣廁所的用戶增長(zhǎng)率趨于平緩。這是由于戶用沼氣池的主要原料是畜禽糞便，而隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速和新鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)，集約化養(yǎng)殖是鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，因此鄉(xiāng)村散養(yǎng)戶的減少導(dǎo)致了戶用沼氣池的原料缺失；另外，秸稈并不適合于單一發(fā)酵，尤其是戶用沼氣技術(shù)，通常秸稈與畜禽糞便的聯(lián)合發(fā)酵來(lái)提高發(fā)酵效率。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年大約有33萬(wàn)座戶用沼氣池報(bào)廢，或棄為化糞池，其主要原因包括缺乏原料、出現(xiàn)故障、勞動(dòng)力不足、沼氣使用不便等。
為滿足鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃，我國(guó)政府越來(lái)越偏向于鄉(xiāng)村地區(qū)的沼氣工程建設(shè)。規(guī)�；託夤こ淘谀茉葱�、社會(huì)影響和環(huán)境表現(xiàn)方面均優(yōu)于戶用沼氣池，而在經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)應(yīng)用方面弱于戶用沼氣池。在戶用沼氣池和規(guī)模化沼氣工程的選擇上應(yīng)因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃。
2.3 管理的粗放性
我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)衛(wèi)生廁所普及率的提高僅僅體現(xiàn)在了衛(wèi)生廁所的數(shù)量上，卻并沒(méi)有體現(xiàn)在“質(zhì)量”上，這種“質(zhì)量”方面不僅包括衛(wèi)生廁所的無(wú)害化處理效果，還包括衛(wèi)生廁所的使用、農(nóng)民的健康宣傳教育等方面。鄉(xiāng)村改廁管理方面的粗放性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）衛(wèi)生廁所的設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、效果和效益等缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)糞便無(wú)害化效果未進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致部分在建衛(wèi)生廁所不合格，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民改廁的積極性，還造成資金資源的浪費(fèi)。衛(wèi)生廁所的修建與相關(guān)技術(shù)人員密不可分，然而大部分建造人員未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)建造要求、標(biāo)準(zhǔn)不清楚，并且現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有技術(shù)人員的指導(dǎo)監(jiān)督，這就可能導(dǎo)致衛(wèi)生廁所建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題和無(wú)害化處理效果問(wèn)題。
（2）推動(dòng)鄉(xiāng)村改廁事業(yè)的基礎(chǔ)是改變鄉(xiāng)村居民的傳統(tǒng)觀念和生活方式，然而鄉(xiāng)村居民的衛(wèi)生知識(shí)知曉率和衛(wèi)生行為形成率有待提高，并且地域差異性較大（東高西低），其原因除了地域性教育水平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同外，健康教育宣傳力度不夠也是主要的。健康教育材料、傳媒和方式千篇一律，宣傳范圍小、時(shí)間短，健康宣傳材料內(nèi)容枯燥，未能使廣大農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到舊式廁所對(duì)健康的危害和改廁的意義，也沒(méi)有使許多農(nóng)民認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村改廁帶給他們的真正好處。
目前，中央財(cái)政資金投入只補(bǔ)助部分建設(shè)經(jīng)費(fèi)，要求地方政府自行投入用于督導(dǎo)、培訓(xùn)和宣傳、監(jiān)管等經(jīng)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)因其財(cái)政能力的限制使得其用于監(jiān)督指導(dǎo)相關(guān)費(fèi)用比例更低，進(jìn)而影響改廁工作的開(kāi)展。
3建議
當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生改善與治理中主要面臨著兩大問(wèn)題，一是鄉(xiāng)村居民對(duì)現(xiàn)代化的家庭衛(wèi)生設(shè)施與公共衛(wèi)生設(shè)施及服務(wù)開(kāi)始產(chǎn)生了巨大的需求；二是鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的大量污染物以污水、垃圾等形式嚴(yán)重危害了鄉(xiāng)村生態(tài)與環(huán)境。近年來(lái)，在開(kāi)展“廁所革命”的同時(shí)，發(fā)達(dá)地區(qū)及環(huán)境敏感地區(qū)開(kāi)始推進(jìn)鄉(xiāng)村污水治理工作，鄉(xiāng)村垃圾治理工作的推進(jìn)力度和速度更大。雖然這些工作已取得一些成效，但總體而言效果不佳，其中的原因很多，但有兩個(gè)問(wèn)題值得高度重視。一是在技術(shù)應(yīng)用上以常規(guī)模式為主，這種以末端處理處置和達(dá)標(biāo)排放為主要手段的技術(shù)模式忽視了資源化利用，治理成本高昂；二是在技術(shù)組織上強(qiáng)調(diào)分門(mén)別類(lèi)，缺乏統(tǒng)籌考慮，按照行業(yè)或污染介質(zhì)對(duì)治理技術(shù)進(jìn)行劃分容易導(dǎo)致重復(fù)性的治理投資，也易造成管理上的困惑。
