萬億級(jí)管廊建設(shè)進(jìn)入爆發(fā)期，雄安新區(qū)投資額巨大
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱“住建部”)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國147個(gè)城市28個(gè)縣已累計(jì)開工建設(shè)城市地下綜合管廊2005公里。而蘭格鋼鐵研究中心日前公布的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，住建部2017年計(jì)劃將新開工地下綜合管廊2000公里以上。
事實(shí)上，國務(wù)院早在2013年9月就明確要求“全面推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)”。然而，根據(jù)蘭格鋼鐵研究中心的數(shù)據(jù)，截至2016年底，全國已建成城市地下綜合管廊的總長(zhǎng)度僅為75.41公里。
中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，城市地下綜合管廊的開發(fā)建設(shè)在與PPP(政府和社會(huì)資本合作)等主流商業(yè)模式的結(jié)合中，呈現(xiàn)出“投資巨大、成本高昂、回收期長(zhǎng)及設(shè)計(jì)壽命期許高”等特點(diǎn)，很大程度上影響著各地政府的決心和全面跟進(jìn)。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清也向第一財(cái)經(jīng)記者表示，由于城市地下管線種類繁多，且涉及管線單位眾多，各自訴求不同，因此如何在推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)好各管線單位的訴求和利益，難度也不小。
不過，在融資模式創(chuàng)新、建設(shè)成本逐漸下降以及國務(wù)院的不斷推進(jìn)下，地下管廊建設(shè)有望駛?cè)?ldquo;快車道”。其中，東三省、西南地區(qū)及剛設(shè)立的雄安新區(qū)等將成為地下管廊建設(shè)的密集地區(qū)。
雄安管廊投資或上千億
地下綜合管廊是“城市地下管線綜合體”，被稱作城市的“血管”和“神經(jīng)”，擔(dān)負(fù)著輸送介質(zhì)、能量和傳輸信息的功能，是城市的“生命線”。
繼國務(wù)院2013年對(duì)地下綜合管廊建設(shè)提出要求后，住建部2014年10月提出，用3年左右時(shí)間在36個(gè)大中城市啟動(dòng)地下綜合管廊試點(diǎn)工程。國務(wù)院辦公廳2015年又印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見》。2016年，中共中央、國務(wù)院還印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》(下稱《意見》)，進(jìn)一步推動(dòng)地下綜合管廊建設(shè)。
在國務(wù)院的持續(xù)推動(dòng)下，各地方開始高度重視地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)調(diào)地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施是城市的“里子”，需要著力補(bǔ)上地下管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施“短板”。
根據(jù)文章開頭數(shù)據(jù)，2016~2017年，地下綜合管廊新開工項(xiàng)目總長(zhǎng)度有望超過4000公里。目前，多省市已主動(dòng)積極出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃，地下綜合管廊建設(shè)正加速推進(jìn)。
恒豐銀行研究院商業(yè)研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴第一財(cái)經(jīng)記者，去年以來，補(bǔ)民生和基建短板推進(jìn)，也帶動(dòng)了地下管廊建設(shè)項(xiàng)目的提速，其中2016年的《意見》，明確了相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)。
據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者統(tǒng)計(jì)，我國東三省和西南地區(qū)將成為地下管廊建設(shè)的密集地區(qū)，目前兩區(qū)域新開工地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目合計(jì)占到全國新開工總量的34.8%。另一塊不容忽視的區(qū)域就是剛成立滿一個(gè)月的雄安新區(qū)。
東北證券認(rèn)為，相比其他城市，雄安新區(qū)從無到有，沒有歷史包袱，鋪設(shè)地下管廊的成本更低、阻力更小。此外，雄安三縣環(huán)繞白洋淀，區(qū)域內(nèi)水資源豐富，本身對(duì)地下管廊就有較大需求;此外，作為“千年大計(jì)”，雄安將建成綠色智慧、生態(tài)優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)高端、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、交通快捷的新型城市，開展地下管廊建設(shè)具有極高的確定性。東北證券測(cè)算，雄安新區(qū)遠(yuǎn)期地下管廊投資甚至可達(dá)千億級(jí)。
如何解決“75.41公里”的尷尬
作為國務(wù)院持續(xù)推進(jìn)的項(xiàng)目，地下綜合管廊的建設(shè)難度并不小。
根據(jù)住建部2014年提出的要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)或新建道路要同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。
然而，地下綜合管廊建設(shè)工程進(jìn)度緩慢，效果并不顯著。蘭格鋼鐵研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，全國已建成的城市地下綜合管廊總長(zhǎng)度僅為75.41公里。
在實(shí)際規(guī)劃建設(shè)中，由于城市管線種類10余種，涉及管線單位20多家，政出多門，如何建.如何管.相關(guān)企業(yè)或從安全性、技術(shù)性考慮，或從本企業(yè)利益出發(fā)，均有不同訴求。
不過，王國清告訴第一財(cái)經(jīng)記者：“地下管網(wǎng)這樣的涉及多個(gè)主管單位的市政類工程，須由政府整體推進(jìn)才能見效，因此在國務(wù)院指導(dǎo)意見發(fā)布后，效果開始逐步顯現(xiàn)，各地地下管網(wǎng)建設(shè)呈現(xiàn)比較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。”
