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　　日前，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了2018年城市黑臭水體整治專項巡查。巡查過程中，記者發(fā)現(xiàn)，河底淤泥的處理是黑臭水體整治中一個亟待解決的問題。在今年5月—7月全國專項督查的993個黑臭水體中，涉及底泥治理的近六成。由于處置能力不足等原因，不少水體清淤之前缺乏污染調(diào)查評估，清淤后底泥隨意堆放，極易造成二次污染。

　　金川河是流經(jīng)江蘇南京的一條長江支流，內(nèi)金川河是金川河的一部分，全長2.9公里。日前，生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開展了2018年城市黑臭水體整治專項巡查，經(jīng)過開展公眾滿意度調(diào)查、水質(zhì)監(jiān)測和巡河檢查，內(nèi)金川河被判定為基本消除黑臭，但下游局部河道還存在底泥冒泡的問題。

　　短期密集河流清淤，大量底泥需要處置

　　在今年5月的黑臭水體整治專項督查中，根據(jù)群眾舉報信息，督查組核查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)金川河控源截污不到位，底泥上翻嚴(yán)重、水質(zhì)監(jiān)測不達(dá)標(biāo)，被判定為新增黑臭水體。

　　對此，南京市制定了有針對性的整改措施，由南京市委書記張敬華親自掛帥，負(fù)責(zé)金川河斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作，6月份以來對金川河開展了7次現(xiàn)場調(diào)研推進(jìn)，排查梳理負(fù)面清單，將整改任務(wù)拉條掛賬，逐一銷號。專項督查以來，當(dāng)?shù)孛恐馨凑找�求開展監(jiān)測，調(diào)查中公眾滿意度也達(dá)到了90%以上。

　　“現(xiàn)在氣溫不高就有冒泡，如果底泥繼續(xù)累積，嚴(yán)重時，到夏天很可能會變臭。”一位巡查人員告訴記者，“控源截污已基本完成，目前正考慮帶水清淤，進(jìn)行水質(zhì)提升。”

　　巡查人員了解到，南京正在加快實施金川河的環(huán)境提升工程，以金川河入江斷面水質(zhì)達(dá)Ⅴ類為治理目標(biāo)，確保內(nèi)金川河穩(wěn)定消除黑臭。

　　內(nèi)金川河面臨的難題并不少見。2016年、2017年兩年，南京市共完成了150條黑臭河道的整治。由于河道清淤是一項常態(tài)化工作，一般情況下，5年內(nèi)要清淤一次。巡查中發(fā)現(xiàn)，由于短期內(nèi)大量河道的集中作業(yè)，在河道較多、土地開發(fā)強(qiáng)度較高的省市，底泥何處去的問題開始凸顯。

　　巡查組在無錫時，當(dāng)?shù)赜泄ぷ魅藛T告訴巡查人員，因為某條河周邊沒有合適的堆場，他們只能連水帶泥用船運(yùn)到常州去處理。

　　無錫的民豐河，也有著類似的情況。

　　之前督辦問題顯示民豐河底泥不符合堆放地土壤使用功能和保護(hù)目標(biāo)要求，該河道底泥的原堆放點(diǎn)為常州市武進(jìn)區(qū)洛陽鎮(zhèn)朝安村堆場，該堆場原為復(fù)耕魚池。據(jù)巡查人員介紹，上次督查中發(fā)現(xiàn)，該河在沒有檢測報告的情況下就把底泥送到了常州的堆場。整改后，當(dāng)?shù)赝ㄟ^專業(yè)的清運(yùn)隊，將堆放至朝安村的同一批次底泥清運(yùn)至宜興市新裝街道洪巷村，堆放場地為防護(hù)林用地。巡查組了解到，該河道清淤部分的底泥有84727立方米，接收點(diǎn)為100畝低洼地。

　　底泥處置方式主要包括焚燒、資源化利用、堆肥

　　按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，到2018年底，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實現(xiàn)長制久清。到2019年底，其他地級城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵京津冀、長三角、珠三角區(qū)域城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

