城市再生水回用需破除四重障礙
我國(guó)是水資源貧乏的國(guó)家，人均占有水資源量只有世界水平的1/4。為緩解水資源短缺，《水法》明確提出“鼓勵(lì)使用再生水，提高污水再生利用率”。再生水是城市的第二水源，是常規(guī)供水的有益補(bǔ)充，既能緩解水資源供求矛盾，又能促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，還能有效推動(dòng)污水治理事業(yè)發(fā)展。但是，由于諸多不利因素的制約，再生水高效回用困難重重，我國(guó)再生水綜合利用率與發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為，破除再生水回用障礙可以從以下幾方面著手：
一是加強(qiáng)立法，破除制度缺失障礙。系統(tǒng)全面的再生水法律和政策體系，具有再生水回用的制度引導(dǎo)功能。在國(guó)家層面上，我國(guó)再生水利用的政策多為鼓勵(lì)性和宏觀性的，零散分布于國(guó)家相關(guān)法規(guī)和規(guī)劃中，缺乏專(zhuān)門(mén)的行業(yè)指導(dǎo)政策法規(guī)。在地方層面上，只有少數(shù)城市出臺(tái)了再生水利用的法規(guī)、規(guī)章與規(guī)范性文件，其中多數(shù)城市出臺(tái)的再生水利用政策和規(guī)劃缺乏針對(duì)性，落實(shí)難以到位，可操作性不強(qiáng)，而且缺乏實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)再生水利用的配套措施。
法規(guī)制度缺失是制約再生水回用的一大障礙。因此，要加強(qiáng)立法，制定國(guó)家層面上的再生水利用條例，從宏觀上引導(dǎo)地方因地制宜制定專(zhuān)門(mén)性的地方法規(guī)，從產(chǎn)業(yè)政策、部門(mén)職責(zé)、組織保障、法律責(zé)任、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面作出明確的法律保障，切實(shí)推動(dòng)再生水回用工作。
二是多措并舉，破除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后障礙。再生水基礎(chǔ)設(shè)施主要包括再生水廠和復(fù)雜的輸水管網(wǎng)。由于我國(guó)再生水利用起步較晚，在城市規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)程中，城市建設(shè)規(guī)劃沒(méi)有考慮污水處理回用，導(dǎo)致再生水利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不能有效銜接，突出表現(xiàn)為再生水輸水管網(wǎng)的建設(shè)滯后。
解決再生水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問(wèn)題，應(yīng)多措并舉。
拓寬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入渠道，以政府投資為引導(dǎo)，探索PPP模式 ，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助、招標(biāo)
拍賣(mài)等方式，吸引社會(huì)資本參與再生水基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
對(duì)老城區(qū)輸水管網(wǎng)進(jìn)行改造，增加再生水輸送管網(wǎng)。同時(shí)，對(duì)新建、擴(kuò)建項(xiàng)目，設(shè)置“再生水管網(wǎng)必須與自來(lái)水管網(wǎng)同時(shí)規(guī)劃和建設(shè)”的強(qiáng)制性規(guī)定，形成雙管供水系統(tǒng)，推動(dòng)再生水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。
充分發(fā)揮其他輸送渠道替代作用，彌補(bǔ)再生水管網(wǎng)建設(shè)不足的短處。例如，可利用再生水管網(wǎng)建設(shè)和天然河湖渠道相結(jié)合的方式。再生水廠要合理布局，靠近用水大戶，盡可能縮短輸送距離。
三是理順價(jià)格成本關(guān)系，破除水價(jià)成本倒掛障礙。再生水的成本包括再生水的生產(chǎn)成本和輸送成本。再生水的生產(chǎn)成本主要包括生產(chǎn)過(guò)程中的設(shè)備折舊、耗費(fèi)成本，以及運(yùn)營(yíng)、管理等費(fèi)用；輸送成本主要是建設(shè)輸水管網(wǎng)和提升泵站、增壓設(shè)備等費(fèi)用，以及管網(wǎng)和泵站的運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理等費(fèi)用。目前，多地的再生水價(jià)不能覆蓋全部成本，存在水價(jià)成本倒掛問(wèn)題，弱化了再生水廠商的生產(chǎn)積極性，形成了再生水利用的又一障礙。如果提高再生水價(jià)至成本價(jià)以上，又會(huì)弱化用戶的需求積極性。
要解決這個(gè)問(wèn)題，必須理順再生水價(jià)格成本關(guān)系�？梢圆捎没诔杀净厥赵瓌t的供水服務(wù)成本定價(jià)模式，使價(jià)格覆蓋全部成本。運(yùn)用好稅收減免和政府補(bǔ)貼，降低供給和需求成本，如果低于成本價(jià)銷(xiāo)售，可對(duì)再生水生產(chǎn)廠商免征水資源稅和減征增值稅，同時(shí)按生產(chǎn)量對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)貼，從而降低供給成本；如果高于成本價(jià)銷(xiāo)售，可按用水量對(duì)用戶進(jìn)行補(bǔ)貼，以降低其需求成本。這樣才能激發(fā)供給和需求雙方的積極性，為再生水營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。
四是加強(qiáng)監(jiān)管和宣傳，破除用戶不信任障礙。用戶不信任是再生水回用的主要障礙之一。一方面，有一些用戶對(duì)再生水的原水不信任。因?yàn)樵偕且晕鬯疄樵幚矶�，原水可能存在一定的化學(xué)和生物污染。另一方面，是對(duì)再生水的水質(zhì)不信任。目前，我國(guó)頒布的再生水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)7部，對(duì)再生水用于地下水回灌、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城市非飲用、景觀環(huán)境7個(gè)方面的水質(zhì)做了明確規(guī)定，并對(duì)再生水生產(chǎn)、檢測(cè)方面做了明確約定。但是，有些地區(qū)污水處理不到位，再生水沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，用戶需二次處理才能達(dá)標(biāo)，這樣就增加了用戶的不信任。
化解用戶信任危機(jī)，可以從以下幾方面著手：完善再生水水質(zhì)監(jiān)管，按照國(guó)家頒布的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)再生水廠的檢驗(yàn)、監(jiān)督、信息披露和處罰力度，防范信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致的再生水市場(chǎng)道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。加強(qiáng)宣傳，提高公眾認(rèn)可度，宣傳再生水回用對(duì)于緩解水資源短缺的重要性和可靠性，組織用戶參觀污水處理過(guò)程，講解回用技術(shù)、工藝等，消除公眾顧慮。（作者：席鷺軍 單位：中共江西省委黨校）
