water8848認(rèn)知： 以人為本，建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
國務(wù)院辦公廳：生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革印發(fā)
來源：國務(wù)院
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
2018年12月4日
關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供堅實保障。
（二）總體目標(biāo)。有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí) 法體系和能力建設(shè)。到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
�。ㄈ┗驹瓌t
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過程。
——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，推動行政執(zhí)法隊伍綜合設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
——堅持全面依法行政。完善權(quán)責(zé)清單制度，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。與相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革同步實施，與“放管服”改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等有機(jī)銜接，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升改革整體效能。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┱蠄�(zhí)法職責(zé)
根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為。
根據(jù)原相關(guān)部門工作職責(zé)，具體整合范圍包括：環(huán)境保護(hù)部門污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán)；海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán)；國土部門地下水污染防治執(zhí)法權(quán)，對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)；農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán)；水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)；林業(yè)部門對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。
整合后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安 全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門不再行使上述行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進(jìn)一步整合地方有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使。已經(jīng)實行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。
�。ǘ┙M建執(zhí)法隊伍
在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護(hù)和國土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍。整合范圍具體包括：環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，海洋部門及其海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)海洋和海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，國土部門承擔(dān)地下水污染防治執(zhí)法和對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞執(zhí)法職責(zé)的人員，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法職責(zé)的人員，水利部門流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，林業(yè)部門承擔(dān)自然保護(hù)地生態(tài) 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，以及其他承擔(dān)污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員。
�。ㄈ┮�(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
依法合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除直轄市外，縣(市、區(qū)、旗)執(zhí)法隊伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級生態(tài)環(huán)境部門并上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)指揮�？h級生態(tài)環(huán)境分局一般實行“局隊合一”體制，地方可根據(jù)實際情況探索具體落實形式，壓實縣級生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。實行“局隊合一”后，縣級生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。
推進(jìn)人財物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化屬地執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)需要，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化職能配置
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍實施行政執(zhí)法。自然資源、林業(yè)草原、水利等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍依法履行執(zhí)法職責(zé)。在日常監(jiān)督管理中，行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處
�。ㄎ澹┟鞔_執(zhí)法層級
按照屬地管理、重心下移的原則，減少執(zhí)法層級，合理劃分各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職責(zé)。省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，已設(shè)立的執(zhí)法隊伍要進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍逐步清理消化。法律法規(guī)明 確要求由省級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。個別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如確有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報批。省級生態(tài)環(huán)境部門可按程序調(diào)用市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍人員力量。
省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)省級執(zhí)法事項和重大違法案件調(diào)查處理，加強(qiáng)對市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核。監(jiān)督指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法稽查和培訓(xùn)。
組織開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。直轄市的行政執(zhí)法層級配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法改革要求，結(jié)合實際研究確定。
執(zhí)法事項主要由市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍還應(yīng)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評價等職能。按照設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級的要求，副省級城市、省轄市整合市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，原則上組建市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。對于有特殊執(zhí)法需要的區(qū)或偏遠(yuǎn)的區(qū)，可設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
�。┘訌�(qiáng)隊伍建設(shè)
嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理 規(guī)范要求的人員劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員�，F(xiàn)有公益類事業(yè)編制，由同級機(jī)構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域用編需求。完善基層執(zhí)法人員工資政策，推進(jìn)執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍涉及的不同性質(zhì)編制使用置換等問題，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策意見后逐步加以規(guī)范。
