一、山西省城鎮(zhèn)污水處理廠建設運行基本情況

“十一五”期間，山西省各地加大污水處理力度，一大批城鎮(zhèn)污水處理項目陸續(xù)上馬，最終在“十一五”末率先在全國實現了縣級以上污水處理廠“縣縣有”的目標，為全省水污染防治工作奠定物質基礎。由于山西省屬資源型缺水地區(qū)，加之水土流失嚴重，水環(huán)境治理工作仍需持續(xù)加強，因此，“十二五”期間，山西省在進一步加大污水處理廠建設力度的同時，對已建成的污水處理廠進行提標改造，要求出水水質全部達到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》(GB18918-2002)中的一級A標準，并在“十二五”末基本實現這一目標。

截至目前，山西省119個縣(市、區(qū))共建成143座城鎮(zhèn)污水處理廠，總設計處理能力412.77萬立方米/日，98%以上達到一級A標準。已建成的污水處理廠中，絕大多數能夠保持設施穩(wěn)定運行，出水達到一級A標準。從第三方水質檢測報告來看，各污水處理廠出水水質均能夠穩(wěn)定達到一級A標準。

二、行業(yè)發(fā)展存在的問題和困境及原因分析

1.建設改造工程進展緩慢

由于資金緊張、前期手續(xù)繁瑣，或者規(guī)劃調整等原因，部分建設改造工程未開工或進展緩慢。比如，一些污水處理廠提標改造工程已完工，出水水質已經達標，但由于處理水量達不到負荷率要求，或部分建設內容與前期環(huán)評報告不符、未完成等原因，環(huán)保驗收手續(xù)難以辦理。個別污水處理廠將提標改造計劃調整為重新建設一座污水處理廠，提高設計能力，需重新辦理前期手續(xù)，導致相關項目遲遲不能開工。

2.污水處理特許經營主體管理不規(guī)范

為加大污水處理設施融資力度，引進先進的技術和管理經驗，一些污水處理項目實施特許經營。但引進的外來機構參差不齊，部分污水處理項目公司經營管理不善，或過度追求經濟效益，造成設施運行水平不高，不能保證穩(wěn)定處理并達標排放;個別污水處理廠設施間斷運行，每天僅提升極少量污水進行處理，其他污水均直接排放;有的污水處理廠設施老化嚴重，不連續(xù)運行，污水幾乎直接排放;有的本身管理水平差，設施不能穩(wěn)定運行。

3.地方政府履行職責不到位

一是有些地方政府對污水處理廠監(jiān)管不到位，現場觀察時發(fā)現工藝管理混亂，出水水質感觀上不達標，但在線監(jiān)測儀器卻顯示出水達標;相關部門對污水處理廠情況了解不夠，檢查不多，或者僅僅是以罰代管，沒有有效的指導。二是有些地方政府財政緊張，污水處理廠運行經費撥付不到位，影響設施運行和設備更新維護，特別是一些實行了特許經營的污水處理項目，地方政府缺乏足夠的契約精神，費用存在拖欠或延遲支付的情況，投資商的利益無法有效保證，導致其經營積極性不高，有些企業(yè)甚至難以維持，進而造成設施運行管理不利，也使得政府費用支付問題更加嚴重，最終形成惡性循環(huán)。

4.行業(yè)發(fā)展可持續(xù)性不強

從統計情況來看，多數污水處理廠的再生水利用率和污泥資源化利用率都不高，沒有形成盈利，單純依靠政府輸血，造血能力不足，行業(yè)可持續(xù)持續(xù)性發(fā)展不強。再生水作為城市第二水源，在社會水資源中占有舉足輕重的意義，對于缺水地區(qū)來說具有更高的環(huán)境效益和經濟效益，但由于前期投資較大，回報周期較長，又缺乏有效的扶持手段，始終沒有得到長足發(fā)展。生活污水產生的污泥經科學處置后可廣泛應用于建筑材料、園林林業(yè)、土壤改良等，但因環(huán)保考核下限僅要求無害化，鑒于上述經濟原因，也始終停滯不前，甚至全省已建成的規(guī)范污泥處置設施屈指可數。

5.污水配套管網建設滯后

污水管網主要存在覆蓋面不足和已建成管網達不到要求的問題。一是污水配套管網滯后于城市建設進程，仍有許多區(qū)域未建成管網，污水不能收集到市政系統而直排;二是雨污合流制管網占比較高，或管網老化破損嚴重，導致雨季大量雨水進入污水處理廠，輕則影響工藝運行，嚴重時導致污水處理廠停產，污水溢流直接排放。

三、宏觀對策思路

污水處理是一項系統工程，我們應構建政府主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產業(yè)結構、生產方式。

1.促進地方政府和部門履責

上級政府和相關部門應采取聯合檢查、突擊抽查等方式，對地方政府履行職能情況進行加強監(jiān)管，促使地方政府切實履行職責，嚴格依法行政，確保將壓力傳導至企業(yè)。并進一步完善群眾和輿論平臺和系統建設，發(fā)揮“人民戰(zhàn)爭”威力，使違法違規(guī)現象無處遁形。同時，要加大資金投入力度，并指導地方相關部門提高排水監(jiān)測能力，對污水排入排水管道和污水處理廠出水水質進行實時監(jiān)督，保證24小時監(jiān)測且數據準確，實時掌握污水處理廠運行情況。

2.規(guī)范特許經營項目運作并建立退出機制

各級政府要按照《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《市政公用事業(yè)特許經營管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范運作污水處理特許經營項目，選擇優(yōu)質投資商進行合作，優(yōu)化市場運行，促進行業(yè)健康發(fā)展。

對運行不規(guī)范的企業(yè)，要依照法律法規(guī)和特許經營協議堅決清退。上級政府要督促縣級以上地方政府履約，加強司法強制執(zhí)行，依照特許經營協議履行政府義務，保證投資商合理收益，項目持續(xù)健康穩(wěn)定。

3.建立循環(huán)經濟產業(yè)鏈

繼續(xù)加大再生水利用設施建設力度，強化政策指導和扶持的基礎上，研究制定各種用水價格，形成水資源價格體系，運用經濟手段促進污水再生循環(huán)利用。同時，推動污泥資源化處置，推廣建筑材料、干化堆肥等工藝，促進污泥處置后再利用，實現變肥為寶。通過上述手段，使污水處理行業(yè)能夠盈利，并產生“造血”能力，形成可持續(xù)發(fā)展的上卜游產業(yè)鏈。
 

4.加快污水配套管網建設改造

各地政府應結合合流制管網改造、排水防澇設施建設、黑臭水體整治、海綿城市建設等工程，加快污水配套管網建設和改造，提高污水收集率。可采取將管網與污水處理廠建設、景觀河道綜合整治等項目捆綁打包的模式，籌集管網建設改造資金。

5.確保污水處理費征收到位

污水處理費是“誰污染、誰付費”原則的體現，是強化排污者責任的重要手段，也是城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運行經費的重要來源。地方政府應結合本地實際，按照國家發(fā)改委和住建部制定的征收標準和征收范圍，按時足額向排水戶和居民征收污水處理費，并全部用于污水處理事業(yè)。