各市州人民政府，省直有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳         湖南省生態(tài)環(huán)境廳

2019年1月10日

湖南省城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

2015年以來(lái)，全省各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《湖南省貫徹落實(shí)〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施方案（2016—2020年）》和《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》等文件要求，采取有力措施，切實(shí)推動(dòng)城市黑臭水體治理工作，取得明顯成效。為進(jìn)一步推進(jìn)城市黑臭水體治理工作，鞏固近年來(lái)治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》（建城〔2018〕104號(hào)）文件精神，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，緊密圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用3年左右時(shí)間使城市黑臭水體治理明顯見(jiàn)效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

（二）基本原則。

系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)。堅(jiān)持“源頭化、流域化、系統(tǒng)化”治理方針，統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過(guò)程實(shí)施城市黑臭水體治理。堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，重點(diǎn)抓好源頭污染管控。堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又抓好長(zhǎng)制久清的持久戰(zhàn)。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作。

多元共治，形成合力。落實(shí)中央統(tǒng)籌、省級(jí)指導(dǎo)、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保工作順利實(shí)施。

標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)，又通過(guò)加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)環(huán)境問(wèn)題。

群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對(duì)于黑臭現(xiàn)象反彈、群眾有意見(jiàn)的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)推進(jìn)治理至實(shí)現(xiàn)黑臭水體消除目標(biāo)。

（三）主要目標(biāo)。到2018年底，長(zhǎng)沙市建成區(qū)黑臭水體消除比例高于90%，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清。到2019年底，其他地級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體消除比例顯著提高，到2020年底達(dá)到90%以上。鼓勵(lì)地級(jí)城市建成區(qū)盡早全面消除黑臭水體。

二、加快實(shí)施城市黑臭水體治理工程

（一）控源截污。結(jié)合城市雙修工作，加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)“提質(zhì)增效”。推動(dòng)城市建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理以及老舊污水管網(wǎng)改造和破損修復(fù)。全面推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。所截生活污水盡可能納入城市生活污水收集處理系統(tǒng)，統(tǒng)一處理達(dá)標(biāo)排放；現(xiàn)有城市生活污水集中處理設(shè)施能力不足的，要加快新、改、擴(kuò)建設(shè)施，對(duì)近期難以覆蓋的地區(qū)可因地制宜建設(shè)分散處理設(shè)施。城市建成區(qū)內(nèi)未接入污水管網(wǎng)的新建建筑小區(qū)或公共建筑，不得交付使用。新建城區(qū)生活污水收集處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量改善不明顯的地區(qū)，要同步推進(jìn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳參與，各城市人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需城市人民政府落實(shí)，不再列出）

深入開(kāi)展入河湖排污口整治。按照國(guó)家相關(guān)管理規(guī)范，對(duì)入河湖排污口進(jìn)行統(tǒng)一編碼和管理。組織開(kāi)展城市黑臭水體沿岸排污口排查，摸清底數(shù)，明確責(zé)任主體，逐一登記建檔。通過(guò)取締一批、清理一批、規(guī)范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

削減合流制溢流污染。明確計(jì)劃，全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造。除干旱地區(qū)外，城市新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造；暫不具備條件的地區(qū)可通過(guò)溢流口改造、截流井改造、管道截流、調(diào)蓄等措施降低溢流頻次，采取快速凈化措施對(duì)合流制溢流污染進(jìn)行處理后排放，逐步降低雨季污染物入河湖量。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。加強(qiáng)“散亂污”企業(yè)整治，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)進(jìn)入專業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。排入環(huán)境的工業(yè)污水要符合國(guó)家或地方排放標(biāo)準(zhǔn)；有特別排放限值要求的，應(yīng)依法依規(guī)執(zhí)行。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料藥制造等工業(yè)企業(yè)（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的原料藥制造企業(yè)除外）排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關(guān)工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得接入城市生活污水處理設(shè)施。組織評(píng)估現(xiàn)有接入城市生活污水處理設(shè)施的工業(yè)廢水對(duì)設(shè)施出水的影響，導(dǎo)致出水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的要限期退出。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。（省生態(tài)環(huán)境部廳牽頭，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染控制。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來(lái)水水質(zhì)，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)垃圾和工業(yè)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境管理，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，全面退出禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污�？偨Y(jié)推廣適用不同地區(qū)的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，推動(dòng)有條件的地方城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。積極完善農(nóng)村垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系，防止垃圾直接入河或在水體邊隨意堆放。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）內(nèi)源治理�？茖W(xué)實(shí)施清淤疏浚。在綜合調(diào)查評(píng)估城市黑臭水體水質(zhì)和底泥狀況的基礎(chǔ)上，合理制定并實(shí)施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，妥善對(duì)其進(jìn)行處理處置，避免出現(xiàn)二次污染，嚴(yán)禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。（省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳參與）