建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎懲制度，實行立功表彰獎勵機(jī)制。加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊伍思想政治建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。努力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別 能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。
三、規(guī)范管理
�。ㄒ唬┣謇韴�(zhí)法事項
全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項的源頭洽理，實行執(zhí)法事項清單管理制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，對長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，切實防止執(zhí)法擾民。對涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時進(jìn)行清理修訂。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能變化情況及時進(jìn)行調(diào)整公布。到2019 年年底前，各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作。
�。ǘ┮�(guī)范執(zhí)法程序
各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，規(guī)范辦案流程，依法懲處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極落實執(zhí)法案卷評查和評議考核制度。
強(qiáng)化執(zhí)法程序建設(shè)，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。加強(qiáng)證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)釆信和證據(jù)運(yùn)用，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范取證、安全存證和高效出證。制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并公布執(zhí)行。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制
全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。推行執(zhí)法公示制度，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。
強(qiáng)化層級監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。上級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正；必要時，可由上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍直接予以處理。
強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通“12369”舉報熱線等群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度，實行干預(yù)留痕和記錄，防止、克服地方和部門保護(hù)主義。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍與市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊伍之間的執(zhí)法協(xié)同。在專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。厘清各方面執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法邊界，強(qiáng)化共同關(guān)注領(lǐng)域的聯(lián)動執(zhí)法，建立信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。
健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無縫銜接。人民檢察院對涉嫌環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪偵查職能，進(jìn)一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法要求生態(tài)環(huán)境部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定、調(diào)查核實、提供行政執(zhí)法卷宗等協(xié)助和配合的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新執(zhí)法方式
適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以 信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。
大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技監(jiān)偵手段，實時監(jiān)控、實時留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。
加強(qiáng)信用監(jiān)管，堅持守信激勵和失信懲戒相結(jié)合，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境守法以及違法信息記入社會誠信檔案，推行生態(tài)環(huán)境守法積分制度。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)等制度安排，鼓勵社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，積極探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法。
四、組織實施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革列入重要議事日程，周密制定實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，層層壓實責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。
�。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)同
全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù) 綜合行政執(zhí)法改革與地方機(jī)構(gòu)改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及其他機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)，于2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍整合組建工作。
改革過渡期間，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作仍由原部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。新老機(jī)構(gòu)和人員接替要平穩(wěn)有序、盡快到位，加強(qiáng)思想政治工作，確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。
（三）強(qiáng)化法治保障
運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅持重大改革于法有據(jù)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的立法工作，與改革做好銜接。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加快制定修訂一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的規(guī)范，形成完備的規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍“三定”規(guī)定要明確其執(zhí)法事項。
（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律
各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作中突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、改變?nèi)藛T身份，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門千預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。對違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
涉及機(jī)構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。
各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。
生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)對地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，會同中央組織部、中央編辦、司法部、財政部、人力資源社會保障部等部門及時研究解決各地改革過程中的共性問題，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，明確改革配套政策，支持地方推進(jìn)改革工作。
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體：
《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
2018年12月4日
關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見