　　而在今年5月—7月全國專項督查的993個黑臭水體中，涉及底泥治理的近六成，不少水體清淤之前缺乏污染調(diào)查評估，底泥隨意堆放的情況也時有發(fā)生。據(jù)生態(tài)環(huán)境部今年7月召開的例行發(fā)布會介紹，有76個黑臭水體清理出來的底泥隨意堆放，很容易造成二次污染。

　　“底泥清完之后怎么處理，確實是黑臭水體整治過程中各地面臨的共性問題，特別是清淤量大的城市。”第五巡查組技術(shù)組長高紅杰告訴記者。例如，廣東深圳的茅洲河干支流在今年共有470萬立方米的污泥要處理，為此，當(dāng)?shù)貙ｉT建設(shè)了150萬噸產(chǎn)能的污泥處理工程，處理后的污泥一部分得到資源化利用，如用于制磚、燒制陶粒等。

　　江蘇省關(guān)于黑臭水體巡查的相關(guān)材料中顯示，2016年—2017年，全省13個設(shè)區(qū)市完成河道清淤疏浚400余萬立方米。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳相關(guān)工作人員告訴記者，江蘇清淤底泥處置主要包括焚燒、資源化利用、堆肥三種，其中焚燒處理的最多，一般是送到垃圾焚燒廠，“目前，設(shè)區(qū)市正在進(jìn)行處置能力的摸底，普遍存在處置能力不足的困境”，但由于鄰避效應(yīng)，新建處理廠的選址又成為現(xiàn)實的難題。這位工作人員還說，由于沒有相關(guān)強(qiáng)制要求，在專項督查之前，除了周邊有工廠的河道清淤底泥會進(jìn)行檢測，城市居民區(qū)的河道清淤底泥不會進(jìn)行檢測，督查之后，省里要求所有清淤的河道都要進(jìn)行底泥檢測。

　　以揚(yáng)州為例，差不多3年左右河道就要清淤一次，督查之后，所有的河道清淤都做了底泥檢測。目前清淤的河道主要在城鄉(xiāng)接合部，一般跟村里協(xié)商建個臨時堆場，主要用于園林綠化，但底泥也無法一下子全部消納，只能等有工程的時候再說。

　　“焚燒廠容量有限，消納不了那么多，而且成本比園林綠化要高。”揚(yáng)州市城鄉(xiāng)建設(shè)局一位工作人員說。

　　強(qiáng)化監(jiān)管，底泥處理需提升規(guī)范性

　　記者了解到，清淤底泥的處置缺少強(qiáng)制性，是造成目前底泥處理大多不規(guī)范的重要原因。

　　2014年，原環(huán)保部辦公廳印發(fā)相關(guān)文件，從底泥勘測與污染狀況調(diào)查、污染底泥分類及等級劃分、環(huán)保疏浚范圍和深度確定、環(huán)保疏浚施工方案、浚后污泥的無害化與資源化利用等方面對湖泊、河流環(huán)保疏浚工程全過程進(jìn)行了說明并提出技術(shù)方法。

　　因此，高紅杰建議，地方可以按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行底泥污染調(diào)查環(huán)境評估，確�？茖W(xué)合理的環(huán)保清淤方案，要具體問題具體分析，不搞一刀切，既不能清淤不到位也不能過度清淤，破壞水生態(tài)系統(tǒng)的完整性。此外，要加強(qiáng)對清淤和運(yùn)輸過程的監(jiān)管，要因地制宜，確定合理的清淤方式。運(yùn)輸過程中，不管是管道輸送、汽車輸送還是船舶輸送，都不能造成運(yùn)輸過程中的二次污染。另外，清淤底泥要確保安全處理處置，清淤的底泥不能隨意堆放在河道兩岸，防止雨天底泥重新入河；要根據(jù)重金屬和有毒有害物質(zhì)的含量規(guī)范處置方式，如果用于林地、園林、廢棄魚塘等，進(jìn)行回用或堆放的，首先應(yīng)符合堆放地污染保護(hù)目標(biāo)要求。對于重金屬和有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的底泥，要采取針對性的措施，對于超標(biāo)特別嚴(yán)重并達(dá)到危廢標(biāo)準(zhǔn)的要嚴(yán)格按照危廢處理要求進(jìn)行處置。