巨大的建設(shè)投資和高昂的運(yùn)營(yíng)管理成本，也是制約綜合管廊發(fā)展的主要因素。
第一財(cái)經(jīng)記者查詢相關(guān)資料后發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)管線鋪設(shè)方式相比，地下綜合管廊的前期一次性建設(shè)費(fèi)用比傳統(tǒng)直埋形式的建設(shè)成本高出近一倍。據(jù)住建部測(cè)算，使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設(shè)運(yùn)行成本分別為1.6億元及2億元。
上述中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，由于地下綜合管廊投資巨大、成本高昂、回收期長(zhǎng)及設(shè)計(jì)壽命期許高，相當(dāng)一部分地方政府因總體財(cái)力的捉襟見肘，在開發(fā)建設(shè)上呈現(xiàn)出“想上”而又“上不起”的矛盾與糾結(jié)心態(tài)。
前些年銀行也普遍以傳統(tǒng)信貸形式來支持地下管廊項(xiàng)目的建設(shè)，不過，“由于這種項(xiàng)目投資大、回收期長(zhǎng)，回報(bào)率也不高，因此在銀行的信貸體系中相對(duì)不受重視。”吳琦說。
不過，有PPP領(lǐng)域?qū)＜腋嬖V第一財(cái)經(jīng)記者，通過PPP模式開展地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，將成為解決地下綜合管廊建設(shè)中長(zhǎng)期投資的重要途徑和來源。
根據(jù)光大證券測(cè)算，在2016年，PPP項(xiàng)目數(shù)量和落地率不斷提升。其中投資額居前的貴州、山東、四川、河北四省的管廊投資額924 億元，約占四省PPP 項(xiàng)目總投資的2.2%。
PPP是一個(gè)主要發(fā)力點(diǎn)，但從落地情況來看，PPP在管廊項(xiàng)目建設(shè)中的投資占比并不高。吳琦表示，還是要?jiǎng)?chuàng)新業(yè)務(wù)模式，可以考慮投貸聯(lián)動(dòng)或資產(chǎn)證券化等方式拓寬融資渠道，“據(jù)我了解，興業(yè)、民生等一些股份銀行正在做這方面的探索。”
隨著建設(shè)的不斷推進(jìn)，一些企業(yè)也已在降低成本上有不少心得。上述中冶集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，該集團(tuán)新研發(fā)的鋼制波紋管綜合管廊在成本和壽命兩要素上的優(yōu)勢(shì)，可以在相當(dāng)程度上化解地方政府投資決策的矛盾和壓力。
地下管廊內(nèi)部布局
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能
建設(shè)地下綜合管廊好處不少，不僅能避免城市長(zhǎng)期存在的“馬路拉鏈”現(xiàn)象，對(duì)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能也具有積極意義。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國鋼鐵產(chǎn)能已達(dá)12.5億噸，而國內(nèi)總體需求僅為6.5億噸，產(chǎn)能過剩接近總量的一半。而據(jù)蘭格鋼鐵研究中心統(tǒng)計(jì)測(cè)算，目前建設(shè)1公里管廊約需5500噸左右的鋼材，按照2017年全國將新開工地下綜合管廊建設(shè)2025公里計(jì)算，將拉動(dòng)鋼材消費(fèi)約1114萬噸。其中，東三省新開工地下綜合管廊建設(shè)304.8公里，預(yù)計(jì)拉動(dòng)鋼材消費(fèi) 167.6萬噸;西南云貴川三省新開工項(xiàng)目將達(dá)到400公里，拉動(dòng)鋼材消費(fèi)220萬噸。
中冶集團(tuán)提供的一組數(shù)據(jù)則顯示，按當(dāng)前一般城市綜合管廊設(shè)計(jì)布局，如采用鋼制波紋管綜合管廊，每公里消耗鋼材近4000噸，以一般城市初期規(guī)劃不低于50公里作為參考數(shù)據(jù)，僅廊體建設(shè)鋼材消耗量約20萬噸。這一數(shù)據(jù)對(duì)于地方政府特別是化解鋼鐵產(chǎn)能壓力巨大的地方政府，具有極大的吸引力，可視為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的一大利好。
長(zhǎng)期以來，我國市政管線已經(jīng)形成了獨(dú)立建設(shè)、獨(dú)立管理的格局，這種模式與傳統(tǒng)的直埋方式相適應(yīng)，但對(duì)地下綜合管廊則要求管線能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。我國對(duì)管線單位開挖道路暫未有嚴(yán)格的法律限制，且對(duì)地下綜合管廊的建設(shè)和管理的法律法規(guī)也不健全，對(duì)于產(chǎn)權(quán)歸屬、成本分?jǐn)偂①M(fèi)用收取等與管廊運(yùn)營(yíng)直接相關(guān)的重要問題都沒有規(guī)定，并無強(qiáng)制規(guī)定要求管線單位必須采用公共管廊埋線，這也造成了管線單位“各自為政”自行鋪設(shè)的局面。
這在王國清看來無疑潛藏著風(fēng)險(xiǎn)，“某一管線出現(xiàn)問題，隨時(shí)破土動(dòng)工，同一區(qū)域可能今天是供水挖，明天是燃?xì)馔�，城市面貌天天打補(bǔ)丁，有時(shí)候也難免在修補(bǔ)某條管線時(shí)挖掘到其他的燃?xì)庵惞艿蓝l(fā)生危險(xiǎn)事故。”
中冶管廊技術(shù)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、中冶京誠副總裁郝勇兵曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，綜合管廊近2年才被大家廣泛認(rèn)識(shí)，如果需要追趕其他先進(jìn)國家，首先從法律法規(guī)上，我們還需要完善立法;第二在于城市規(guī)劃理念要彌補(bǔ)差距，包括城市管理者需要充分轉(zhuǎn)變管理理念，以及設(shè)計(jì)理念上要跟得上發(fā)展趨勢(shì);第三是建設(shè)差距，地下結(jié)構(gòu)的施工，我們的建設(shè)工程質(zhì)量與國外也有一定差別;最后是運(yùn)營(yíng)維護(hù)，要把這個(gè)起步較晚的短板環(huán)節(jié)補(bǔ)齊。
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