為貫徹落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》部署要求，深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制為目標(biāo)，以增強(qiáng)執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性為重點(diǎn)，整合相關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，推動建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國提供堅實保障。
（二）總體目標(biāo)。有效整合生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)和隊伍，科學(xué)合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí) 法體系和能力建設(shè)。到2020年基本建立職責(zé)明確、邊界清晰、行為規(guī)范、保障有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、充滿活力的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制，基本形成與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)相適應(yīng)的行政執(zhí)法職能體系。
�。ㄈ┗驹瓌t
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，把加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革各方面和全過程。
——堅持優(yōu)化協(xié)同高效。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊伍，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，推動行政執(zhí)法隊伍綜合設(shè)置，大幅減少執(zhí)法隊伍種類，著力解決多頭多層重復(fù)執(zhí)法問題，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源。減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
——堅持全面依法行政。完善權(quán)責(zé)清單制度，明確綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，厘清職責(zé)邊界，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。著力解決執(zhí)法不嚴(yán)格、不規(guī)范、不透明、不文明和不作為、亂作為等問題，建立健全執(zhí)行、監(jiān)督、協(xié)作機(jī)制。加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。與相關(guān)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革同步實施，與“放管服”改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革等有機(jī)銜接，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，提升改革整體效能。
二、主要任務(wù)
�。ㄒ唬┱蠄�(zhí)法職責(zé)
根據(jù)中央改革精神和現(xiàn)行法律法規(guī)，整合環(huán)境保護(hù)和國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)。生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法包括污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法，其中，生態(tài)保護(hù)執(zhí)法是指生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍依法查處破壞自然生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙和生物棲息等服務(wù)功能和損害生物多樣性的行政行為。
根據(jù)原相關(guān)部門工作職責(zé)，具體整合范圍包括：環(huán)境保護(hù)部門污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的執(zhí)法權(quán)；海洋部門海洋、海島污染防治和生態(tài)保護(hù)等方面的執(zhí)法權(quán)；國土部門地下水污染防治執(zhí)法權(quán)，對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)；農(nóng)業(yè)部門農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法權(quán)；水利部門流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法權(quán)；林業(yè)部門對自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的執(zhí)法權(quán)。
整合后，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍以本級生態(tài)環(huán)境部門的名義，依法統(tǒng)一行使污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安 全的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能。除法律法規(guī)另有規(guī)定外，相關(guān)部門不再行使上述行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)。
在此基礎(chǔ)上，各地可以根據(jù)地方性法規(guī)規(guī)章和工作需要，進(jìn)一步整合地方有關(guān)部門污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)，由生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使。已經(jīng)實行更大范圍跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法的，可以繼續(xù)探索。具備條件的地區(qū)可結(jié)合實際進(jìn)行更大范圍的綜合行政執(zhí)法。
�。ǘ┙M建執(zhí)法隊伍
在明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員劃轉(zhuǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序基礎(chǔ)上，按照編隨事走、人隨編走的原則，有序整合環(huán)境保護(hù)和國土農(nóng)業(yè)、水利、海洋、林業(yè)等部門相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法隊伍，組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。改革中應(yīng)當(dāng)做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施，隊伍組建與人員劃轉(zhuǎn)同步操作，充實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法力量。改革后，其他部門不再保留生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法隊伍。整合范圍具體包括：環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，海洋部門及其海監(jiān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)海洋和海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，國土部門承擔(dān)地下水污染防治執(zhí)法和對因開發(fā)土地、礦藏等造成生態(tài)破壞執(zhí)法職責(zé)的人員，農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)農(nóng)業(yè)面源污染防治執(zhí)法職責(zé)的人員，水利部門流域管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，林業(yè)部門承擔(dān)自然保護(hù)地生態(tài) 環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員，以及其他承擔(dān)污染防治執(zhí)法和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法職責(zé)的人員。
�。ㄈ┮�(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置
依法合規(guī)設(shè)置執(zhí)法機(jī)構(gòu)，除直轄市外，縣(市、區(qū)、旗)執(zhí)法隊伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級生態(tài)環(huán)境部門并上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)指揮�？h級生態(tài)環(huán)境分局一般實行“局隊合一”體制，地方可根據(jù)實際情況探索具體落實形式，壓實縣級生態(tài)環(huán)境分局履行行政執(zhí)法職責(zé)和加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)的責(zé)任，改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來。實行“局隊合一”后，縣級生態(tài)環(huán)境部門要強(qiáng)化行政執(zhí)法職能，將人員編制向執(zhí)法崗位傾斜，同時通過完善內(nèi)部執(zhí)法流程，解決一線執(zhí)法效率問題。
推進(jìn)人財物等資源向基層下沉，增強(qiáng)市縣級執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)執(zhí)法隊伍，強(qiáng)化屬地執(zhí)法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干。開發(fā)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法體制由各省、自治區(qū)、直轄市確定。