加強(qiáng)水體及其岸線的垃圾治理。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，整治范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，長(zhǎng)沙市要在2018年底前完成。規(guī)范垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。加強(qiáng)河道保潔，及時(shí)對(duì)水體內(nèi)垃圾和漂浮物進(jìn)行清撈并妥善處理處置，嚴(yán)禁將其作為水體治理工程回填材料。建立健全垃圾收集（打撈）轉(zhuǎn)運(yùn)體系，將符合規(guī)定的河（湖、庫(kù)）岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）生態(tài)修復(fù)。加強(qiáng)水體生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化沿河湖園林綠化建設(shè)和管理，按照自然修復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的原則，營(yíng)造岸綠景美的生態(tài)景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行生態(tài)化改造，減少對(duì)城市自然河道的渠化硬化，營(yíng)造生物生存環(huán)境，恢復(fù)和增強(qiáng)河湖水系的自凈功能，為城市內(nèi)澇防治提供蓄水空間。（省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

落實(shí)海綿城市建設(shè)理念。因地制宜，對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等運(yùn)用海綿城市理念，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”方式進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問(wèn)題，減少?gòu)搅魑廴�。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省水利廳參與）

（四）活水保質(zhì)。恢復(fù)生態(tài)流量。加強(qiáng)水利工程建設(shè)和管理，合理調(diào)配水資源，加強(qiáng)流域生態(tài)流量的統(tǒng)籌管理，逐步恢復(fù)水體生態(tài)基流。嚴(yán)控以恢復(fù)水動(dòng)力為理由的各類調(diào)水沖污行為，防止河湖水通過(guò)雨水排放口倒灌進(jìn)入城市排水系統(tǒng)。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

推進(jìn)再生水、雨水用于生態(tài)補(bǔ)水。鼓勵(lì)將城市污水處理廠再生水、分散污水處理設(shè)施尾水以及經(jīng)收集和處理后的雨水用于河道生態(tài)補(bǔ)水。推進(jìn)初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)。(省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳參與）

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制

（一）嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。按照《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)>的通知》（湘辦〔2017〕13號(hào)）、《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于在全省湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》（湘辦〔2018〕17號(hào)）要求，完善五級(jí)河長(zhǎng)湖長(zhǎng)體系，明確包括城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體在內(nèi)的河湖的河長(zhǎng)湖長(zhǎng)，河長(zhǎng)湖長(zhǎng)由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人擔(dān)任。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要切實(shí)履行責(zé)任，按照治理時(shí)限要求，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保黑臭水體治理到位。（省水利廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

加強(qiáng)巡河管理。河長(zhǎng)湖長(zhǎng)要帶頭并督促相關(guān)部門(mén)做好日常巡河，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問(wèn)題。有條件的地區(qū)可建立監(jiān)控設(shè)施，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問(wèn)題。全面拆除沿河湖違章建筑，從源頭控制污染物進(jìn)入水體。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水等通過(guò)雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快推行排污許可證制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過(guò)程管理和多污染物協(xié)同控制，按國(guó)家部署安排，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。強(qiáng)化城市建成區(qū)內(nèi)排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業(yè)生產(chǎn)、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直接排放或不達(dá)標(biāo)排放導(dǎo)致水體黑臭的相關(guān)單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。2019年底前，地級(jí)及以上城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污，其中，長(zhǎng)沙市建成區(qū)污水處理廠提前一年完成并強(qiáng)化證后監(jiān)管。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（三）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。地方各級(jí)人民政府要落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)的單位、經(jīng)費(fèi)、制度和責(zé)任人，明確績(jī)效考核指標(biāo)，加大考核力度。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)的清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開(kāi)展區(qū)域內(nèi)無(wú)主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等污水收集管網(wǎng)相關(guān)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理隊(duì)伍，逐步建立以5—10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，有條件的地區(qū)，鼓勵(lì)在明晰責(zé)權(quán)和費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制的基礎(chǔ)上將排水管網(wǎng)管理延伸到建筑小區(qū)內(nèi)部。推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

（一）加大城市黑臭水體整治監(jiān)督力度。積極配合生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部開(kāi)展地級(jí)及以上城市黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。結(jié)合全省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等，推動(dòng)全省城市黑臭水體整治，并將城市黑臭水體整治納入地方人民政府年度考核。參照國(guó)家黑臭水體整治環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)制，組織開(kāi)展省級(jí)黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)，排查形成問(wèn)題清單，交辦相關(guān)地方政府，限期整改并向社會(huì)公開(kāi)，實(shí)行“拉條掛賬，逐個(gè)銷號(hào)”式管理；對(duì)整改情況進(jìn)行核查，對(duì)整改不到位的開(kāi)展約談，約談后仍整改不力的將納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，并視情組織開(kāi)展機(jī)動(dòng)式、點(diǎn)穴式專項(xiàng)督察。各城市人民政府做好自查和落實(shí)整改工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

（二）定期開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。2018年底前，對(duì)已完成治理的黑臭水體開(kāi)展包括透明度、溶解氧（DO）、氨氮（NH3-N）、氧化還原電位（ORP）等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)。省生態(tài)環(huán)境廳指導(dǎo)全省地級(jí)及以上城市開(kāi)展黑臭水體水質(zhì)交叉監(jiān)測(cè)，每年第二、三季度各監(jiān)測(cè)一次，并于監(jiān)測(cè)次季度首月10日前，向生態(tài)環(huán)境部和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。（省生態(tài)環(huán)境部廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳參與）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)，確保本方案確定的各項(xiàng)任務(wù)按期落實(shí)到位。城市人民政府是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要再次開(kāi)展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，逐一建立健全并實(shí)施黑臭水體治理方案，明確消除時(shí)限，加快工程落地；要制定本城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，年初確定年度目標(biāo)、工作計(jì)劃和措施，每季度向社會(huì)公開(kāi)黑臭水體治理進(jìn)展情況；要將治理任務(wù)分解到各部門(mén)，明確職責(zé)分工和時(shí)間進(jìn)度，建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的黑臭水體管理制度，每年年底將落實(shí)情況向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)報(bào)告。各城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案須在2019年1月底前經(jīng)省人民政府同意后向社會(huì)公布。對(duì)于城市黑臭水體治理工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型按照有關(guān)規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機(jī)會(huì)有舞臺(tái)。省直有關(guān)部門(mén)要根據(jù)本《方案》要求，認(rèn)真抓好落實(shí)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺(tái)配套支持政策，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)和督促地方落實(shí)城市黑臭水體治理工作要求，并對(duì)治理目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》要求，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。城市人民政府要把黑臭水體治理放在重要位置，主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，要制定城市黑臭水體治理部門(mén)責(zé)任清單，把任務(wù)分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)。地方各級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城市管理）、生態(tài)環(huán)境部門(mén)要做好牽頭，會(huì)同和督促有關(guān)部門(mén)做好工作，對(duì)于推諉扯皮、落實(shí)不力的，要提請(qǐng)同級(jí)人民政府進(jìn)行問(wèn)責(zé)；參與部門(mén)要積極作為，主動(dòng)承擔(dān)分配的任務(wù)，確保工作成效。將城市黑臭水體治理工作情況納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，做好考核結(jié)果應(yīng)用。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒(méi)有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、終身追責(zé)。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省委組織部參與）

（三）加大資金支持。各級(jí)人民政府要統(tǒng)籌整合相關(guān)渠道資金支持黑臭水體治理，加大財(cái)政支持力度，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新資金投入方式，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，堅(jiān)持資金投入同攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，提高資金使用效率。完善污水處理收費(fèi)政策，各地要按規(guī)定將污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)盡快調(diào)整到位，原則上應(yīng)補(bǔ)償?shù)轿鬯�處理和污泥處置設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)并合理盈利，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。在嚴(yán)格審慎合規(guī)授信的前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為市場(chǎng)化運(yùn)作的城市黑臭水體治理項(xiàng)目提供信貸支持。按照依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，探索開(kāi)展治污設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣規(guī)范股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。（省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南銀保監(jiān)局、湖南證監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）優(yōu)化審批流程。落實(shí)深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的要求，結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批制度改革，加大對(duì)城市黑臭水體治理項(xiàng)目支持和推進(jìn)力度，在嚴(yán)格前期決策論證和建設(shè)基本程序的同時(shí)，對(duì)報(bào)建審批提供綠色通道。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)信用管理。將從事城市黑臭水體治理的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行維護(hù)的單位及其法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人納入信用管理，建立失信守信黑紅名單制度并定期向社會(huì)公布。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭、省發(fā)展改革委參與）

（六）強(qiáng)化科技支撐。加強(qiáng)城市黑臭水體治理科研攻關(guān)和技術(shù)支撐，不斷提煉實(shí)用成果，總結(jié)典型案例，推廣示范適用技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)城市黑臭水體治理過(guò)程中出現(xiàn)的技術(shù)問(wèn)題，及時(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，制定指導(dǎo)性文件。（省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）鼓勵(lì)公眾參與。各地要做好城市黑臭水體治理信息發(fā)布、宣傳報(bào)道、輿情引導(dǎo)等工作，限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問(wèn)題，保障群眾知情權(quán)，提高黑臭水體治理重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的群眾參與度。采取喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式，充分發(fā)揮微信公眾號(hào)等新媒體作用，面向廣大群眾開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，引導(dǎo)群眾自覺(jué)維護(hù)治理成果，不向水體、雨水口違法排污，不向水體丟垃圾，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督治理成效、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成全民參與治理的氛圍。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）