關于開展全過程工程咨詢試點的通知
陜建發(fā)〔2018〕388號
各設區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,西咸新區(qū)規(guī)劃建設局,韓城市、神木市、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設局，各建筑業(yè)企業(yè)：
根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于同意陜西省開展全過程工程咨詢試點的復函》（建辦市函〔2018〕94號）的要求，省住房城鄉(xiāng)建設廳制定了《陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案》，決定在全省開展全過程工程咨詢試點工作。通過試點試行，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設組織模式，培養(yǎng)有國際競爭力的企業(yè)，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，為全國開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。
各市（區(qū)、縣）住房城鄉(xiāng)建設主管部門要積極與財政、稅務、審計等相關部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)先在政府投資建設項目中采用全過程工程咨詢組織管理模式，做好政策指導工作，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。
各試點企業(yè)要積極探索、勇于實踐、不斷總結，全面整合工程建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等業(yè)務，研究探索全過程工程咨詢的方法，培育增強綜合實力和核心競爭力，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，為企業(yè)轉型升級提供可復制、易推廣的試點經(jīng)驗。
附件：1.陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案
2.陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業(yè)名單
2018年10月30日
附件1：
陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19 號）和《住房城鄉(xiāng)建設部關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101 號）的要求， 深化工程建設項目組織實施方式改革，有序推進全過程工程咨詢試點的各項工作，現(xiàn)結合我省實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。認真貫徹黨的十九大和中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議精神，落實國家和省的決策部署，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快建筑業(yè)結構調(diào)整和轉型升級，深化工程建設項目管理體制改革，積極探索全過程工程咨詢模式，創(chuàng)新和完善工程項目管理制度，提高工程建設管理水平和整體效益，為全面實施建設工程全過程工程咨詢奠定基礎。
（二）工作目標。通過開展全過程工程咨詢試點，研究全過程工程咨詢的方法，探索工程項目建設管理組織方式的改革路徑，全面整合工程建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等服務業(yè)務、后期運維、以及其它咨詢業(yè)務，培育一批具有較強綜合實力和核心競爭力的重點骨干企業(yè)；進一步完善工程建設管理，提高投資效率，提升工程質(zhì)量安全水平，提高全過程工程咨詢服務能力和水平，為全面實施全過程工程咨詢積累經(jīng)驗；推動工程咨詢服務企業(yè)加快與國際工程管理模式接軌，為我省工程咨詢服務企業(yè)轉型發(fā)展，積極參與“一帶一路”創(chuàng)造有利條件。
二、實施部門
全過程工程咨詢試點工作由陜西省住房城鄉(xiāng)建設廳統(tǒng)籌負責，具體工作由各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織實施。
三、實施工作要求
（一）加強項目引導。各地要積極引導建設單位根據(jù)工程項目的實際情況和需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設工程組織管理方式，將項目建議書、可行性研究報告編制、規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、招標采購及驗收移交等全部或部分業(yè)務委托給一個企業(yè)。引導政府投資項目帶頭開展全過程工程咨詢試點，鼓勵非政府投資工程積極參與全過程工程咨詢試點。
（二）支持企業(yè)轉型。各地要引導本地規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價咨詢等企業(yè)積極向全過程工程咨詢企業(yè)轉型升級，鼓勵企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢服務，引導企業(yè)建立和完善與全過程工程咨詢服務相適應的各項規(guī)章制度，創(chuàng)新管理和技術手段，培養(yǎng)和引進高素質(zhì)人才。
（三）明確資格要求。承擔全過程工程咨詢服務的企業(yè)應具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的工程咨詢、規(guī)劃、勘察、設計、監(jiān)理、造價咨詢等一項或多項資質(zhì)，但不能與本項目的代建單位、施工單位、材料設備供應商之間有控股、參股、隸屬等利益關系。全過程工程咨詢項目負責人應具有一項或多項與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應的注冊執(zhí)業(yè)資格，鼓勵注冊建筑師在民用建筑項目全過程工程咨詢服務中發(fā)揮主導作用。
（四）探索委托方式。各地應積極探索全過程工程咨詢的委托方式。依法應當招標的項目，可在計劃實施投資時通過招標或競爭性談判的方式委托全過程工程咨詢服務；委托內(nèi)容不包括前期投資咨詢的，可在項目立項后由項目法人通過招標方式委托全過程工程咨詢服務。依法不需招標的項目可以直接委托全過程工程咨詢服務。
采取招標方式的，招標人應當根據(jù)項目特點以及投標人擬從事該項目的方案、報價、相關業(yè)績、人員構成、新技術運用（如BIM 技術咨詢應用）等因素確定評標標準和辦法。全過程工程咨詢企業(yè)應當完成資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務;所承接的咨詢業(yè)務中有不具備相應資質(zhì)的，應在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，將不具備資質(zhì)的業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質(zhì)的企業(yè)。
（五）探索計費模式。全過程工程咨詢服務費應由委托雙方根據(jù)工程項目的規(guī)模、復雜程度、服務范圍和內(nèi)容進行約定，可按照所委托的前期咨詢、規(guī)劃、勘察、設計、造價咨詢、監(jiān)理、招標代理等取費分別計算后疊加大于1或小于1的系數(shù)。全過程工程咨詢服務費應列入工程概算，各專業(yè)咨詢服務費可分別列支。全過程工程咨詢服務費可探索實行基本酬金加獎勵方式，鼓勵建設單位按照全過程工程咨詢企業(yè)提出并落實的合理化建議所節(jié)省投資額的一定比例給予獎勵，獎勵比例由雙方在合同中約定。
（六）完善制度建設。各地要結合“工程建設項目審批制度改革”大膽改革創(chuàng)新，進一步完善與全過程工程咨詢相適應的招投標監(jiān)督、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、工程檔案整理等環(huán)節(jié)的管理制度和流程。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設單位授權,在相應的工程文件中代表建設單位簽章，但依法依規(guī)必須由建設單位簽章的工程文件，仍應由建設單位獨立簽章或由建設單位與全過程工程咨詢企業(yè)共同簽章。
四、實施步驟
全過程工程咨詢試點工作分三個階段實施：
（一）準備階段（2018年8月至10月）
1.開展專題調(diào)研。各地住房城鄉(xiāng)建設管理部門對本地區(qū)采用全過程工程咨詢的建設項目和已經(jīng)開展全過程工程咨詢業(yè)務的企業(yè)進行專題調(diào)研，制定各地的試點工作方案。
2.確定試點項目。各地住房城鄉(xiāng)建設和發(fā)展改革管理部門共同選取本地區(qū)具有代表性的建設項目作為全過程工程咨詢試點項目報省住房城鄉(xiāng)建設廳，原則上西安市安排不少于20 個工程項目，西咸新區(qū)不少于15個，其他市、楊凌區(qū)不少于5個。應優(yōu)先選擇政府投資建設工程、PPP等項目作為試點項目，試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程。
（二）實施階段（2018 年11月至2019年12月）
各地住房城鄉(xiāng)建設管理部門應當對試點項目的實施情況進行跟蹤和監(jiān)督，及時研究解決試點項目推進過程出現(xiàn)的問題，不斷進行總結，確保試點項目順利進行。
（三）總結階段（2020年1月至2020年3月）
各地住房城鄉(xiāng)建設管理部門對本地區(qū)試點情況進行階段性總結，梳理試點過程中好的經(jīng)驗做法以及存在問題，研究現(xiàn)行相關制度的適用性和改進意見，為全面推廣全過程工程咨詢提供相關政策建議。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各市（區(qū)、縣）要加強對全過程工程咨詢試點項目的組織領導，明確分管領導和責任部門，做好政策指導工作，并加強與發(fā)展改革、財政、稅務、審計等相關部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機制，著力研究解決試點過程中出現(xiàn)的問題，確保試點工作有效推進。
（二）建立評估機制。各市（區(qū)、縣）要建立由行業(yè)專家組成的試點工作評估機制，加強對試點項目的跟蹤評估，及時總結經(jīng)驗，為試點項目的推進提供政策咨詢服務。
（三）落實監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對各方主體行為的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為應當依法予以處理，記入企業(yè)誠信檔案，并在省建筑市場監(jiān)管與誠信信息一體化平臺予以公開。
（四）發(fā)揮協(xié)會作用。有關行業(yè)協(xié)會應當積極開展全過程工程咨詢服務業(yè)務培訓，大力培養(yǎng)專業(yè)人才，提升企業(yè)和從業(yè)人員服務能力。鼓勵相關行業(yè)協(xié)會圍繞服務成本、服務質(zhì)量、市場供求狀況等進行深入調(diào)查研究，制定全過程工程咨詢服務標準、行為規(guī)則，指導和規(guī)范全過程工程咨詢服務活動。
（五）加強信息報送。建立全省全過程工程咨詢服務試點工作定期信息報送制度，請各地住房城鄉(xiāng)建設管理部門確定專人負責信息報送工作。2018年年底前，將試點方案和試點項目報送我廳。從2019年起，各市（區(qū)、縣）、各試點企業(yè)每季度末向我廳書面報送有關試點工作的開展情況以及《全過程工程咨詢試點工作推進表》。2019年底報送本地區(qū)試點工作總結報告。
附件2：
陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業(yè)名單
1.西北綜合勘察設計研究院
2.陜西華茂建設監(jiān)理咨詢有限公司（陜西建工）
3.西北（陜西）國際工程管理有限公司
4.凌輝建設工程咨詢有限公司
5.中聯(lián)西北工程設計研究院有限公司
6.華春建設工程項目管理有限公司
7.西安高新建設監(jiān)理有限責任公司
8.希格瑪工程造價咨詢有限公司
9.西安鐵一院工程咨詢監(jiān)理有限責任公司
10.西安普邁項目管理有限責任公司
11.陜西中建西北工程監(jiān)理有限責任公司
12.中煤陜西中安項目管理有限責任公司
13.陜西誠信建設監(jiān)理有限責任公司
14.西安眾和市政工程監(jiān)理咨詢有限公司
15.西安四方建設監(jiān)理有限責任公司
16.陜西萬隆金劍工程管理咨詢有限公司
17.陜西正衡工程項目管理有限公司
18.西安建筑科技大學建筑設計研究院
19.西安天合項目管理有限公司
20.中國啟源工程設計研究院有限公司