根據(jù)污染防治和生態(tài)保護(hù)需要，建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。鼓勵市級黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo) 準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化職能配置
生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍主要職能是依法查處生態(tài)環(huán)境違法行為，依法開展污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全等方面的日常監(jiān)督檢查。
生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理污染防治、生態(tài)保護(hù)、核與輻射安全，統(tǒng)一負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍實施行政執(zhí)法。自然資源、林業(yè)草原、水利等行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，應(yīng)當(dāng)依法履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”，積極支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍依法履行執(zhí)法職責(zé)。在日常監(jiān)督管理中，行業(yè)管理部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染和生態(tài)破壞行為的，應(yīng)當(dāng)及時將案件線索移交生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，由其依法立案查處
�。ㄎ澹┟鞔_執(zhí)法層級
按照屬地管理、重心下移的原則，減少執(zhí)法層級，合理劃分各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的執(zhí)法職責(zé)。省、自治區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，原則上不設(shè)執(zhí)法隊伍，已設(shè)立的執(zhí)法隊伍要進(jìn)行有效整合、統(tǒng)籌安排，現(xiàn)有事業(yè)性質(zhì)執(zhí)法隊伍逐步清理消化。法律法規(guī)明 確要求由省級承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定明確由省級生態(tài)環(huán)境部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。個別業(yè)務(wù)管理有特殊性的領(lǐng)域，如確有必要，由省、自治區(qū)按程序另行報批。省級生態(tài)環(huán)境部門可按程序調(diào)用市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍人員力量。
省級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)省級執(zhí)法事項和重大違法案件調(diào)查處理，加強(qiáng)對市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和稽查考核。監(jiān)督指導(dǎo)市縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，制定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，開展執(zhí)法稽查和培訓(xùn)。
組織開展交叉執(zhí)法、異地執(zhí)法，協(xié)調(diào)處理重大生態(tài)環(huán)境問題和跨行政區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。直轄市的行政執(zhí)法層級配置，由直轄市黨委按照減少多層多頭重復(fù)執(zhí)法改革要求，結(jié)合實際研究確定。
執(zhí)法事項主要由市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍還應(yīng)承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評價等職能。按照設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個執(zhí)法層級的要求，副省級城市、省轄市整合市區(qū)兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，原則上組建市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍。對于有特殊執(zhí)法需要的區(qū)或偏遠(yuǎn)的區(qū)，可設(shè)置派出機(jī)構(gòu)。
�。┘訌�(qiáng)隊伍建設(shè)
嚴(yán)把人員進(jìn)口關(guān)，嚴(yán)禁將不符合行政執(zhí)法類公務(wù)員管理 規(guī)范要求的人員劃入生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，嚴(yán)禁擠占、挪用本應(yīng)用于公益服務(wù)的事業(yè)編制。全面清理規(guī)范臨時人員和編外聘用人員，嚴(yán)禁使用輔助人員執(zhí)法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則，對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排，不搞斷崖式的精簡分流人員�，F(xiàn)有公益類事業(yè)編制，由同級機(jī)構(gòu)編制委員會統(tǒng)籌用于解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)領(lǐng)域用編需求。完善基層執(zhí)法人員工資政策，推進(jìn)執(zhí)法人員依法參加工傷保險，鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業(yè)傷害保障水平。整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍涉及的不同性質(zhì)編制使用置換等問題，目前保持現(xiàn)狀，待中央統(tǒng)一明確政策意見后逐步加以規(guī)范。
建立健全執(zhí)法隊伍管理制度，嚴(yán)格實行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎懲制度，實行立功表彰獎勵機(jī)制。加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)隊伍思想政治建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍基層黨組織建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，健全教育培訓(xùn)機(jī)制，提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
按照機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化的要求，全面推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車（船艇）配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。努力打造政治強(qiáng)、本領(lǐng)高、作風(fēng)硬、敢擔(dān)當(dāng)，特別 能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻(xiàn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法鐵軍。
三、規(guī)范管理
�。ㄒ唬┣謇韴�(zhí)法事項
全面梳理、規(guī)范和精簡執(zhí)法事項，加強(qiáng)對行政處罰、行政強(qiáng)制事項的源頭洽理，實行執(zhí)法事項清單管理制度，并依法及時動態(tài)調(diào)整。凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的執(zhí)法事項一律取消，對長期未發(fā)生且無實施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項大力清理，最大限度減少不必要的執(zhí)法事項，切實防止執(zhí)法擾民。對涉及的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章及時進(jìn)行清理修訂。
建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍的權(quán)力和責(zé)任清單，向社會公開職能職責(zé)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行流程、監(jiān)督途徑和問責(zé)機(jī)制，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。建立完善權(quán)力和責(zé)任清單的動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和機(jī)構(gòu)職能變化情況及時進(jìn)行調(diào)整公布。到2019 年年底前，各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍要基本完成權(quán)力和責(zé)任清單的制定公布工作。
�。ǘ┮�(guī)范執(zhí)法程序
各級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，規(guī)范辦案流程，依法懲處各類生態(tài)環(huán)境違法行為。全面推行執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，積極落實執(zhí)法案卷評查和評議考核制度。
