銅川市人民政府關(guān)于

印發(fā)《銅川市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》的通知

各區(qū)縣人民政府，市新區(qū)管委會(huì)，市政府各工作部門、直屬事業(yè)單位：

《銅川市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銅川市人民政府

2019年2月11日

銅川市城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案

按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生態(tài)環(huán)境部關(guān)于印發(fā)城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案的通知》(建城〔2018〕104號(hào))精神和全省安排部署，為進(jìn)一步推進(jìn)黑臭水體治理工作，鞏固治理成果，加快改善城市水環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合銅川實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，把更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補(bǔ)齊城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，確保用三年左右時(shí)間使城市黑臭水體治理再上新臺(tái)階，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。

二、基本原則

(一)系統(tǒng)治理，有序推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整體施策，全方位、全過程實(shí)施城市黑臭水體治理;堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，統(tǒng)籌好上下游、左右岸、地上地下關(guān)系，注重前端治理，重點(diǎn)抓好源頭污染管控;堅(jiān)持雷厲風(fēng)行和久久為功相結(jié)合，既集中力量打好消除城市黑臭水體的殲滅戰(zhàn)，又打好長(zhǎng)制久清的持久戰(zhàn);堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，遵循治污規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作。

(二)多元共治，形成合力。落實(shí)中央統(tǒng)籌、地方實(shí)施、多方參與的城市黑臭水體治理體制，上下聯(lián)動(dòng)，多措并舉，確保順利實(shí)施。強(qiáng)化政府主體責(zé)任，以全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制為抓手，按照“一河一策”原則，扎實(shí)推進(jìn)治理攻堅(jiān)工作;加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，形成工作合力;調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量參與治理，鼓勵(lì)公眾發(fā)揮監(jiān)督作用。

(三)標(biāo)本兼治，重在治本。堅(jiān)持治標(biāo)和治本相結(jié)合，力戒形式主義，既嚴(yán)格按照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《陜西省水污染防治工作方案》規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城市黑臭水體消除目標(biāo)，又通過加快城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善長(zhǎng)效機(jī)制，從根本上解決導(dǎo)致城市黑臭水體的相關(guān)環(huán)境問題。

(四)群眾滿意，成效可靠。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，確保城市黑臭水體治理效果與群眾的切身感受相吻合，贏得群眾滿意。對(duì)于城市黑臭水體反彈、群眾有意見的，經(jīng)核實(shí)重新列入城市黑臭水體清單，繼續(xù)督促治理。

三、治理目標(biāo)

2019年底，城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，基本實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)制久清，不再出現(xiàn)新的城市黑臭水體;河流生態(tài)系統(tǒng)功能穩(wěn)步恢復(fù)，河流水質(zhì)逐步改善;建成漆、沮兩河景觀帶;實(shí)現(xiàn)河面無漂浮物，河岸無垃圾，達(dá)到水清、無味，符合住建部提出的城市黑臭水體整治驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立污水管網(wǎng)維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，保證城市黑臭水體不反彈、不反復(fù)。力爭(zhēng)用兩到三年時(shí)間，綜合整治新耀城市生態(tài)水系，徹底改善全市建成區(qū)河流水環(huán)境質(zhì)量，提升周邊市民的居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)堤固、水清、岸綠、景美、鳥棲的水環(huán)境生態(tài)治理目標(biāo)。

四、工作措施

(一)全面開展污染源攻堅(jiān)整治

1. 繼續(xù)實(shí)施控源截污工程。堅(jiān)持把控源截污作為整治城市黑臭水體的基礎(chǔ)性工作和根本性措施，加快河道沿線截污收集管網(wǎng)建設(shè)，全面歸集沿線污水排放口，推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的生活污水收集處理，科學(xué)實(shí)施沿河沿湖截污管道建設(shè)。王益區(qū)加快實(shí)施漆水河沿線排污口整治工程，完成川口至耀州窯博物館段10處散戶截污整治;耀州區(qū)加快實(shí)施沮河西岸截污主管道建設(shè)工程，鋪設(shè)污水管網(wǎng)4800米。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

