農(nóng)村污水處理的現(xiàn)在和未來前景/杭世珺：村鎮(zhèn)污水處理問題分析與思考

農(nóng)村污水處理的現(xiàn)在和未來前景

未來20年農(nóng)村污水處理發(fā)展趨勢

2035年，我國農(nóng)村污水處理率將達到70%，形成2000億的市場空間。2035年，隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，我國城鎮(zhèn)化率將達到70%，這將使我國城鎮(zhèn)人口從2014年的7.5億增長到近11億，將帶動一批千噸級規(guī)模的污水處理廠建設(shè)。雖然我國農(nóng)村人口將從2014年的6.2億減少到4億，但2000億的市場仍將有2/3分布于百噸級規(guī)模的分散式污水處理市場。未來，分散式農(nóng)村污水處理技術(shù)和設(shè)施仍有很大的市場空間。

未來20年，生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化是農(nóng)村環(huán)境發(fā)展的主要政策方向。自動化程度高的百噸級規(guī)模的污水處理技術(shù)設(shè)備，與環(huán)境融合的生態(tài)技術(shù)，以及互聯(lián)網(wǎng)思維下的新型管理模式將是農(nóng)村污水處理技術(shù)的主要發(fā)展趨勢

農(nóng)村污水治理的商業(yè)模式

農(nóng)村污水治理的商業(yè)模式將是“區(qū)域打捆”的PPP模式(新建項目)與第三方運營（已建項目）的結(jié)合。

農(nóng)村污水處理項目作為中央資金重點支持的項目類型，在各地得到快速發(fā)展。據(jù)住建部統(tǒng)計，我國農(nóng)村污水處理率2006年僅為1%，2010年為6%，2014年增長到9.98%。2014年，我國有3821個建制鎮(zhèn)對生活污水進行了處理，占比達21.7%，污水處理能力達2345萬噸/天。其中，浙江、上海、江蘇、山東、重慶、北京對生活污水進行處理的建制鎮(zhèn)個數(shù)比例分別達到97.1%、92.2%、82.8%、57%、51.9%、37.2%，在全國處于領(lǐng)先水平。

據(jù)調(diào)查，由于一系列的政策短板問題，如現(xiàn)行體制、監(jiān)管、資金、運行機制、優(yōu)惠政策等，目前我國農(nóng)村污水治理的發(fā)展確實出現(xiàn)了一些瓶頸，如設(shè)施及管網(wǎng)投資建設(shè)成本高、運行費用無保障導(dǎo)致污水處理設(shè)施處于普遍閑置狀態(tài)；管理難度大且缺乏專業(yè)的運行管理人員、群眾環(huán)保意識弱，造成農(nóng)村污水處理設(shè)施不能正常運行等。

據(jù)測算，2035年我國農(nóng)村污水處理將形成2000億元的市場規(guī)模。那么，我國農(nóng)村污水處理的發(fā)展趨勢如何呢？

我國對農(nóng)村污水的處理可分為三個階段

我國對農(nóng)村污水的處理可以分為三個階段：起步階段、發(fā)展階段和快速發(fā)展階段。2005-2008年為起步萌芽階段，該階段國家逐漸開始重視農(nóng)村環(huán)境保護問題，并期望通過政策的制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國務(wù)院、建設(shè)部、環(huán)保部重點出臺了5項政策措施。2008-2015年為發(fā)展階段，該階段的特點為政策探討、資金配套和示范建設(shè)，主要表現(xiàn)為21個省、直轄市及自治區(qū)的“全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范”及相關(guān)政策配套。2015之后為快速發(fā)展階段，該階段的特點為政策及機制完善、大力推進和區(qū)域綜合服務(wù)。

《水污染防治行動計劃》提出了2016-2020年農(nóng)村環(huán)境治理的明確目標(biāo)，即“以縣級行政區(qū)為單元，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。深化‘以獎促治’政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進農(nóng)村環(huán)境連片整治”。同時，《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》提出“加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村污水處理力度。”以改善環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向，農(nóng)村污水處理與“生態(tài)文明”、“美麗鄉(xiāng)村”相結(jié)合將是未來的政策發(fā)展之路。