強(qiáng)化執(zhí)法程序建設(shè)，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法行為，制定具體執(zhí)法細(xì)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。加強(qiáng)證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)釆信和證據(jù)運(yùn)用，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范取證、安全存證和高效出證。制定執(zhí)法自由裁量權(quán)行使規(guī)則，細(xì)化、量化自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，并公布執(zhí)行。
（三）完善監(jiān)督機(jī)制
全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍、崗位及執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度。推行執(zhí)法公示制度，推進(jìn)執(zhí)法信息公開。
強(qiáng)化層級監(jiān)督和內(nèi)部約束，完善糾錯問責(zé)機(jī)制。上級生態(tài)環(huán)境部門發(fā)現(xiàn)下級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法不當(dāng)或者不履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正；必要時，可由上級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍直接予以處理。
強(qiáng)化外部監(jiān)督機(jī)制，暢通“12369”舉報熱線等群眾監(jiān)督渠道、行政復(fù)議渠道，主動接受行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
堅決排除對執(zhí)法活動的違規(guī)人為干預(yù)，建立和實行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護(hù)案件查處責(zé)任追究制度，實行干預(yù)留痕和記錄，防止、克服地方和部門保護(hù)主義。
�。ㄋ模⿵�(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍與市場監(jiān)管、文化市場、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、城市管理等綜合執(zhí)法隊伍之間的執(zhí)法協(xié)同。在專業(yè)技術(shù)要求適宜、執(zhí)法頻率高、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域，鼓勵各地結(jié)合實際，積極探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。厘清各方面執(zhí)法主體權(quán)責(zé)和執(zhí)法邊界，強(qiáng)化共同關(guān)注領(lǐng)域的聯(lián)動執(zhí)法，建立信息共享和大數(shù)據(jù)執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同，降低執(zhí)法成本，形成執(zhí)法合力。
健全行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制。完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送、聯(lián)合調(diào)查、案情通報等協(xié)調(diào)配合制度，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加大對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的制裁和懲處力度，實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法無縫銜接。人民檢察院對涉嫌環(huán)境污染、生態(tài)破壞犯罪案件的立案活動，依法實施法律監(jiān)督。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)環(huán)境犯罪偵查職能，進(jìn)一步加大對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度公安機(jī)關(guān)、人民檢察院依法要求生態(tài)環(huán)境部門作出檢驗、鑒定、認(rèn)定、調(diào)查核實、提供行政執(zhí)法卷宗等協(xié)助和配合的，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合。
�。ㄎ澹﹦�(chuàng)新執(zhí)法方式
適應(yīng)“放管服”改革要求，優(yōu)化改進(jìn)執(zhí)法方式。健全以“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以 信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行管理。
大力推進(jìn)非現(xiàn)場執(zhí)法，加強(qiáng)智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，充分運(yùn)用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等科技監(jiān)偵手段，實時監(jiān)控、實時留痕，提升監(jiān)控預(yù)警能力和科學(xué)辦案水平。
加強(qiáng)信用監(jiān)管，堅持守信激勵和失信懲戒相結(jié)合，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者生態(tài)環(huán)境守法以及違法信息記入社會誠信檔案，推行生態(tài)環(huán)境守法積分制度。通過扶持引導(dǎo)、購買服務(wù)等制度安排，鼓勵社會力量參與執(zhí)法監(jiān)管。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢，積極探索包容審慎監(jiān)督執(zhí)法。
四、組織實施
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
地方各級黨委和政府要充分認(rèn)識推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的重要性和緊迫性，將改革工作納入地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一研究部署和組織實施。各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府要將生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革列入重要議事日程，周密制定實施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，層層壓實責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，確保改革順利平穩(wěn)推進(jìn)。
�。ǘ┳⒅亟y(tǒng)籌協(xié)同
全面貫徹先立后破、不立不破原則，把握生態(tài)環(huán)境保護(hù) 綜合行政執(zhí)法改革與地方機(jī)構(gòu)改革、省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革以及其他機(jī)構(gòu)改革的內(nèi)在聯(lián)系，做到協(xié)調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)，于2019年3月底前基本完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍整合組建工作。
改革過渡期間，相關(guān)污染防治和生態(tài)保護(hù)執(zhí)法工作仍由原部門和機(jī)構(gòu)承擔(dān)，并按既定部署做好相關(guān)工作。新老機(jī)構(gòu)和人員接替要平穩(wěn)有序、盡快到位，加強(qiáng)思想政治工作，確保機(jī)構(gòu)改革和日常工作兩不誤。
（三）強(qiáng)化法治保障
運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，堅持重大改革于法有據(jù)。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革不相適應(yīng)的內(nèi)容，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的立法工作，與改革做好銜接。
完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。加快制定修訂一批生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法方面的規(guī)范，形成完備的規(guī)范體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍“三定”規(guī)定要明確其執(zhí)法事項。
（四）嚴(yán)肅改革紀(jì)律
各級黨委和政府要嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財經(jīng)工作紀(jì)律，嚴(yán)禁在推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革工作中突擊進(jìn)人、突擊提拔和調(diào)整交流干部，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、改變?nèi)藛T身份，嚴(yán)禁在編制數(shù)據(jù)上弄虛作假，嚴(yán)禁上級業(yè)務(wù)主管部門千預(yù)下級機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制配備。對違反規(guī)定的，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
涉及機(jī)構(gòu)變動、職責(zé)調(diào)整的部門，要服從大局，確保機(jī)構(gòu)、職責(zé)、隊伍等按要求及時調(diào)整到位，不允許搞變通、拖延改革。
各級黨委和政府要高度重視宣傳和輿論引導(dǎo)，將改革實施與宣傳工作協(xié)同推進(jìn)，正確引導(dǎo)社會預(yù)期。
生態(tài)環(huán)境部要加強(qiáng)對地方推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)，會同中央組織部、中央編辦、司法部、財政部、人力資源社會保障部等部門及時研究解決各地改革過程中的共性問題，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門要加強(qiáng)支持配合，明確改革配套政策，支持地方推進(jìn)改革工作。