2. 實(shí)施雨污分流改造工程。全面推進(jìn)建筑小區(qū)、企事業(yè)單位內(nèi)部和市政雨污水管道混錯(cuò)接改造;城市建設(shè)實(shí)行雨污分流，有條件的地區(qū)要積極推進(jìn)雨污分流改造，老城區(qū)要逐步實(shí)施雨污分流改造。耀州區(qū)完成塔坡路、沮河?xùn)|路雨污水分流管網(wǎng)建設(shè)，鋪設(shè)雨、污水管道各1800米。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

3. 強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)污染控制。城市建成區(qū)排放污水的工業(yè)企業(yè)應(yīng)依法持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污單位一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治。工業(yè)園區(qū)應(yīng)建成污水集中處理設(shè)施并穩(wěn)定運(yùn)行，對(duì)廢水分類收集、分質(zhì)處理、應(yīng)收盡收，禁止偷排漏排行為，入園企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到工藝要求后，接入污水集中處理設(shè)施處理。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局、各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)參與)

4. 加快城市生活污水收集處理系統(tǒng)提質(zhì)增效。強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水治理，提升城鎮(zhèn)污水處理能力，優(yōu)化城鎮(zhèn)污水處理廠布局。實(shí)施市新耀污水處理廠深度處理和二期擴(kuò)建工程、市污水處理廠泵站改擴(kuò)建工程、新區(qū)南部產(chǎn)業(yè)園區(qū)污水泵站工程;實(shí)施銅川礦業(yè)有限公司移交污水處理站的提標(biāo)改造工程，確保達(dá)標(biāo)運(yùn)行。(市城市管理執(zhí)法局牽頭，市環(huán)保局參與，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

5. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染控制。強(qiáng)化水體周邊農(nóng)業(yè)面源污染控制，改善城市水體來水水質(zhì)，避免對(duì)城市建成區(qū)黑臭水體治理產(chǎn)生負(fù)面影響。規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)持有排污許可證，并嚴(yán)格按證排污。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局參與，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)加強(qiáng)內(nèi)源治理

科學(xué)確定疏浚范圍和疏浚深度，合理制定并實(shí)施清淤方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動(dòng)物等提供休憩空間。妥善處理處置底泥，嚴(yán)禁河湖沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，其中屬于危險(xiǎn)廢物的，須交由有資質(zhì)的單位進(jìn)行安全處置。全面劃定城市藍(lán)線及河湖管理范圍，規(guī)范整治沿河范圍內(nèi)的非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)，并對(duì)清理出的垃圾進(jìn)行無害化處理處置。建立健全垃圾收集(打撈)轉(zhuǎn)運(yùn)體系，清理城市水體沿岸積存垃圾，做好河岸、水體保潔和水生植物、沿岸植物的管護(hù)，及時(shí)清除季節(jié)性落葉、水面漂浮物。嚴(yán)厲查處向河道傾倒垃圾、污水的行為，進(jìn)一步加大對(duì)源頭、面源、河道的綜合整治力度。從嚴(yán)審批入河排污口，做好水文監(jiān)控，加快河道清淤整治工程建設(shè)進(jìn)度，提高河道自凈能力。將符合規(guī)定的河(湖、庫(kù))岸垃圾清理和水面垃圾打撈經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，建立相關(guān)工作臺(tái)賬。(市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局按職責(zé)牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局參與，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)開展河道綜合整治

各區(qū)要因地制宜對(duì)河湖岸線進(jìn)行改造，減少對(duì)城市自然河道的渠化硬化，恢復(fù)河道生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)漆水河、沮河綜合整治“四河四長(zhǎng)廊”的建設(shè)目標(biāo)。2019年開展全市河湖保護(hù)范圍劃定工作，實(shí)施耀州區(qū)龍?zhí)端畮?kù)上游生態(tài)清潔小流域工程、漆水河川口會(huì)合口—耀州窯博物館段生態(tài)清潔小流域工程、王益區(qū)王家河清潔型小流域建設(shè)工程和印臺(tái)區(qū)金鎖關(guān)生態(tài)清潔小流域工程。依托山水林田湖項(xiàng)目，實(shí)施王益區(qū)支毛溝生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程、漆水河川口至耀州窯博物館河道生態(tài)修復(fù)工程，營(yíng)造水保林166公頃，修復(fù)河道10.5公里，治理水域面積33000平方米。(市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局按職責(zé)牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(四)實(shí)施水系連通生態(tài)修復(fù)

