海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)第二次公眾參與公示
根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境評價(jià)法》、《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與暫行辦法》及《環(huán)境影響評價(jià)公眾參與辦法》的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行第二次公示。公示內(nèi)容如下：
一、規(guī)劃概況
1、規(guī)劃背景
海南是我國唯一的熱帶省份，地理位置獨(dú)特，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，是全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游消費(fèi)中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。“水網(wǎng)”是《海南省總體規(guī)劃（空間類2015-2030）》提出的基礎(chǔ)設(shè)施“五網(wǎng)”之一，《海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃》按照海南省“多規(guī)合一”要求，從全局和戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃海南省今后一段時(shí)期水務(wù)改革發(fā)展的總體目標(biāo)、戰(zhàn)略布局和水網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
2、規(guī)劃范圍
海南島（不含三沙市）18個市縣，總面積為3.42萬km2。
3、規(guī)劃水平年
現(xiàn)狀基準(zhǔn)年2016年，近期規(guī)劃水平年2025年，規(guī)劃水平年2035年，展望2050年。
4、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年：基本建成海島型水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程。水資源配置格局基本形成，城鄉(xiāng)供水和熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障水平有效提升，重要河流和主要城區(qū)段達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，城市防洪排澇設(shè)施基本完善，海口、三亞、儋州等城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水環(huán)境得到全面改善，南渡江、昌化江、萬泉河等主要江河水生態(tài)得到有效保護(hù)和修復(fù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流水平，基本建成完善的信息網(wǎng)絡(luò)平臺和水資源水務(wù)管理制度體系。
到2035年：全面建成工程網(wǎng)、生態(tài)水系網(wǎng)、管理網(wǎng)和信息網(wǎng)為一體的海島型水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。水網(wǎng)骨干工程全面貫通，水資源高效利用格局不斷完善，城鄉(xiāng)供水實(shí)現(xiàn)高保證、低風(fēng)險(xiǎn)；助力集約化、規(guī)�；臒釒КF(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障體系基本建成，灌溉發(fā)展向精細(xì)化高效化方向轉(zhuǎn)變；與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的防洪（潮）治澇體系全面建成，防洪（潮）保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，沿海城鎮(zhèn)內(nèi)澇問題有效解決；重要江河湖庫水功能區(qū)全部達(dá)標(biāo)，江河湖庫水生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平；河湖管控紅線得到全面落實(shí)，涉水空間管控機(jī)制進(jìn)入常態(tài)化，現(xiàn)代有序高效的水務(wù)綜合管理體系日臻完善。
到2050年：全面建成安全、生態(tài)、立體、功能強(qiáng)大的海島型水利基礎(chǔ)設(shè)施綜合網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)用水安全可靠、洪澇總體可控、河湖健康美麗、管理現(xiàn)代化高效的戰(zhàn)略目標(biāo)。
5、規(guī)劃主要內(nèi)容及任務(wù)
（1）水生態(tài)空間管控
結(jié)合行洪通道、水域及岸線保護(hù)、飲用水源、水土保持、水源涵養(yǎng)等水生態(tài)空間功能保護(hù)要求，將海南省水生態(tài)空間分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)。禁止開發(fā)區(qū)是水生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。限制開發(fā)區(qū)主要是實(shí)施水資源水環(huán)境承載能力及水生態(tài)空間占用管控的河湖水域岸線等區(qū)域。
（2）水資源供需分析與配置
2035年海南多年平均缺水量達(dá)到14.32億m3，缺水率23%。規(guī)劃年在區(qū)域自身節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，加大再生水等非常規(guī)水利用，將地下水作為城鄉(xiāng)抗旱和應(yīng)急備用水源，新建重大水資源配置工程，解決全島工程型缺水問題。2035年配置水量59.15億m3，其中生活（包含服務(wù)業(yè)）、農(nóng)業(yè)灌溉及牲畜、工業(yè)配置水量分別為15.52億m³、37.56億m³、6.06億m³。
（3）水網(wǎng)建設(shè)主要任務(wù)
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，從防洪（潮）治澇安全保障、城鄉(xiāng)供排水、水資源水生態(tài)保護(hù)、熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障4個方面提出水網(wǎng)建設(shè)的主要任務(wù)。
1）防洪（潮）治澇安全保障
規(guī)劃提出南渡江、昌化江、萬泉河三大江河、中小河流、海堤的防洪（潮）與治澇內(nèi)容，包括新建、加高加固堤防、疏浚河道，整治排澇溝渠，提高小流域山洪災(zāi)害預(yù)防應(yīng)對能力，構(gòu)建工程與非工程措施相結(jié)合的防洪體系。規(guī)劃實(shí)施后�？�、三亞市防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，主要城鎮(zhèn)為20-50年一遇。
2）城鄉(xiāng)供排水
統(tǒng)籌地表水、地下水與非常規(guī)水源，構(gòu)建以“三大江河”等重要河流上骨干調(diào)蓄水庫為主水源，中小型水利設(shè)施為輔的城鄉(xiāng)多水源供水格局。中部地區(qū)建設(shè)中小型水源設(shè)施，完善排水工程體系。內(nèi)環(huán)臺地丘陵熱帶特色農(nóng)業(yè)圈和外環(huán)沿海平原城鎮(zhèn)發(fā)展圈新建一批骨干水源、水系連通工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)集中供水設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急備用水源工程體系、農(nóng)村人飲安全鞏固提升、城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)。
3）水資源水生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化中部山區(qū)水源涵養(yǎng)封育和生境保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障；全面開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，保障城鄉(xiāng)供水安全；持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境綜合治理，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境；加快實(shí)施生態(tài)水系廊道保護(hù)和建設(shè)，推進(jìn)水土流失綜合治理，保障河流生態(tài)流量，促進(jìn)河湖休養(yǎng)生息，保護(hù)海南“綠水青山”。
4）熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水利保障
中部山區(qū)圍繞扶貧攻堅(jiān)，發(fā)展節(jié)水減排生態(tài)型灌溉；丘陵臺地及平原區(qū)配合冬季瓜菜基地、糧油基地、休閑觀光農(nóng)業(yè)、南繁育種基地用水需求，在繼續(xù)完成現(xiàn)有大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造的同時(shí)，新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，推進(jìn)高效節(jié)水灌。2035年有效灌面達(dá)到802萬畝，其中，農(nóng)田有效灌面683萬畝，耕地有效灌溉率達(dá)到64%，高效節(jié)水面積達(dá)到190萬畝。
二、規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)主要內(nèi)容
從有效保護(hù)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境和合理利用水土資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面，論證規(guī)劃方案環(huán)境合理性、預(yù)測規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境影響，提出規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整建議和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)之間的關(guān)系，促進(jìn)海南社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的良性維持，推動形成人與自然和諧發(fā)展的水網(wǎng)建設(shè)新格局。
1、總則：確定規(guī)劃環(huán)評目的與原則、評價(jià)范圍、評價(jià)思路與重點(diǎn)。
2、國家戰(zhàn)略地位及環(huán)境保護(hù)要求：通過海南自然與社會概況、水資源特點(diǎn)、生態(tài)環(huán)境特征分析，梳理國家相關(guān)政策、規(guī)劃與區(qū)劃對海南的定位與要求，以及海南環(huán)境保護(hù)要求。
3、規(guī)劃分析：包括規(guī)劃的概述和規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析。
4、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與回顧性評價(jià)：開展水資源利用和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響回顧性評價(jià)，明確規(guī)劃區(qū)域生態(tài)功能、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和資源利用水平，分析主要生態(tài)環(huán)境問題及原因。
