全文實錄｜生態(tài)環(huán)境部部長在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話
深入貫徹習近平生態(tài)文明思想
以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年
——在2019年全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議上的講話
生態(tài)環(huán)境部部長 李干杰
（2019年1月18日）
同志們：
這次全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議是生態(tài)環(huán)境部組建后召開的第一次年度工作會。會議的主要任務(wù)是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，總結(jié)2018年工作進展，分析當前生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢，安排部署2019年重點工作。
下面，我講四個方面意見。
一、深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神
2018年是我國改革開放40周年，也是生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展史上具有重要里程碑意義的一年，黨中央、國務(wù)院對加強生態(tài)環(huán)境保護、提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國作出一系列重大決策部署。
2月28日，黨的十九屆三中全會通過《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，決定組建生態(tài)環(huán)境部和生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍。3月11日，十三屆全國人大一次會議表決通過憲法修正案，將新發(fā)展理念，生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法。4月2日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第一次全體會議，研究打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體思路，明確要打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，打好柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)等七場標志性重大戰(zhàn)役。5月18日至19日，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，李克強總理在會上作報告，韓正副總理作會議總結(jié)。這次大會是我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展歷程中規(guī)格最高、規(guī)模最大、影響最廣、意義最深的歷史性盛會，在中國生態(tài)文明建設(shè)史上和生態(tài)環(huán)境保護歷程中留下了濃墨重彩的一筆。大會實現(xiàn)了“四個第一次”和取得了“一個標志性成果”。黨中央決定召開，是第一次；總書記出席大會并發(fā)表重要講話，是第一次；經(jīng)會議討論，會后以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)加強生態(tài)環(huán)境保護的重大政策性文件——《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》），是第一次；會議名稱改為全國生態(tài)環(huán)境保護大會，是第一次。取得“一個標志性成果”，就是大會確立了習近平生態(tài)文明思想，這是大會最大的亮點，是標志性、創(chuàng)新性、戰(zhàn)略性的重大理論成果。
習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，集中體現(xiàn)為生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀，人與自然和諧共生的科學自然觀，綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀，山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀，用最嚴格制度保護生態(tài)環(huán)境的嚴密法治觀，全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的共贏全球觀。
做好新時代生態(tài)環(huán)境保護工作，最根本的就是要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神。全國生態(tài)環(huán)境保護大會召開后，我們印發(fā)學習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神方案，通過“三步走”動員部署、“三層級”學習培訓、“三維度”宣傳報道、“三結(jié)合”貫徹落實，推動全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)，切實用習近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。31個�。▍^(qū)、市）均召開生態(tài)環(huán)境保護大會，制定發(fā)布落實《意見》的實施意見或行動方案。十三屆全國人大常委會專門加開第四次會議，作出《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》。全國政協(xié)十三屆常委會第三次會議，以“污染防治中存在的問題和建議”為議題建言獻策。最高法、最高檢、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、交通部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位和部門出臺相關(guān)意見，合力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
我們要不斷提高政治站位，增強貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神的政治自覺、思想自覺和行動自覺，把黨中央關(guān)于提升生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，讓人民生活在天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境之中。
（一）堅持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護政治責任。政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)方向和效果。2018年7月，習近平總書記對推進中央和國家機關(guān)黨的政治建設(shè)作出重要指示強調(diào)，中央和國家機關(guān)首先是政治機關(guān)，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持不懈推進黨的政治建設(shè)。
生態(tài)環(huán)境保護是一項業(yè)務(wù)性很強的政治工作，必須將嚴守政治紀律和政治規(guī)矩貫穿生態(tài)環(huán)境保護工作全過程和各方面。2018年11月，中央辦公廳印發(fā)關(guān)于秦嶺北麓西安境內(nèi)違建別墅問題的通報。這是有關(guān)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴重違反政治紀律、政治規(guī)矩的典型案件。其發(fā)生和演變的最重要原因在于，有關(guān)地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部“四個意識”不強，對政治紀律缺乏敬畏、政治規(guī)矩意識淡薄，講政治停留在口頭上會議上表面文章上，沒有真正落實到行動中。
2018年，我們研究制定習近平總書記重要指示批示辦理和督查工作辦法，部領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展回訪調(diào)研，推動習近平總書記重要批示要求落實到位。我們要以秦嶺違建別墅事件為鏡鑒，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺同習近平新時代中國特色社會主義思想對標對表，切實把貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署作為強化“四個意識”、做到“兩個維護”、當好“三個表率”、建設(shè)模范機關(guān)的具體行動，堅決扛起生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
（二）堅持新發(fā)展理念，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要自覺把經(jīng)濟社會發(fā)展同生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)籌起來，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。在中央經(jīng)濟工作會議上，總書記將加快綠色發(fā)展作為我國重要戰(zhàn)略機遇期的新內(nèi)涵。