綜合現(xiàn)有技術(shù)發(fā)展和我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生治理需求（廁所革命），提出源頭資源化的區(qū)域污染綜合治理模式（見(jiàn)圖2），其實(shí)施須基于區(qū)域范圍內(nèi)的“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)行”的原則，將主要生活污染物的收集和處理分為雜排水、生物性廢棄物和非生物性垃圾三個(gè)平行的物流過(guò)程，其中雜排水和非生物性垃圾仍采用常規(guī)收集排放與處理處置技術(shù)，生物性廢棄物的收集和處理處置由區(qū)域生物資源再生利用系統(tǒng)完成。區(qū)域生物資源再生利用系統(tǒng)由村組收集系統(tǒng)、區(qū)域生物資源再生中心和生態(tài)農(nóng)業(yè)構(gòu)成，其中村組收集系統(tǒng)是將鄉(xiāng)村居民所產(chǎn)生的生物性廢棄物進(jìn)行收集，具備一定的處理處置、就地利用和中轉(zhuǎn)功能；不能被就地利用或消化的物料則被定期轉(zhuǎn)移至區(qū)域生物資源再生中心進(jìn)行資源化處理，處理手段包括沼氣、有機(jī)肥的生產(chǎn)；所生產(chǎn)的有機(jī)肥供生態(tài)農(nóng)業(yè)使用、沼氣供鄉(xiāng)村居民使用。
圖2源頭資源化的區(qū)域污染綜合治理模式
針對(duì)區(qū)域內(nèi)部發(fā)展的不平衡性，有兩種村組收集技術(shù)系統(tǒng)可供選用。一是負(fù)壓源分離收集技術(shù)，通過(guò)在室內(nèi)安裝負(fù)壓廁所、負(fù)壓廚集器和室外安裝負(fù)壓排水系統(tǒng)將收集的物料輸送至村組收集站處理處置，這一技術(shù)系統(tǒng)適合在經(jīng)濟(jì)條件較好、水電設(shè)施齊全的村落使用。負(fù)壓廁所和負(fù)壓廚集器利用排污管道中的負(fù)壓與常壓之間的壓力差將糞尿、廚余垃圾和少量沖洗水（用水量為常規(guī)水沖器具的1/10）排出、傳輸，在衛(wèi)生性、便利性和舒適性等方面可完全達(dá)到現(xiàn)代化生活文明的需求，因此可作為我國(guó)鄉(xiāng)村改廁中的推薦技術(shù)模式之一。對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件一般或水電設(shè)施不齊全的村落，可先基于改良的傳統(tǒng)旱廁、水廁和垃圾投棄設(shè)施，以人工清運(yùn)為主將收集的物料轉(zhuǎn)移至村組收集站，待條件成熟后再將村內(nèi)設(shè)施改造為負(fù)壓收集系統(tǒng)。
2011年，負(fù)壓源頭資源化衛(wèi)生系統(tǒng)首次在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)得到應(yīng)用，已為江蘇省常熟市古里鎮(zhèn)荷花梗村23戶居民提供現(xiàn)代化衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)6年之久。這套測(cè)試系統(tǒng)驗(yàn)證了負(fù)壓源分離資源化衛(wèi)生系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)可行性，也驗(yàn)證了負(fù)壓源分離衛(wèi)生系統(tǒng)相比于常規(guī)衛(wèi)生系統(tǒng)的優(yōu)點(diǎn)。盡管這一應(yīng)用案例孤立且不算完整，但也初步表明了源頭資源化的鄉(xiāng)村污染綜合治理模式在經(jīng)濟(jì)方面的優(yōu)勢(shì)。
鑒于我國(guó)絕大部分鄉(xiāng)村地區(qū)尚未建成以水沖廁所為標(biāo)志的現(xiàn)代化衛(wèi)生系統(tǒng)，這就為發(fā)展與應(yīng)用源頭資源化衛(wèi)生模式提供了廣闊的市場(chǎng)空間。在區(qū)域尺度上，源頭資源化衛(wèi)生模式與常規(guī)衛(wèi)生模式并不是舍此即彼的關(guān)系，存在著優(yōu)化組合的前景，因此，應(yīng)鼓勵(lì)在我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展并推廣源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)代化與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的改善和治理工作取得了初步成效，鄉(xiāng)村改廁事業(yè)已經(jīng)獲得了顯著的健康、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。然而鄉(xiāng)村改廁事業(yè)中也存在諸多問(wèn)題，如政策方面的短視性、技術(shù)方面的局限性和管理方面的粗放性等，因此提出應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展并推廣以源頭資源化為主、末端處理為輔的區(qū)域污染綜合治理模式。
本文刊登于《中國(guó)給水排水》2018年第22期：我國(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”的回顧與思考；作者：中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心水污染控制實(shí)驗(yàn)室范彬、王洪良、朱仕坤、張玉
該文標(biāo)準(zhǔn)引用格式：
范彬，王洪良，朱仕坤，等.我國(guó)鄉(xiāng)村“廁所革命”的回顧與思考［J］.中國(guó)給水排水，2018, 34（22）：19-24.
Fan Bin，Wang Hongliang ,Zhu Shikun,et al. Reviews and reflection on “ toilet revolution” in the countryside of China［J］. China Water ＆ Wastewater,2018,34(22):19-24（in Chinese）.
編輯：丁彩娟
制作：文凱