1. 實(shí)施新耀城市生態(tài)水系修復(fù)項(xiàng)目。建設(shè)6.7公里的生態(tài)修復(fù)駁岸工程、跌水曝氣生態(tài)濾池工程、生態(tài)濕地系統(tǒng)工程、生物多樣性工程，新增濕地120畝，凈化和調(diào)節(jié)地表徑流，進(jìn)一步去除氨氮、有機(jī)質(zhì)等污染物，凈化雨洪資源，完善水體生態(tài)系統(tǒng)，提升水質(zhì)量。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局參與)

2. 實(shí)施水系連通工程。按照《銅川新(區(qū))耀(州)城市生態(tài)水系綜合整治概念性規(guī)劃》，配套進(jìn)行城市管網(wǎng)改造和污水處理廠中水處理系統(tǒng)升級(jí)，將中水與桃曲坡水庫(kù)灌區(qū)南干渠連通，并充分利用桃曲坡水庫(kù)灌溉用水退水和雨洪資源，實(shí)現(xiàn)“一庫(kù)一渠”(桃曲坡水庫(kù)、灌區(qū)南干渠)、“三河三庫(kù)”(趙氏河、沮河、漆水河、玉皇閣水庫(kù)、桃曲坡水庫(kù)、龍?zhí)端畮?kù))水系的連通，形成調(diào)蓄容量247萬立方米的調(diào)蓄水庫(kù)，合理調(diào)配水資源，補(bǔ)充河道水體生態(tài)基流，改善岔口斷面水質(zhì)。(市水務(wù)局牽頭,市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局參與)

3. 推進(jìn)海綿城市建設(shè)。積極實(shí)施初期雨水收集處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)城市建成區(qū)雨水排放口收水范圍內(nèi)的建筑小區(qū)、道路、廣場(chǎng)等進(jìn)行改造建設(shè)，從源頭解決雨污管道混接問題，減少?gòu)搅魑廴尽�將河道綜合治理工程作為海綿城市中“滲、滯、蓄、凈、用、排”的主要調(diào)蓄工程，減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將大部分的降雨就地消納和利用。(市住建局、市水務(wù)局按職責(zé)牽頭，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃局、市城市管理執(zhí)法局參與)

五、建立長(zhǎng)效機(jī)制

(一)全面落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”。河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)要按照治理時(shí)限要求，統(tǒng)籌謀劃，調(diào)動(dòng)各方密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保城市黑臭水體治理到位。落實(shí)河湖日常管理和各類治污設(shè)施維護(hù)單位、經(jīng)費(fèi)、制度、責(zé)任人和績(jī)效評(píng)估機(jī)制，并加大考核力度。(市水務(wù)局牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局參與)