近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境保護力度不斷加大、社會上一些輿情不時炒作生態(tài)環(huán)境保護影響經(jīng)濟發(fā)展，我們必須保持清醒、堅決反對。在主觀愿望上，加強生態(tài)環(huán)境保護不希望影響經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展和保護是一體的，離開保護的發(fā)展是“竭澤而漁”，離開發(fā)展的保護是“緣木求魚”。保護也要依靠發(fā)展，發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵，環(huán)保也不例外。在客觀條件上，加強生態(tài)環(huán)境保護可以做到總體上不影響經(jīng)濟發(fā)展。當前環(huán)境保護該干的事、能干的事、易干的事還有很多，做好這些事情一方面有利于推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，另一方面又直接促進經(jīng)濟發(fā)展。比如開展黑臭水體治理，就是在高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟；在散煤治理中實施“煤改電”和“煤改氣”，也有效拉動了消費和投資，提高了老百姓的生活品質(zhì)；開展“散亂污”企業(yè)治理，推動解決了市場供求關(guān)系不健康問題，避免了“劣幣驅(qū)逐良幣”，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等。在實際結(jié)果上，生態(tài)環(huán)境保護也沒有影響經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)對有關(guān)數(shù)據(jù)和案例的深入分析，污染治理可能會對局部經(jīng)濟發(fā)展有一些影響，但是總體上對投資和消費是拉動，對市場是促進，有利于供求關(guān)系的正常和健康，使得發(fā)展的質(zhì)量和效益更好。
我們要堅定不移貫徹綠色發(fā)展理念，進一步發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的倒逼作用，加快推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，在高質(zhì)量發(fā)展中實現(xiàn)高水平保護、在高水平保護中促進高質(zhì)量發(fā)展。
（三）堅持以人民為中心，打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)。習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要已經(jīng)成為我國社會主要矛盾的重要方面。
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)文明建設(shè)從實踐到認識發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感有所增強。但我們也要清醒看到，幾十年積累的生態(tài)環(huán)境問題依然十分嚴重。老百姓渴望藍天白云、繁星閃爍，渴望清水綠岸、魚翔淺底，渴望吃得放心、住得安心，渴望鳥語花香、田園風光的自然美景，熱切期盼加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
我們要堅持把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，把解決突出生態(tài)環(huán)境問題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，積極回應(yīng)人民群眾所想、所盼、所急，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
（四）堅持全面深化改革，推動生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革開放的40年，是生態(tài)環(huán)境保護認識不斷深化、制度體系不斷健全、體制機制不斷完善、治理能力不斷增強、工作力度不斷加大的40年。正如習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出的，我們始終堅持保護環(huán)境和節(jié)約資源，堅持推進生態(tài)文明建設(shè)，中國人民生于斯、長于斯的家園更加美麗宜人！
面向新時代，全國生態(tài)環(huán)境保護大會提出，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系。《意見》要求，深化生態(tài)環(huán)境保護管理體制改革，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，大幅提升治理能力。這為進一步深化生態(tài)環(huán)境保護改革指明了方向。
我們要以改革開放四十周年為新起點，大力弘揚改革開放精神，全面完成好生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域各項改革任務(wù)，加快建立健全以生態(tài)價值觀念為準則的生態(tài)文化體系、以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟體系、以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系、以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系、以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風險有效防控為重點的生態(tài)安全體系，綜合運用法治、經(jīng)濟、科技、市場手段和必要的行政辦法，嚴格依法依規(guī)加大生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法力度，推動實現(xiàn)從經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)的全方位，從天空到地面、從山頂?shù)胶Ｑ蟮娜赜蚝驮搭^嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。
（五）堅持不斷改進工作作風，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。建設(shè)一支政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當，特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，是習近平總書記和黨中央對生態(tài)環(huán)境保護隊伍建設(shè)的諄諄囑托和殷切期望。打好污染防治攻堅戰(zhàn)這場大仗、硬仗和苦仗，必須要有一支作風過硬的鐵軍隊伍。抓隊伍作風建設(shè)，既是貫徹全面從嚴治黨的必然要求，也是打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的內(nèi)在要求。
一年來，黨中央就加強干部隊伍作風建設(shè)特別是集中整治“四風”作出一系列新部署。習近平總書記多次作出重要指示批示。在上周召開的十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)，要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑，把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，對享樂主義、奢靡之風等歪風要露頭就打。此前，中央紀委辦公廳專門印發(fā)工作意見，全面啟動集中整治形式主義、官僚主義工作。這些充分表明了黨中央堅定不移全面從嚴治黨、持之以恒正風肅紀的鮮明態(tài)度和堅定決心。
當前，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)仍然還存在表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差等形式主義和官僚主義新表現(xiàn)，不思進取、不敢擔當、不接地氣、不抓落實等突出問題依然存在，甚至在某些地方還比較嚴重，對生態(tài)環(huán)境保護隊伍的公信力、執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力危害很大，是打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的大敵，是影響黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。我們要全面加強作風建設(shè)，以更大的決心、下更大的氣力、采取更有針對性的措施，懲治、教育、制度并重，根治影響干部隊伍的作風頑疾，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍，為打好打勝污染防治攻堅戰(zhàn)鑄牢隊伍保障和紀律保障。
二、2018年工作進展
剛剛過去的2018年，全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得積極進展，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。全國338個地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例達到79.3%，同比上升1.3個百分點；細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到39微克/立方米，同比下降9.3%。京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原PM2.5濃度同比分別下降11.8%、10.2%、10.8%。其中，北京市PM2.5濃度同比下降12.1%，達到51微克/立方米。全國地表水優(yōu)良（I－Ⅲ類）水質(zhì)斷面比例從2017年的67.9%提高到71%，上升3.1個百分點；劣Ⅴ類斷面比例從8.3%下降到6.7%，降低1.6個百分點。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。4項生態(tài)環(huán)境質(zhì)量約束性指標中，PM2.5未達標地級及以上城市濃度下降比例、達到或好于Ⅲ類水體比例均達到了2020年目標，其他指標也超過了序時進度要求。全國主要污染物排放量和單位GDP二氧化碳排放量進一步下降。
我們主要做了以下幾方面工作：
（一）強化部署落實，污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好
出臺污染防治攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)計劃和方案。圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役，國務(wù)院印發(fā)實施《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》；經(jīng)國務(wù)院同意，我部會同有關(guān)部門發(fā)布實施柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、渤海綜合治理、水源地保護等攻堅戰(zhàn)實施方案或行動計劃；長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃已報經(jīng)國務(wù)院審定。中辦、國辦印發(fā)《貫徹落實<意見>任務(wù)分工方案》。正在研究制定中央和國家機關(guān)有關(guān)部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單、污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核辦法。
全面推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推動成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組、建立汾渭平原大氣污染防治協(xié)作機制、完善長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。國務(wù)院印發(fā)重點任務(wù)細化分工方案。印發(fā)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅方案。開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督，向地方政府交辦涉氣環(huán)境問題2.3萬個。全國實現(xiàn)超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占全國煤電總裝機容量的80%。北方地區(qū)冬季清潔取暖試點城市由12個增加到35個，完成散煤治理480余萬戶。全面排查京津冀及周邊地區(qū)和汾渭平原39個城市“煤改氣”村莊22480個，燃氣公司883家，現(xiàn)場查辦供暖舉報問題141件，確保群眾溫暖過冬。加強“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治，京津冀及周邊地區(qū)開展新一輪排查，長三角、汾渭平原全面啟動排查并實施分類處置。煤炭等大宗物資運輸加快向鐵路轉(zhuǎn)移，鐵路貨運量同比增加9.1%。全國全面供應(yīng)國六車用汽柴油，實現(xiàn)“三油并軌”。積極應(yīng)對重污染天氣，指導(dǎo)重點區(qū)域完善應(yīng)急減排清單。遼寧、吉林和黑龍江秸稈焚燒得到有效管控，火點數(shù)大幅下降。積極推進大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目，在汾渭平原和雄安新區(qū)推廣“一市一策”駐點跟蹤研究工作模式。積極推進溫室氣體與污染物協(xié)同治理，做好從發(fā)電行業(yè)率先運行全國碳市場準備，落實《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略》，開展各類低碳試點示范。
著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。推進全國集中式飲用水水源地環(huán)境整治，1586個水源地6251個問題整改完成率達99.9%，搬遷治理3740家工業(yè)企業(yè)，關(guān)閉取締1883個排污口和2070家規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場，5.5億居民的飲用水安全保障水平得到提升。聯(lián)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進黑臭水體整治，36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基本消除黑臭，消除比例達95%。全國97.8%的省級及以上工業(yè)集聚區(qū)建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動在線監(jiān)控裝置。加油站地下油罐防滲改造已完成78%。編制長江經(jīng)濟帶11�。ㄊ校┘扒嗪Ｊ�“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）。印發(fā)《長江流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測預(yù)警辦法》，組建長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)聯(lián)合研究中心。強化太湖、滇池等重點湖庫藍藻水華防控工作。配合財政部等部門出臺《中央財政促進長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護修復(fù)獎勵政策實施方案》，河北、北京簽訂《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》，云南、貴州、四川三省簽署《赤水河流域橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。11個沿海省份編制實施省級近岸海域污染防治方案。強化入河、入海排污口監(jiān)管，推進海洋垃圾（微塑料）污染防治和專項監(jiān)測，開展“灣長制”試點。完成2.5萬個建制村環(huán)境綜合整治。浙江“千村示范、萬村整治”榮獲2018年聯(lián)合國地球衛(wèi)士獎。
穩(wěn)步推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。出臺《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，以及農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風險管控標準。31個�。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查并上報成果，共采集并分析測試70萬份樣品。26個省（區(qū)、市）建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。聯(lián)合有關(guān)部門部署開展涉鎘等重金屬行業(yè)污染耕地風險排查整治、耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分試點和全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，建成全國土壤環(huán)境信息管理平臺。持續(xù)推進6大土壤污染防治綜合先行區(qū)建設(shè)和200多個土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點項目。制定《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》。堅定不移推進禁止洋垃圾入境，全國固體廢物進口總量2263萬噸，同比減少46.5%，其中限制進口類固體廢物進口量同比減少51.5%。推進垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放，存在問題的垃圾焚燒發(fā)電廠全部完成整改。嚴厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒行為，“清廢行動2018”掛牌督辦的1308個突出問題中1304個完成整改，比例達99.7%。江蘇、安徽、重慶、新疆等�。▍^(qū)、市）發(fā)布加強危險廢物管理與處置能力建設(shè)文件，廣東、廣西建立跨省危險廢物非法轉(zhuǎn)移聯(lián)防聯(lián)控工作機制。嚴格拆解處理審核，全年共有7456萬臺廢棄電器電子產(chǎn)品進入正規(guī)企業(yè)規(guī)范處理。
大力開展生態(tài)保護和修復(fù)。初步劃定京津冀、長江經(jīng)濟帶和寧夏回族自治區(qū)等15個省份生態(tài)保護紅線，山西等16個省份基本形成劃定方案。開展“綠盾2018”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲查處一批涉及自然保護區(qū)的違法活動。國務(wù)院批準新建國家級自然保護區(qū)11處。聯(lián)合中科院完成2010－2015年全國生態(tài)狀況遙感調(diào)查評估。云南頒布全國首部生物多樣性保護條例。命名表彰第二批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣。
嚴格核與輻射安全監(jiān)管。扎實開展核安全法實施年活動，高效運轉(zhuǎn)國家核安全工作協(xié)調(diào)機制和風險防范機制。依法嚴格核設(shè)施安全監(jiān)管，45臺運行核電機組安全運行記錄良好，11臺在建核電機組質(zhì)量受控，19座民用研究堆和臨界裝置安全運行。對AP1000、EPR項目開展全過程核安全監(jiān)管，推動解決全球首堆工程關(guān)鍵問題，確保我國三代核電機組建造質(zhì)量和運行安全。積極推進伴生放射性礦開發(fā)利用企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測。推動中低放廢物處置場規(guī)劃編制。組織實施湖南、貴州、青海城市放射性廢物庫升級改造。
加強生態(tài)環(huán)境風險防范。規(guī)范生活垃圾焚燒發(fā)電建設(shè)項目環(huán)境準入，部署開展垃圾焚燒發(fā)電、PX項目自查，依法推進項目建設(shè)。推進全國化工園區(qū)有毒有害氣體預(yù)警體系建設(shè)，長江經(jīng)濟帶11�。ㄊ校╅_展沿江涉危涉重企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修編及備案。發(fā)布第一批《優(yōu)先控制化學品名錄》，開展全口徑涉重金屬行業(yè)企業(yè)排查，已排查上報重點行業(yè)企業(yè)13897家。開展熱點問題環(huán)境與健康調(diào)查，明確風險防控關(guān)鍵點。全國“12369”環(huán)保舉報平臺受理群眾舉報71萬余件，基本做到按期辦結(jié)。我部直接調(diào)度處置突發(fā)環(huán)境事件50起，有力維護了生態(tài)環(huán)境安全和群眾合法權(quán)益。
不斷加強國際合作與交流。發(fā)揮積極建設(shè)性作用，推動聯(lián)合國氣候變化卡托維茲大會取得成功，達成一攬子全面、平衡、有力度的成果，彰顯國際多邊主義勝利和我國負責任大國形象。穩(wěn)步推進消耗臭氧層物質(zhì)、持久性有機污染物、汞等國際公約履約工作。扎實推進綠色“一帶一路”建設(shè)相關(guān)工作。啟動“中法環(huán)境年”，推進中非環(huán)境合作中心建設(shè)。成功舉辦國合會2018年年會。
大力開展宣傳和輿論引導(dǎo)。落實例行新聞發(fā)布制度，對重點工作策劃組織伴隨式采訪報道。發(fā)布《公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范（試行）》，啟動“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動，開展六五環(huán)境日主場活動、全國低碳日宣傳活動，頒授“2016－2017綠色中國年度人物”。全國首批124家環(huán)保設(shè)施和城市污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放5218次，累計接待公眾超過20萬人。加強對全系統(tǒng)新媒體矩陣指導(dǎo)和規(guī)范管理。
（二）強化改革創(chuàng)新，扎實推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化
有序推進生態(tài)環(huán)境保護機構(gòu)改革。堅持提高政治站位、顧全大局，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，順利完成生態(tài)環(huán)境部組建工作，整合7部門相關(guān)職責，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類污染排放監(jiān)管和行政執(zhí)法職責，加強政策規(guī)劃標準制定、監(jiān)測評估、監(jiān)督執(zhí)法、督察問責“四個統(tǒng)一”，實現(xiàn)職能上的“五個打通”和“一個貫通”。加強內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，部機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由19個增至23個，增加近五分之一；行政編制由391人增至516人，增加近三分之一。加強業(yè)務(wù)支撐能力建設(shè)，將6個區(qū)域督察局寫入“三定”規(guī)定，劃入國家氣候中心、國家海洋環(huán)境監(jiān)測中心、七大流域水資源保護局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部分事業(yè)編制。正統(tǒng)籌設(shè)置流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)和組建土壤與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管技術(shù)中心。31個省（區(qū)、市）均掛牌成立生態(tài)環(huán)境廳（局）。配合中辦、國辦印發(fā)深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)文件，編制生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，擬整合生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法事項303項，其中新劃入國土、水利、林業(yè)等部門執(zhí)法事項46項。經(jīng)中央批準，在全國推開省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。
進一步深化“放管服”改革。出臺生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革15項重點舉措。深化環(huán)評審批改革，取消“建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)服務(wù)機構(gòu)資質(zhì)認定”行政許可事項，簡化35類項目的環(huán)評文件類別。主動加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，建立國家重大項目、地方重大項目、利用外資項目等三個臺賬，做好項目審批服務(wù)，完善綠色通道，重大基礎(chǔ)設(shè)施類項目審批用時比法定時限壓縮一半。全國完成21.6萬個項目環(huán)評審批，總投資額超過26萬億元。加強環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接，出臺《排污許可管理辦法（試行）》，累計完成18個行業(yè)3.9萬多家企業(yè)排污許可證核發(fā)，提前一年完成36個重點城市建成區(qū)污水處理廠排污許可證核發(fā)。加快推動貨運車輛“三檢合一”改革，進一步降低企業(yè)成本。出臺《禁止環(huán)保“一刀切”工作意見》《關(guān)于進一步強化生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法的意見》等文件，營造公平競爭的市場環(huán)境。印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護助力打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見》《生態(tài)環(huán)境部定點扶貧三年行動方案（2018－2020年）》，加大定點扶貧和行業(yè)扶貧力度。
強化生態(tài)環(huán)境保護督察。研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，按程序已報送黨中央，擬由中央全面深化改革委員會審議。分兩批對河北等20個省（區(qū)）開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察“回頭看”，公開通報103個敷衍整改、表面整改、假裝整改的典型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。在“回頭看”期間，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)和其他重點領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排專項督察。針對一些地區(qū)和企業(yè)存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，開展機動式、點穴式專項督察。推動督察問責，促進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”。就污染防治工作不力等問題，公開約談32個地區(qū)和有關(guān)部門負責同志。各�。▍^(qū)、市）在做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作的同時，基本實現(xiàn)地市督察全覆蓋。
嚴格生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法。積極配合全國人大常委會做好大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查工作。全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數(shù)額152.8億元，同比增長32%，是新環(huán)境保護法實施前2014年的4.8倍。落實環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法（以下簡稱“兩法”）銜接制度，與公安部、最高檢聯(lián)合掛牌督辦、現(xiàn)場督導(dǎo)大案要案。湖南、甘肅出臺“兩法”銜接工作實施細則。持續(xù)組織開展全國環(huán)境執(zhí)法大練兵活動，評選10個表現(xiàn)突出組織單位、90個表現(xiàn)突出集體、100個表現(xiàn)突出個人。山東、兵團等開展現(xiàn)場比武、實戰(zhàn)演練活動，浙江、福建等省對表現(xiàn)突出集體和個人給予記功獎勵。
加快完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。圓滿完成1881個國家地表水水質(zhì)自動站新建和改造工作，江西省水站建設(shè)進度全國第一。水質(zhì)自動站和“國家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測”標識成為地方水環(huán)境管理的亮麗風景線。順利完成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測狀態(tài)轉(zhuǎn)換。將空氣質(zhì)量排名范圍擴至169個城市，定期發(fā)布空氣質(zhì)量及改善幅度相對較好和較差城市名單。開展2500個土壤背景點監(jiān)測。聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境監(jiān)測工作方案（試行）》。印發(fā)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃（2018－2020年）》，查處通報山西省臨汾市環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案和多起噴淋人為干擾案例。
完善法律法規(guī)標準體系。土壤污染防治法出臺實施。固體廢物污染環(huán)境防治法修訂草案已報請國務(wù)院審議。加快“放管服”改革相關(guān)法律修改，推動環(huán)境影響評價法完成修訂并實施。發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等5項部門規(guī)章。會同司法部組織31個�。▍^(qū)、市）和國務(wù)院30多個部門完成1.1萬余件生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理。制定3項國家環(huán)境質(zhì)量標準、10項國家污染物排放（控制）標準及配套的監(jiān)測方法標準等144項標準，現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標準達1970項。29個省份印發(fā)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案。
持續(xù)推進基礎(chǔ)能力建設(shè)。高分五號衛(wèi)星成功發(fā)射。加強生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)，實現(xiàn)部系統(tǒng)254個在用生態(tài)環(huán)境信息系統(tǒng)接入生態(tài)環(huán)境云平臺運行；將部屬單位共40家門戶網(wǎng)站接入網(wǎng)站群管理系統(tǒng)，實現(xiàn)集約化管理；推動實現(xiàn)遠程辦公，將部機關(guān)內(nèi)網(wǎng)平臺公文管理系統(tǒng)非涉密公文遷移到業(yè)務(wù)專網(wǎng)運行；除3項涉密或即將取消，我部31項審批事項全部實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。扎實推進第二次全國污染源普查，清查建庫、入戶調(diào)查工作總體進展順利。
（三）強化管黨治黨，加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍
不斷強化政治建設(shè)和思想建設(shè)。大力推進學習宣傳貫徹黨的十九大精神大動員、大培訓、大調(diào)研、大討論、大宣傳“五大活動”，形成“百名黨員干部談體會、百篇建議報告獻良策、百件新聞報道展精品”豐碩成果。推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，引導(dǎo)各級黨組織和黨員干部堅決做到“兩個維護”。
切實加強基層組織建設(shè)。完善全面從嚴治黨責任書制度。部黨組每半年聽取“兩委書記”述職。強化機構(gòu)改革后的黨組織建設(shè)，25個機關(guān)黨支部完成新建和換屆。開展“兩優(yōu)一先”先進典型評選表彰活動，著力打造“一圖一故事”宣傳教育活動品牌。
穩(wěn)步推進領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，貫徹新時期好干部標準。完善組織紀檢部門動議干部信息溝通機制，在干部提拔任用、評獎評優(yōu)等環(huán)節(jié)嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)、作風關(guān)。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，五湖四海、任人唯賢，集思廣益、民主決策，既用好老同志又推進干部隊伍年輕化，共調(diào)整部系統(tǒng)司局級干部180名，部機關(guān)處科級干部102名，部屬單位黨委書記、專職紀委書記（紀檢組長）全部配齊。與人社部聯(lián)合表彰全國環(huán)保系統(tǒng)先進集體118個、先進工作者45名，第三次頒發(fā)長期從事環(huán)保工作紀念章。
持續(xù)深入推進作風建設(shè)。印發(fā)貫徹落實中央八項規(guī)定實施細則精神的實施辦法。按月調(diào)度“回頭看”整改情況，每逢節(jié)假日等重要節(jié)點進行教育提醒。及時通報違反中央八項規(guī)定精神問題的典型案例。組織集中整治4方面12類形式主義、官僚主義問題。
全面加強紀律建設(shè)。召開全系統(tǒng)專題警示教育大會。結(jié)合孟偉嚴重違紀案件，歷時半年在全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展“以案為鑒，營造良好政治生態(tài)”專項治理。在中央紀委國家監(jiān)委和中組部的指導(dǎo)下，部黨組帶頭召開專題民主生活會，查擺問題，制定實施“八個強化、一個優(yōu)化”的整改措施。部系統(tǒng)各級黨組織積極召開專題民主生活會和專題組織生活會，全體黨員干部深刻對照檢查，開展批評和自我批評，達到了以案為鑒、警鐘長鳴的警示效果。制定我部巡視工作五年規(guī)劃，明確全覆蓋目標任務(wù)。出臺《生態(tài)環(huán)境部黨組巡視工作辦法》，分兩輪對12家部屬單位黨委（黨組）開展巡視，堅持政治巡視和問題導(dǎo)向，督促被巡視單位強化巡視整改落實和成果運用。深入踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，第一種形態(tài)處理135人次，第二種形態(tài)處理23人，第三種形態(tài)處理2人，第四種形態(tài)處理1人。立案24件，給予黨紀政務(wù)處分25人、組織處理1人。
在推進生態(tài)環(huán)境保護工作中，駐部紀檢監(jiān)察組忠誠、擔當、有力履行監(jiān)督責任，與部黨組相互緊密支持配合，部黨組與部紀檢監(jiān)察組建立“四項協(xié)調(diào)機制”，推動形成管黨治黨合力，持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護組織、作風和紀律保障。
2018年生態(tài)環(huán)境保護工作取得明顯成效，這主要歸功于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，歸功于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于各地區(qū)各部門的團結(jié)協(xié)作和參與貢獻，也是全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)奮力拼搏的結(jié)果。我代表部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子向出席今天會議的各位代表、老領(lǐng)導(dǎo)們，以及生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)廣大干部職工，向關(guān)心和支持生態(tài)環(huán)境保護工作的各界人士表示崇高敬意和衷心感謝！
三、全面準確把握生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢
當前，我國生態(tài)文明建設(shè)正處于關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期。這是習近平總書記立足當前、著眼長遠作出的重大戰(zhàn)略判斷。我們要準確把握，從長期大勢認識當前形勢，客觀分析經(jīng)濟社會形勢變化給生態(tài)環(huán)境保護帶來的機遇和挑戰(zhàn)，不斷提高工作的戰(zhàn)略主動性。
當前，國際國內(nèi)環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，不穩(wěn)定、不確定因素增多，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨多重挑戰(zhàn)，具體體現(xiàn)在“六個性”。
一是思想認識上的搖擺性。去年下半年以來，我國經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復(fù)雜嚴峻，經(jīng)濟下行壓力加大。部分地方對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識出現(xiàn)了弱化，抓好生態(tài)環(huán)境保護工作的勁頭發(fā)生了松動，將經(jīng)濟下行壓力簡單歸結(jié)于環(huán)境監(jiān)管過嚴的模糊認識有所抬頭，放松環(huán)境監(jiān)管的風險有所增加。
二是污染治理任務(wù)的艱巨性。隨著環(huán)境治理措施深入推進，越來越要啃硬骨頭，一些問題解決的難度在加大。特別是在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，部分地區(qū)仍對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在路徑依賴，結(jié)構(gòu)性污染問題依然突出。運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，鐵路貨運量仍有較大提升空間。農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)調(diào)整還需完善切實有效的政策機制。生態(tài)環(huán)境風險依然較高，突發(fā)環(huán)境事件時有發(fā)生，固體廢物尤其是危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置等案件仍高發(fā)頻發(fā)。
三是工作進展的不平衡性。從工作推進情況看，有些地方前期工作基礎(chǔ)好、歷史負擔輕，環(huán)境質(zhì)量改善壓力較小，但有的地方、有的領(lǐng)域環(huán)境治理基礎(chǔ)薄弱，工作難度較大。同時，城鄉(xiāng)發(fā)展和環(huán)境治理不平衡，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，農(nóng)村人居環(huán)境仍然存在“臟亂差”現(xiàn)象。
四是工作基礎(chǔ)的不適應(yīng)性。從工作能力上看，生態(tài)環(huán)境隊伍薄弱，尤其是基層專業(yè)人員嚴重缺乏。從工作方式上看，重行政手段輕經(jīng)濟手段、重監(jiān)管輕服務(wù)的問題依然存在，管理的科學化、精細化、信息化水平亟待提高。從工作作風上看，形式主義、官僚主義問題依然存在。個別地區(qū)、領(lǐng)域和行業(yè)的“一刀切”行為影響惡劣。
五是自然因素影響的不確定性。我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受自然條件變化影響較大，特別是大氣環(huán)境質(zhì)量還明顯處于“氣象影響型”階段，稍有松懈就可能出現(xiàn)反復(fù)。去年秋冬季以來，受不利氣象條件影響，京津冀及周邊出現(xiàn)10次重污染天氣過程。
六是國際形勢的復(fù)雜性。受全球經(jīng)濟放緩和治理體系調(diào)整的影響，一些發(fā)達國家推動全球環(huán)境治理動力開始顯現(xiàn)不足。此外，一些國家質(zhì)疑我國禁止“洋垃圾”入境政策等負面聲音不絕于耳。
在正視困難和挑戰(zhàn)的同時，我們更要在“危”中尋“機”，分析并把握好機遇和有利條件，以更加積極的姿態(tài)謀劃做好各項工作。
一是黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護。黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護之所以取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和敢于較真碰硬、說到做到的權(quán)威。在中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記強調(diào)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度。這為我們推進工作提供了重要方向指引和根本政治保障。
二是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境保護。推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與加強生態(tài)環(huán)境保護相輔相成。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要堅持新發(fā)展理念、堅持推動高質(zhì)量發(fā)展、堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，提出推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等重點任務(wù)。推進這些工作，將進一步從源頭減少污染物排放，為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮重要促進作用。
三是宏觀經(jīng)濟和財政政策支持生態(tài)環(huán)境保護。近年來中央持續(xù)強化生態(tài)環(huán)境保護資金保障，2018年我部參與管理中央環(huán)保專項資金預(yù)算規(guī)模達551億元。中央經(jīng)濟工作會議明確提出，積極的財政政策要加力提效，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模；穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，解決好企業(yè)融資難融資貴問題。這些部署為加快推進生態(tài)環(huán)保項目建設(shè)、進一步強化生態(tài)環(huán)境治理提供了較好的宏觀政策環(huán)境和社會預(yù)期。
四是體制機制改革紅利惠及生態(tài)環(huán)境保護。隨著生態(tài)環(huán)境機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法、省以下環(huán)保機構(gòu)垂改等改革陸續(xù)到位，將進一步理順部門職責關(guān)系，暢通監(jiān)管體制機制，夯實基層監(jiān)管執(zhí)法能力，再加上生態(tài)文明建設(shè)其他多項改革措施落地見效，將為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強的體制機制保障。
總的來看，加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們要善于化危為機，變壓力為動力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，以銳意進取、永不懈怠的精神狀態(tài)和敢闖敢干、一往無前的奮斗姿態(tài)，抓好各項工作落實，堅決當好保護生態(tài)環(huán)境的鋼鐵衛(wèi)士，守護祖國的藍天白云和綠水青山。具體要做到以下三點。
第一，強化斗爭精神，克服“四種消極情緒和心態(tài)”。污染防治攻堅戰(zhàn)是一場大仗、硬仗、苦仗，必須不斷強化斗爭意識、斗爭精神、斗爭魄力，充分注意、堅決克服“四種消極情緒和心態(tài)”。
一是自滿松懈的情緒和心態(tài)。堅決抵制“勝利就在眼前，成功就差一步”的驕傲自滿心態(tài)，以及“差不多了，該松口氣、歇歇腳”的松懈倦怠情緒。要時刻保持逆水行舟、不進則退的警醒，不松懈、不放松、不歇腳，只爭朝夕、夙夜在公。
二是畏難退縮的情緒和心態(tài)。加強生態(tài)環(huán)境保護、打好污染防治攻堅戰(zhàn)是習近平總書記的明確要求和黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是于國于民都有利、事關(guān)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和中華民族永續(xù)發(fā)展的大事，生態(tài)環(huán)境部門履職盡責就是在用具體行動踐行“四個意識”、“四個自信”和“兩個維護”。實踐也充分證明，當前的工作方向路徑和策略方法是完全正確的，是符合客觀規(guī)律和工作實際的。要保持信心不動搖，迎難而上，堅決糾正“遇到問題繞著走”等消極思想和行動。
三是簡單浮躁的情緒和心態(tài)。要保持理性、淡定、客觀，力戒簡單、浮躁、冒進。堅持一切從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、能力導(dǎo)向，抓好階段性重點任務(wù)和工作，一步一個腳印，有序推進污染防治攻堅戰(zhàn)各項任務(wù)。堅決反對脫離實際，“層層加碼、級級提速”。堅決反對“一律關(guān)停”等簡單粗暴處置方式。
四是與己無關(guān)的情緒和心態(tài)。打好污染防治攻堅戰(zhàn)不僅是某些部門和單位的事情，是全系統(tǒng)的共同責任和義務(wù)。每個人的行動都影響到打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍也與系統(tǒng)內(nèi)每個人有關(guān)。各個部門、各個單位都要找準定位，主動作為，同向發(fā)力。同時，要自覺把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中考量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。
第二，保持戰(zhàn)略定力，做到“五個堅定不移”。
越是情況復(fù)雜，越是形勢多變，越是灘多浪急，我們越要保持戰(zhàn)略定力，越要堅定信念和信心，堅定不移深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅定不移全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅定不移推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅定不移打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。要牢記習近平總書記對我們的要求，牢記我們的初心和使命，牢記我們的基本職責，堅守陣地、堅持不懈，把該辦的事情辦好、把該落實的任務(wù)落實好，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。
第三，堅持正確的策略和方法，落實“六個做到”。
在推進打好污染防治攻堅戰(zhàn)中，我們逐步形成了一套行之有效的工作策略和方法，今后仍要堅持和發(fā)揚。
一是做到穩(wěn)中求進。既打攻堅戰(zhàn)，又打持久戰(zhàn)；既盡力而為，又量力而行；既要有堅定的決心和信心，也要有歷史的耐心和恒心。
二是做到統(tǒng)籌兼顧。既追求環(huán)境效益，又追求經(jīng)濟效益和社會效益，力爭同時實現(xiàn)“三個有利于”，即有利于減少污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；有利于推動結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；有利于解決老百姓身邊的突出環(huán)境問題，促進社會和諧穩(wěn)定。
三是做到綜合施策。既發(fā)揮好行政、法治手段的約束作用，又發(fā)揮好經(jīng)濟、市場和技術(shù)手段的支撐保障作用。特別要依法行政、依法推進，規(guī)范自由裁量權(quán)，做到分類指導(dǎo)、精準施策，避免處置措施簡單粗暴。對地方既要有督促和要求，又要有支持和幫扶。對企業(yè)既要做到嚴格監(jiān)管，又要做到熱情服務(wù)。像對待群眾信訪投訴一樣，重視企業(yè)對環(huán)境監(jiān)管的合理訴求，加強對企業(yè)治污的指導(dǎo)幫助，提供必要的技術(shù)和資金支持，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。
四是做到兩手發(fā)力。既抓宏觀又抓微觀。抓宏觀方面要發(fā)揮好傳統(tǒng)優(yōu)勢，強化頂層設(shè)計、政策制定和統(tǒng)籌指導(dǎo)。同時抓好微觀推動落實，通過督查和幫扶，把壓力傳導(dǎo)下去，充分調(diào)動基層的積極性和創(chuàng)造性，更加依靠地方落實好各項任務(wù)措施。
五是做到點面結(jié)合。既整體推進，又突出重點，緊盯重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點問題，集中有限的人力、物力和財力，力求實現(xiàn)重點突破，帶動整體推進。
六是做到求真務(wù)實。既妥善解決好歷史遺留問題，又攻堅克難把基礎(chǔ)夯實。既要面子，又要里子，如果不可兼得，那么寧要里子，不要面子。對形式主義、官僚主義“零容忍”，堅持把數(shù)據(jù)和情況搞真實，扎扎實實圍繞目標解決問題，堅決杜絕“數(shù)字環(huán)保”“口號環(huán)保”“形象環(huán)保”，確保實現(xiàn)沒有“水分”的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，確保攻堅戰(zhàn)實效經(jīng)得起歷史和時間的檢驗。
四、2019年工作安排
2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵一年，也是深化黨和國家機構(gòu)改革、組建生態(tài)環(huán)境機構(gòu)運轉(zhuǎn)的第一年。做好2019年工作的總體要求是，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會、中央經(jīng)濟工作會議部署要求，堅守陣地、鞏固成果，不能放寬放松，更不能走“回頭路”，保持方向、決心和定力不動搖，聚焦打好標志性戰(zhàn)役，加大工作和投入力度，進一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。
這里，我再著重強調(diào)需要做好的重點工作。
（一）積極推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要深入領(lǐng)會和貫徹習近平總書記重要指示批示精神，貫徹落實好《黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》。支持和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略實施。繼續(xù)推進全國“三線一單”編制和落地并制定指導(dǎo)意見，深化重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推動重大項目環(huán)境影響評價工作。實施重污染行業(yè)達標排放改造，推進強制性清潔生產(chǎn)審核，大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。制定實施支持民營企業(yè)綠色發(fā)展的環(huán)境政策舉措。加大對全國深度貧困地區(qū)支持力度，建立健全生態(tài)環(huán)保扶貧長效機制。
（二）加強重大戰(zhàn)略規(guī)劃政策研究制定。要推進“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和邁向美麗中國生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略等前瞻性研究，結(jié)合生態(tài)環(huán)境職責的“五個打通”，完善頂層設(shè)計，謀劃好中長期生態(tài)環(huán)境保護工作。深化生態(tài)環(huán)境形勢分析和計劃調(diào)度，加強典型區(qū)域、重點行業(yè)跟蹤研究。加強綠色稅收、綠色信貸、綠色金融等政策研究，加強生態(tài)補償、行政村環(huán)境整治、城鎮(zhèn)農(nóng)村污水治理、地下水污染防治等重大政策和補短板關(guān)鍵問題對策研究。
（三）堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。要認真落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》，進一步強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，繼續(xù)實施重點區(qū)域秋冬季攻堅行動。將京津冀及周邊地區(qū)作為大氣污染防治重中之重，理順區(qū)域大氣污染防治工作機制，推動落實規(guī)劃、環(huán)評等“五統(tǒng)一”要求。穩(wěn)妥推進散煤治理，深入推進鋼鐵等行業(yè)超低排放改造、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治、工業(yè)爐窯綜合整治、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理等工作。全面統(tǒng)籌“油路車”，實施《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》。積極推廣新能源車，嚴厲打擊黑加油站點。完善重污染天氣應(yīng)急減排清單，有效應(yīng)對重污染天氣。做好消耗臭氧層物質(zhì)淘汰管理工作。
（四）全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。要深入落實《水污染防治行動計劃》，全面實施長江保護修復(fù)、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等攻堅戰(zhàn)行動計劃或?qū)嵤┓桨�。組織開展“千噸萬人”（日供水千噸或服務(wù)萬人）以上農(nóng)村飲用水源調(diào)查評估和保護工作。開展長江流域國控劣V類斷面整治、三磷（磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏庫）綜合整治。規(guī)范長江經(jīng)濟帶工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理，配合推動長江岸線修復(fù)、非法碼頭整治、小水電清理整改等工作。重點推進未達治理目標的重點城市，以及長江經(jīng)濟帶地級以上城市黑臭水體整治，制定農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理實施方案及指南。開展環(huán)渤海區(qū)域陸源污染治理、海域污染治理、生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境風險防范等重點攻堅行動。完成2.5萬個建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。
（五）扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。今年是土壤污染防治法實施的第一年，要認真抓好落實。持續(xù)實施《土壤污染防治行動計劃》。認真做好農(nóng)用地詳查成果集成并向國務(wù)院報告詳查結(jié)果，積極穩(wěn)妥推進企業(yè)用地調(diào)查。建立建設(shè)用地土壤污染風險管控和修復(fù)名錄。深入推進涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和試點工作。制定地下水污染防治實施方案，開展試點示范。繼續(xù)做好禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革工作，進一步削減進口固體廢物種類和數(shù)量。組織實施“無廢城市”建設(shè)試點工作方案和廢鉛蓄電池污染防治行動方案。加快推進地方危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)。加強重金屬污染防治。開展化學品環(huán)境風險評估，嚴格淘汰或限制公約管控化學品的生產(chǎn)和使用。