2015年住建部曾提出“到2020年，使30%的村鎮(zhèn)人口得到比較完善的公共排水服務(wù)，并使中國各重點保護區(qū)內(nèi)的村鎮(zhèn)污水污染問題得到全面有效的控制”；“從2010年起用大約30年時間，在中國90%的村鎮(zhèn)建立完善的排水和污水處理的設(shè)施與服務(wù)體系。”可以看到，如按照規(guī)劃，我國農(nóng)村污水治理市場大約在2040年基本達到飽和。

近幾年，經(jīng)常有關(guān)于農(nóng)村污水治理技術(shù)的爭議：是該以集中式污水處理法為主，還是分散式污水處理法為主。2035年，農(nóng)村污水處理市場空間將達到2000億元，那市場格局又如何呢？我們不妨從影響因素來考慮。農(nóng)村污水治理市場格局的一個重要影響因素是城鎮(zhèn)化率。未來城鎮(zhèn)化率越高，人口越集中，污水處理宜采用集中式處理法，反之則宜采用分散式污水處理法。

基于專家觀點，2035年我國總?cè)丝趯⑦_到15億，城鎮(zhèn)化率將達到70%以上，隨后將以一個很緩慢的速度發(fā)展或者停止。經(jīng)測算，2035年，我國城鎮(zhèn)人口將從2014年的7.5億增長到近11億，農(nóng)村人口將從6.2億減少到4億。而對于農(nóng)村污水處理市場來說，城鎮(zhèn)化必將帶動一批千噸級規(guī)模的污水處理廠建設(shè)。

從國際經(jīng)驗來看，美國城鎮(zhèn)化率已達到80%左右，分散式污水治理大約服務(wù)25%的國家人口，并被看做一種永久性的設(shè)施建設(shè)，具有與城市排水系統(tǒng)同樣重要的地位。2013年，日本的城鎮(zhèn)化率已達到90%以上，而全國污水處理普及率達88.9%，其中下水道普及率76.98%，凈化槽普及率8.88%，農(nóng)業(yè)村落排水設(shè)施普及率2.82%�？梢钥吹�，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施在發(fā)達國家已基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)和人口。

結(jié)合上述我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的分析，2035年2000億元的農(nóng)村污水處理市場，將約有1/3分布于千噸級規(guī)模的集中式污水處理市場，2/3分布于百噸級規(guī)模的分散式污水處理市場。而未來，分散式農(nóng)村污水處理設(shè)施仍將有很大的市場空間。

分散式農(nóng)村污水處理技術(shù)或?qū)⒊蔀橹饕�的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)。結(jié)合我國農(nóng)村污水處理的現(xiàn)狀及問題，操作簡單、自動化程度高、管理簡單的百噸級規(guī)模的一體化處理裝備將成為主要技術(shù)趨勢。同時，在互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新思維下，以智能感應(yīng)能力+移動通信網(wǎng)絡(luò)對污水處理站及設(shè)施進行管理也將是技術(shù)發(fā)展的方向。另外，美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)均等化是我國未來農(nóng)村發(fā)展的主要方向，對于農(nóng)村污水治理而言，與環(huán)境融合的生態(tài)技術(shù)也將是未來的發(fā)展趨勢。

基于農(nóng)村污水處理站點分散、管理難度大、村鎮(zhèn)無力運營的特點，未來農(nóng)村污水處理的商業(yè)模式必然是新建項目采取“區(qū)域打捆”的BOT等PPP模式，已建項目采取第三方運營的專業(yè)化運營模式。通過PPP模式與第三方運營的結(jié)合，能夠極大地發(fā)揮專業(yè)環(huán)境服務(wù)商的技術(shù)、服務(wù)優(yōu)勢，同時也能較大的減少費用，降低成本。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前進入農(nóng)村環(huán)境治理的環(huán)保公司如桑德環(huán)境、國中水務(wù)近幾年紛紛采取了以區(qū)縣為單位的BOT模式。

來源：水氣固 環(huán)保技術(shù)合集

杭世珺：村鎮(zhèn)污水處理問題分析與思考

來源：曲玲亞洲環(huán)保網(wǎng)

北控水務(wù)集團有限公司顧問總工、技術(shù)委員會主任

杭世珺

本文

看點

❖ 村鎮(zhèn)污水處理面臨的問題

❖ 村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行現(xiàn)狀

❖ 村鎮(zhèn)污水處理的幾點建議

看點

01

村鎮(zhèn)污水處理面臨著哪些問題？

廠站數(shù)量多、分散性強、選址難

（1）村鎮(zhèn)數(shù)量多，建制鎮(zhèn)水量逐年增加

2007~2016年建制鎮(zhèn)、村莊數(shù)量及建制鎮(zhèn)供水總量變化情況

（2）發(fā)展不平衡，待建設(shè)廠站數(shù)量多

2016年有生活污水處理的建制鎮(zhèn)和行政村比例

(來源：住建部統(tǒng)計年鑒)

截至2016年，建制鎮(zhèn)排水管道長度為16.6萬km，村莊排水管道溝渠長度為61.2萬km。而全國城市排水管道長度為57.7萬km。

（3） 選址和排放有一定難度

村莊污水處理站基礎(chǔ)施工（宜興案例）

村民對建設(shè)污水收集處理設(shè)施的反響不一，經(jīng)常受村民阻撓；

當(dāng)處理出水直排村民使用的水塘?xí)r，認(rèn)為會導(dǎo)致水塘污染。

水質(zhì)水量差異大

（1）未建灰水收集管（資金別用）：只接入黑水，水量小、濃度高（COD=1000mg/L，NH3-N=200mg/L）；

（2）戶內(nèi)化糞池滲漏：黑水無法收集，僅有部分灰水進入收集管，水量小、濃度低；

（3）化糞池停留時間長：因污水量小于設(shè)計值，污水在化糞池內(nèi)停留時間過長，碳源過度消耗，碳氮比失調(diào)；

（4）戶內(nèi)雨水進入收集管（天井明渠）：雨季水量大、濃度低；

（5）節(jié)假日用水人口增加：污水量大，導(dǎo)致污水處理設(shè)施溢流。

標(biāo)準(zhǔn)不明確、不健全

（1）鎮(zhèn)級污水處理

城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（GB18918-2002）

（2）村莊污水處理

尚無明確排放標(biāo)準(zhǔn)，已完成住建部《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（報批稿）》；

部分省市頒布了地方排放標(biāo)準(zhǔn)（北京、河北、山西、寧夏、浙江、上海等），各地對村莊污水的排放標(biāo)準(zhǔn)限值差異較大；

（3）村莊污水管網(wǎng)

《農(nóng)村生活污水處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（報批稿）》 提出，排水管管徑宜不低于100mm，坡度宜不低于5‰，70m以內(nèi)或轉(zhuǎn)彎處設(shè)置檢查井，尚未頒布實施。

部分現(xiàn)行村莊污水排放地方標(biāo)準(zhǔn)

部分處理設(shè)施運行效果不佳

以江蘇調(diào)研為例，處理設(shè)施的運行存在如下主要問題：

看點

02

村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行現(xiàn)狀如何？

收集系統(tǒng)現(xiàn)狀

目前村鎮(zhèn)污水處理模式分為集中、分散、分散與集中相結(jié)合三種。

城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)管徑一般最小管徑采用100mm。材質(zhì)采用混凝土管、UPVC管、HDPE管、FRP管等。

處理系統(tǒng)現(xiàn)狀

經(jīng)過對一些村鎮(zhèn)污水處理廠的調(diào)研，可了解處理規(guī)模及處理工藝等現(xiàn)狀。

部分村鎮(zhèn)污水處理廠調(diào)研一覽表

*注；系對宜興、張家港、蘇州吳中、昆山等地的調(diào)研結(jié)果匯總

對調(diào)研結(jié)果匯總分析后，得出一些可穩(wěn)定運行的設(shè)備。

（1）穩(wěn)定運行的一體化設(shè)施

（2）穩(wěn)定運行的凈化槽設(shè)施

（3）穩(wěn)定運行的其他設(shè)施

（4）穩(wěn)定運行的非一體化設(shè)施

這些污水設(shè)施的穩(wěn)定運行，有便于維護管理、抗沖擊負(fù)荷、模塊化、景觀效果好等優(yōu)勢。

看點

03

對村鎮(zhèn)污水處理有什么樣的建議？

規(guī)劃

➤ 注重流域統(tǒng)籌

以流域水環(huán)境治理為中心，統(tǒng)籌環(huán)境整治、點源治理、廁所革命及資源循環(huán)利用；

➤明確排放標(biāo)準(zhǔn)

在國家標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，應(yīng)明確地方標(biāo)準(zhǔn)，包括水質(zhì)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)限值及檢測方法；

➤多元化利用途徑

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域的需求，確定再生水及污泥處置的多種利用途徑；

➤ 注重政府監(jiān)管

提出全過程監(jiān)管措施；

➤建立后評估制度

評估對象：城鎮(zhèn)為核心，村莊為網(wǎng)絡(luò)的排水系統(tǒng)，

評估目的：生態(tài)環(huán)境改善效果。

標(biāo)準(zhǔn)

➤ 因地制宜、實事求是、切實可行

在技術(shù)經(jīng)濟合理的前提下，制定滿足地方生態(tài)環(huán)境需求的標(biāo)準(zhǔn)；

➤建立多級標(biāo)準(zhǔn)體系

國家級標(biāo)準(zhǔn)體系、省級及省級以下標(biāo)準(zhǔn)體系。國家標(biāo)準(zhǔn)體系有宏觀的、總體的控制標(biāo)準(zhǔn)；省級應(yīng)根據(jù)不同自然條件、生態(tài)環(huán)境區(qū)域及用途，分別制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌廁所革命及資源化利用；

➤加強運營管理內(nèi)容

從重工程建設(shè)到重運行管理，保障運營效果；

➤強化監(jiān)測監(jiān)管力度

明確采樣、檢測方法，制定監(jiān)管規(guī)則，保證運行數(shù)據(jù)的可靠性。

收集和處理

（1）污水收集

➤分質(zhì)排水（灰水+黑水）

污水中各類污染物中排泄物所占比例

排泄物雖然只占污水的1%，但污水中大部分有機物和絕大部分營養(yǎng)鹽均來自排泄物。

➤負(fù)壓收集

現(xiàn)狀管線問題：無標(biāo)準(zhǔn)、管徑小、易堵塞；埋深大、易泄漏污染地下水；

負(fù)壓收集特點：減小管徑(50mm)，不易堵塞；管線淺埋，無外泄，管線交叉靈活；

德國村鎮(zhèn)推行負(fù)壓排水(全國管網(wǎng)占投資70%，村鎮(zhèn)占70%-90%)，負(fù)壓排水比重力排水投資節(jié)約20%。

負(fù)壓收集案例——寧德、邯鄲

寧德天湖村：200余戶；部分民宅改負(fù)壓廁所；黑水、灰水分別集中收集；黑水殺菌、快速穩(wěn)定化（農(nóng)肥）；灰水排水達到1級A。

邯鄲南界河店村：黑水、灰水負(fù)壓源分離收集；分質(zhì)處理，資源回用；設(shè)備運行維護由經(jīng)培訓(xùn)的村民負(fù)責(zé)

（2） 處理模式

➤納管處理：適用于現(xiàn)況城市污水管網(wǎng)距離較近的地區(qū)，同時應(yīng)保證管網(wǎng)施工質(zhì)量。

➤村鎮(zhèn)集中處理：適用于自然村集中收集處理，避免污水管網(wǎng)過長導(dǎo)致滲漏�？蛇m當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)，污水集中排放。

➤分戶處理：適用于丘陵或山區(qū)等環(huán)境基礎(chǔ)較好、環(huán)境容量大、居住分散的地區(qū)。降低排放水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，水中氮磷就地利用。

集中收集處理案例——張家港市農(nóng)村污水治理工程

對鎮(zhèn)區(qū)污水進行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，其中90%以上污水接入市政管網(wǎng)，在部分偏遠(yuǎn)地區(qū)采用分散式污水處理設(shè)施作為補充。

集中+分散處理案例——宜興市農(nóng)村污水治理工程

擬納管村莊388個，擬分散處理村莊2478個（村莊集中收集處理+分戶收集處理）。

（3）處理規(guī)模和水質(zhì)

➤污水量總變化系數(shù)

《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村給水工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ 123）：用水量Kz=2.6~4.8《村鎮(zhèn)供水工程技術(shù)規(guī)范》（SL 310）：用水量Kz=2.6~4.8北京市“新農(nóng)村污水綜合治理示范工程”課題：村莊Kz=2.5~6.2，旅游區(qū)Kz=6.2~12.0

農(nóng)村污水處理站進水總變化系數(shù)

(來源：首創(chuàng)清源方先金博士)

不能用城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)中的變化系數(shù)——各省應(yīng)根據(jù)各自地區(qū)特點制定村莊污水總變化系數(shù)。

➤設(shè)置調(diào)節(jié)池，進水負(fù)荷變化大，調(diào)節(jié)池宜加大，設(shè)于處理站預(yù)處理工藝前端（400L-1m3/d；

➤優(yōu)先采用抗沖擊負(fù)荷強的處理工藝（生物接觸氧化、生物膜法及MBR等）。

（4）處理工藝選擇

➤應(yīng)簡化工藝流程，選用質(zhì)量好、易維護的設(shè)備，強化自控系統(tǒng)；

➤黑水可集中儲存，用作肥料；灰水單獨收集處理后排放；

➤南方地區(qū)可酌情選用人工濕地和穩(wěn)定塘等自然處理工藝（立體濕地）；

人工濕地案例——韓國晉州市

設(shè)計出水：

TN=20mg/L，

TP=2mg/L，

大腸桿菌=3000個/ml

運行和維護

（1）對自然處理設(shè)施進行規(guī)范化管理

➤對人工濕地的布水和收水系統(tǒng)定期清理；

➤濕地和塘內(nèi)植物應(yīng)加強日常維護，定期收割，保證處置出路。

（2）提高自控水平，實現(xiàn)智慧化管理

➤百噸級~千噸級處理設(shè)施：監(jiān)控系統(tǒng)完善的可1人值守，監(jiān)控系統(tǒng)不完善的，需配備技術(shù)人員值守；

➤百噸級以下處理設(shè)施：無人值守，技術(shù)人員巡視。

（3）加強人員培訓(xùn)

➤綜合技術(shù)能力（工藝、電氣、設(shè)備）

➤工藝運行、故障診斷及問題處理能力

智慧化管理案例——德清縣智能水務(wù)管理云平臺

➤ 對各站點進行遠(yuǎn)程監(jiān)控并實現(xiàn)指令傳輸（4G技術(shù)）

➤實現(xiàn)農(nóng)村污水處理設(shè)施的長效運行管理

雙良商達智能水務(wù)管理案例

◆ 行政村覆蓋率達到100%（151個）

◆ 農(nóng)戶受益率達到80%以上

◆ 投資超5億元（約30萬元/站）

◆ 管網(wǎng)總長度超過2000公里

◆ 站點共1670座

◆ 管理人員16人

年末紅包，住建部送來了工程總承包里程碑式文件！

工程總承包的計量計價問題，一直是分歧最大的地方，也是廣大工程總承包從業(yè)者最為關(guān)注的焦點問題。

就在剛剛，住建部發(fā)布了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）》，雖是征求意見稿，但在這方面的探索是實實在在又進了一步。

閑話少敘，趕緊了解下這個文件吧。該文件全文84頁，

關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目

工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）意見的函

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳（室）：

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），推進工程總承包，我部組織起草了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包計價計量規(guī)范（征求意見稿）》，現(xiàn)送你們征求意見，請于2018年12月31日前將意見函告我部標(biāo)準(zhǔn)定額司。征求意見稿可登陸住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站征求意見欄目檢索下載。

聯(lián)系人：李慧　010-58933216

郵　箱：kency@mohurd.gov.cn

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2018年12月12日

（此件主動公開）

來源：工程總承包之家