5、規(guī)劃環(huán)境影響識別：確定環(huán)境可行的規(guī)劃方案實(shí)施后可能導(dǎo)致的主要環(huán)境影響及其性質(zhì)，編制環(huán)境影響識別表，并結(jié)合環(huán)境目標(biāo)確定評價(jià)指標(biāo)體系。
6、環(huán)境影響預(yù)測與評價(jià)：分析規(guī)劃實(shí)施對河流水文水資源、水環(huán)境、陸生生態(tài)、水生生態(tài)、河口環(huán)境、環(huán)境敏感區(qū)造成的影響，并進(jìn)行資源與環(huán)境承載力評估。
7、規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證與優(yōu)化調(diào)整建議：從規(guī)劃布局、規(guī)模、實(shí)施時(shí)序等論證規(guī)劃方案的環(huán)境合理性，并分析環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的可達(dá)性，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議。
8、環(huán)境保護(hù)對策措施：針對規(guī)劃造成的各項(xiàng)環(huán)境影響提出環(huán)境保護(hù)措施。
9、公眾參與：以走訪、網(wǎng)絡(luò)公示和座談會等形式征求公眾的意見與建議。
三、規(guī)劃的主要環(huán)境影響及減緩措施
1、水文水資源影響分析
2035年海南水資源配置總量為59.15億m3，符合最嚴(yán)格水資源管理制度水資源利用上限要求。用水結(jié)構(gòu)基本保持不變，仍以農(nóng)業(yè)用水和城鎮(zhèn)生活用水為主，供水水源以地表水蓄水和引水工程為主。
規(guī)劃實(shí)施將影響南渡江、昌化江、萬泉河等主要河流的水資源時(shí)空分布狀況，也會改變工程所在河流下游及河口的水文情勢。其中，南渡江流域水文水資源主要受已建、在建的松濤水庫、南渡江引水工程以及邁灣水庫等工程影響為主，規(guī)劃通過對松濤水庫調(diào)整供水布局、減少供水規(guī)模、預(yù)留下泄生態(tài)水量等，優(yōu)化了南渡江流域水資源配置，可在一定程度上減緩對下游水文情勢的影響。萬泉河流域水文水資源主要受已建紅嶺水庫、牛路嶺水庫等工程影響為主，規(guī)劃通過優(yōu)化水庫調(diào)度運(yùn)用方式等，可優(yōu)先保障河道生態(tài)流量，減緩對下游水文情勢的影響。昌化江流域水文水資源主要受已建大廣壩水庫、石碌水庫以及規(guī)劃新建的引大濟(jì)石、樂亞水資源配置等工程影響為主，將對中下游及河口水文情勢產(chǎn)生一定累積影響。
2、水環(huán)境影響分析
海南現(xiàn)狀河湖水質(zhì)總體優(yōu)良，但部分河流及城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水質(zhì)污染嚴(yán)重。規(guī)劃提出瓊西北“五河一湖”、“三大江河”水資源保護(hù)及水環(huán)境綜合治理工程，海口和三亞城市內(nèi)河湖水生態(tài)修復(fù)及綜合整治工程等，將改善主要河流及重點(diǎn)城鎮(zhèn)內(nèi)河湖的水質(zhì)狀況。規(guī)劃提出加強(qiáng)污水處理與再生水利用設(shè)施建設(shè)，可減少海口、三亞、儋州等城鎮(zhèn)新增廢污水及污染物排放對水環(huán)境的不利影響。灌區(qū)工程可能帶來農(nóng)業(yè)退水污染風(fēng)險(xiǎn)，可通過實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，減緩灌溉回歸水對區(qū)域水環(huán)境的影響。經(jīng)分析，規(guī)劃年城鎮(zhèn)生活和工業(yè)主要污染物入河量總體符合水功能區(qū)限制排污總量要求，主要河流及控制斷面基本滿足水質(zhì)目標(biāo)。
3、陸生生態(tài)影響分析
規(guī)劃提出了強(qiáng)化中部山區(qū)水源涵養(yǎng)和重要生境保護(hù)，嚴(yán)格生態(tài)空間管控，體現(xiàn)了“面上保護(hù)、點(diǎn)狀開發(fā)”特征，規(guī)劃實(shí)施不會影響中部山區(qū)生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)功能，規(guī)劃新增灌區(qū)未改變土地利用性質(zhì)，但擴(kuò)大了人工生態(tài)系統(tǒng)規(guī)模，對區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)造成一定影響�？傮w分析，規(guī)劃實(shí)施不會改變海南島整體生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。
4、水生生態(tài)影響分析
海南島現(xiàn)有小水電站、各類水庫較多，對河流縱向連通性造成阻隔，影響水生動植物生長繁殖，使魚類“三場”及洄游通道受到破壞，改變河流生物種群結(jié)構(gòu)和數(shù)量。新建向陽、南巴河等水庫工程，將造成河流連通性阻隔；水文情勢變化將導(dǎo)致局部區(qū)域魚類種群和生物量發(fā)生改變，對局部河段水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能產(chǎn)生一定不利影響。規(guī)劃通過有計(jì)劃地拆除部分電站及攔河閘壩或?qū)嵤┥鷳B(tài)改造，一定程度地恢復(fù)主要江河的縱向連通性；加強(qiáng)控制性樞紐生態(tài)調(diào)度，對規(guī)劃新建及擴(kuò)建水庫，保證一定生態(tài)流量下泄；對主要保護(hù)河段實(shí)施魚類增殖放流和棲息地保護(hù)，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)定。
5、河口影響分析
海南島主要河流入海河口段咸潮上溯的主要控制因子為潮汐動力及河口地形，其中汛期因上游來水流量較大，河口咸潮上溯弱，枯季略有增強(qiáng)。規(guī)劃實(shí)施后，2035年全島入海水量為264.35億m3，占海南多年平均水資源總量的82.5%，較現(xiàn)狀年減少5%左右，其中南渡江、昌化江、萬泉河入海徑流量減少了5~10%，總體上對河口咸潮上溯的影響不顯著。規(guī)劃工程布局不涉及紅樹林自然保護(hù)區(qū)，對海南紅樹林生態(tài)系統(tǒng)總體不會造成顯著影響，但天角潭水庫工程建設(shè)及運(yùn)行將導(dǎo)致下游河段減水，對北門江河口紅樹林造成不利影響。萬泉河河口堤防建設(shè)涉及尖鰭鯉、花鰻鱺國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，對主要保護(hù)魚類及其棲息生境產(chǎn)生一定影響。規(guī)劃通過實(shí)施生態(tài)水量調(diào)度管理、生態(tài)水系廊道保護(hù)與治理、城鎮(zhèn)內(nèi)河湖水環(huán)境綜合治理等，可減緩對河口區(qū)生態(tài)環(huán)境的不利影響。
四、綜合評價(jià)結(jié)論
評價(jià)認(rèn)為，規(guī)劃方案符合全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國際旅游島建設(shè)等國家戰(zhàn)略要求，綜合考慮了海南水資源和生態(tài)環(huán)境特征，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)了主要河湖生態(tài)保護(hù)與開發(fā)治理的關(guān)系。規(guī)劃堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，立足于解決現(xiàn)有的涉水生態(tài)環(huán)境問題，有助于預(yù)防水資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)劃實(shí)施有利于海南島生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。但規(guī)劃方案實(shí)施不可避免對區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響，通過采納環(huán)評提出的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議和采取相應(yīng)的環(huán)境影響減緩措施后，從環(huán)境保護(hù)角度分析，規(guī)劃方案、布局及規(guī)模總體合理可行。
鑒于海南生物多樣性豐富，環(huán)境敏感區(qū)多，生態(tài)地位重要，在規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)落實(shí)“三線一單”提出的要求，妥善水資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系，盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾，嚴(yán)格保護(hù)森林植被、河口紅樹林、珍稀瀕危及特有土著魚類棲息地等，確保海南生態(tài)安全及水資源安全；嚴(yán)格控制水資源配置工程規(guī)模，確保南渡江、昌化江、萬泉河等主要河流及河口生態(tài)水量；堅(jiān)持貫徹“三線三后”原則，加大水污染防治，強(qiáng)化面源污染控制，確保主要河流及河口水質(zhì)安全；加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督管理，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
五、本次公示主要征求內(nèi)容包括
1、您對該本規(guī)劃的態(tài)度？
2、您認(rèn)為海南生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀如何？
3、您認(rèn)為該規(guī)劃的實(shí)施對海南是否會產(chǎn)生不利影響，能否接受？
4、您在規(guī)劃實(shí)施過程中所關(guān)心的主要環(huán)境問題是什么？
5、您對規(guī)劃實(shí)施及環(huán)保措施的建議是什么？
6、您對本規(guī)劃的實(shí)施有什么意見和建議？
六、公眾查閱報(bào)告書、提出意見的方式和途徑
本次公示提供了規(guī)劃環(huán)評報(bào)告書簡本，公眾可自行下載并提出意見。公眾可以以書面形式，通過信函、傳真、電子郵件等方式將意見反饋給規(guī)劃編制機(jī)構(gòu)或環(huán)評單位。
七、公眾提出意見的起止時(shí)間
自公告之日起10日內(nèi)。
八、規(guī)劃組織編制單位與環(huán)境影響評價(jià)單位名稱和聯(lián)系方式
（1）規(guī)劃組織編制單位聯(lián)系方式
單位名稱：海南省水務(wù)廳
通訊地址：海南省�？谑忻捞m區(qū)瓊山大道11號
郵編：571126
聯(lián)系人：李德立
電話：0898-65786156
傳真：0898-65784970
郵箱：1002443758@qq.com
（2）環(huán)境影響評價(jià)單位聯(lián)系方式
單位名稱：黃河水資源保護(hù)科學(xué)研究院
江河水利水電咨詢中心
河南江河環(huán)境科技有限公司
通訊地址：鄭州市城北路東12號
郵編：450004
聯(lián)系人：余真真
電話：0371-66025416
傳真：0371-66024200
郵箱：zzyuhydro@126.com
海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)詳細(xì)內(nèi)容見附件：海南水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告書簡本。