（六）加強生態(tài)保護修復(fù)與監(jiān)管。要全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標，推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設(shè)。制定自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，開展自然保護地人類活動遙感監(jiān)測和實地核查。實施生物多樣性保護重大工程，做好《生物多樣性公約》第15次締約方大會籌備工作。適時啟動第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地評選工作，開展第二屆“中國生態(tài)文明獎”評選。
（七）積極應(yīng)對氣候變化。要深入實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。督促落實好《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》。加快推進全國碳市場建設(shè)。組織研究氣候變化中長期目標任務(wù)。深化和拓展低碳試點。推進適應(yīng)氣候變化工作。加強地方應(yīng)對氣候變化機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)和能力建設(shè)。積極做好我領(lǐng)導(dǎo)人出席聯(lián)合國氣候峰會的相關(guān)工作。進一步推動氣候變化南南合作。繼續(xù)建設(shè)性參與氣候變化國際談判，推動和引領(lǐng)全球氣候治理進程。
（八）持續(xù)提高核與輻射安全監(jiān)管水平。要深入貫徹核安全法，加快完善核安全法規(guī)標準體系，協(xié)調(diào)推進落實國家核安全相關(guān)政策，進一步完善核與輻射安全管理體系，推動國家輻射環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。深入細致做好核電廠、研究堆與核燃料循環(huán)設(shè)施安全監(jiān)管。規(guī)范與加強放射性物品運輸管理。推進歷史遺留放射性廢物處理處置和核設(shè)施退役治理。
（九）大力推進生態(tài)環(huán)境保護督察執(zhí)法。要推動出臺中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定。啟動第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察，對�。▍^(qū)、市）黨委和政府、國務(wù)院有關(guān)部門以及中央企業(yè)開展督察，力爭四年內(nèi)完成全覆蓋及“回頭看”。統(tǒng)籌安排重點區(qū)域大氣污染防治、集中式飲用水水源地環(huán)境保護、渤海入海排污口排查整治、長江入河排污口排查整治、打擊固體廢物及危險廢物嚴重違法行為、“綠盾”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查等強化監(jiān)督工作。系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，積極做好垃圾焚燒發(fā)電等重點領(lǐng)域環(huán)境社會風險防范工作，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。
（十）深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革。要繼續(xù)抓好已出臺改革方案落地。進一步深化“放管服”改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管。修訂我部審批環(huán)評建設(shè)項目目錄，推動地方優(yōu)化分級審批管理，落實取消環(huán)評資質(zhì)法律要求。加快推進重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，部署開展“發(fā)一個行業(yè)、清一個行業(yè)”清理整頓，制定排污許可與環(huán)評、執(zhí)法銜接工作方案。深入推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革、省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。繼續(xù)推進在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。健全環(huán)保信用評價和信息強制性披露制度。推動實施河長制湖長制。制定實施灣長制的指導(dǎo)意見。研究制定入河、入海排污口管理改革指導(dǎo)意見。
（十一）提高支撐保障能力。要推進固體廢物污染防治、環(huán)境噪聲污染防治、排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、化學物質(zhì)環(huán)境風險評估與管控等領(lǐng)域法律法規(guī)制修訂。制修訂危險廢物鑒別、污染物排放等標準。深入開展大氣污染成因與治理、長江流域生態(tài)保護與修復(fù)、水體污染控制與治理、危險廢物風險防控等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。推動加快設(shè)立國家綠色發(fā)展基金。加快空氣、地表水自動監(jiān)測數(shù)據(jù)全國聯(lián)網(wǎng)共享，加強水質(zhì)自動監(jiān)測與手工監(jiān)測比對測試，建立完善自動監(jiān)測評價考核體系。進一步提升空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報能力。推動建設(shè)地下水環(huán)境監(jiān)測體系，構(gòu)建國家生態(tài)狀況監(jiān)測網(wǎng)。扎實開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動計劃，嚴厲打擊監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。組織開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)“大比武”。基本完成第二次全國污染源普查工作。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺、環(huán)境執(zhí)法平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和生態(tài)環(huán)境保護大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)。加快推進固體廢物管理信息系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)運行。不斷健全新聞發(fā)布制度。加強環(huán)保新媒體矩陣建設(shè)。做好2019年聯(lián)合國世界環(huán)境日主辦國及相關(guān)活動、“美麗中國，我是行動者”主題實踐活動、“全國低碳日”和“保護臭氧層日”等宣傳活動。深入推進環(huán)保設(shè)施公眾開放工作。辦好“一帶一路”高峰論壇綠色之路分論壇，啟動“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟。
（十二）全面加強黨的建設(shè)。要落實全面從嚴治黨政治責任，鞏固“以案為鑒、營造良好政治生態(tài)”專項治理成果，落實“八個強化、一個優(yōu)化” （強化思想引領(lǐng)、強化基層黨建、強化民主決策、強化監(jiān)督制約、強化執(zhí)紀問責、強化工作協(xié)同、強化以上率下，強化狠抓落實，優(yōu)化選人用人）整改措施。
加強政治和思想建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面推進黨的建設(shè)，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，把“兩個維護”落實到實際行動中。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，不斷引導(dǎo)黨員干部增強家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業(yè)情懷。
加強作風和紀律建設(shè)。堅決落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，有效破除形式主義、官僚主義的頑瘴痼疾。開展經(jīng)常性紀律教育，充分發(fā)揮典型案例的教育警示作用。深化運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，堅持懲前毖后、治病救人一貫方針。緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，對存在腐敗問題的，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。
加強隊伍建設(shè)。堅持黨的好干部標準，著力培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部。認真落實《中共中央辦公廳關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖姟罚鞄悯r明為敢干事、能干事的干部撐腰鼓勁，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。
同志們，打好污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)系全面建成小康社會的成效和質(zhì)量，關(guān)系人民群眾的切身利益。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會各項部署，不忘初心、牢記使命，銳意進取、攻堅克難，以生態(tài)環(huán)境保護優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！