(二)嚴(yán)格實(shí)施排污許可制度。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制，按行業(yè)、地區(qū)、時(shí)限核發(fā)排污許可證，全面落實(shí)企業(yè)治污責(zé)任，加強(qiáng)證后監(jiān)管和處罰。加強(qiáng)河道沿岸餐飲、理發(fā)店、洗車店等單位的排污管理，嚴(yán)厲打擊偷排漏排。對(duì)污水未經(jīng)處理直排放或超標(biāo)排放的單位和工業(yè)集聚區(qū)嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問責(zé)。2019年底前，城市建成區(qū)全面實(shí)現(xiàn)污水處理廠持證排污。(市環(huán)保局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(三)加強(qiáng)巡河管理。及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題，全面拆除沿河違章建筑。積極推進(jìn)河道監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，對(duì)河道進(jìn)行全天候監(jiān)督，著力解決違法排污、亂倒垃圾取證難問題。嚴(yán)格執(zhí)行污水排入排水管網(wǎng)許可制度，嚴(yán)禁洗車污水、餐飲泔水、施工泥漿水通過雨水口進(jìn)入管網(wǎng)后直排入河。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)維護(hù)。嚴(yán)格城市生活污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，切實(shí)保障穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)機(jī)械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網(wǎng)。定期做好管網(wǎng)清掏工作，并妥善處理清理出的淤泥，減少降雨期間污染物入河。分批、分期完成生活污水收集管網(wǎng)權(quán)屬普查和登記造冊(cè)，有序開展區(qū)域內(nèi)無主污水管道的調(diào)查、移交和確權(quán)工作，建立和完善城市排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)。落實(shí)管網(wǎng)、泵站、污水處理廠等設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理人員，建立以5-10年為一個(gè)排查周期的管網(wǎng)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠—網(wǎng)—河湖”一體化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局按職責(zé)牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(五)強(qiáng)化監(jiān)督檢查

1. 加強(qiáng)目標(biāo)考核。將城市黑臭水體整治任務(wù)納入各區(qū)政府和市級(jí)有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核體系，并將考核獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)果作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的重要內(nèi)容和干部提拔任用的重要依據(jù)。對(duì)未按照工作要求或時(shí)間節(jié)點(diǎn)開展工作及未按住建部要求報(bào)送整治信息的予以通報(bào)批評(píng)，確保整治工作落實(shí)到位。(市環(huán)保局牽頭，市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé))

2. 定期開展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。對(duì)已完成治理的城市黑臭水體，對(duì)包括透明度、溶解氧(DO)、氨氮(NH3-N)、氧化還原電位(ORP)等4項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)(每季度監(jiān)測(cè)一次)，并于監(jiān)測(cè)次季度首月8日前，向省住建廳和省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告上一季度監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。2019年在各區(qū)縣主要河流出境斷面安裝4個(gè)小型水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站,監(jiān)測(cè)水體化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、陰離子表面活性劑等主要污染物。(市環(huán)保局負(fù)責(zé))

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)、市級(jí)有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要意義，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化舉措、狠抓落實(shí)。各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)是城市黑臭水體治理的責(zé)任主體，要開展全面排查，核清城市建成區(qū)內(nèi)黑臭水體情況，制定城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，明確治理計(jì)劃、工作措施、消除時(shí)限，每季度向社會(huì)公開城市黑臭水體治理進(jìn)展情況，年底將落實(shí)情況報(bào)送市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局。(市環(huán)保局、市城市管理執(zhí)法局牽頭，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))

(二)嚴(yán)格責(zé)任追究。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)要把城市黑臭水體治理放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市級(jí)有關(guān)部門要牽頭做好城市黑臭水體治理相關(guān)工作，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作、整體推進(jìn)的工作機(jī)制。對(duì)在城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)中責(zé)任不落實(shí)、推諉扯皮、沒有完成工作任務(wù)的，依紀(jì)依法嚴(yán)格問責(zé)、終身追責(zé)。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局負(fù)責(zé))
 

(三)加大資金支持。加大財(cái)政支持力度，結(jié)合山水林田湖項(xiàng)目，統(tǒng)籌整合相關(guān)資金，支持城市黑臭水體治理。積極引進(jìn)社會(huì)資本，提高資金使用率。完善污水處理收費(fèi)政策，加大污水處理費(fèi)收繳力度，嚴(yán)格征收使用管理。(市財(cái)政局牽頭，市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局參與)

(四)加強(qiáng)信息公開。建立城市黑臭水體治理信息公開和公眾舉報(bào)平臺(tái)，公布城市建成區(qū)黑臭水體清單、治理工作時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人以及治理進(jìn)展情況等，接受群眾監(jiān)督。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的城市黑臭水體問題。加大宣傳，引導(dǎo)群眾自覺維護(hù)治理成果，形成全民參與治理的氛圍。(市環(huán)保局、市水務(wù)局、市城市管理執(zhí)法局按職責(zé)負(fù)責(zé)，各區(qū)政府、市新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí))