話題背景：河北生態(tài)環(huán)境廳發(fā)文，要求執(zhí)法中根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對(duì)待污水處理廠出水超標(biāo)問題
日前，河北省生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，向省轄市明確提出了加強(qiáng)對(duì)上游排污企業(yè)的監(jiān)管、強(qiáng)化對(duì)污水處理運(yùn)營單位的監(jiān)管、加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、落實(shí)黑臭水體控源截污工程、加強(qiáng)黑臭水體的內(nèi)源治理五大整改要求。
編者注意到，文件中關(guān)于污水處理運(yùn)營給出了明確說明，要求各主管部門在環(huán)保執(zhí)法中對(duì)污水處理廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對(duì)待，“對(duì)確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對(duì)其處理（處罰）”。文件一出臺(tái)，此問題即成為行業(yè)內(nèi)眾多人士解讀的焦點(diǎn)之一。
分析探討：污水處理廠出水超標(biāo)，能否將進(jìn)水水質(zhì)差作為免責(zé)理由？
在分析之前，我們先看兩個(gè)實(shí)例：
2015年，黑龍江國中水務(wù)公司旗下子公司收到秦皇島環(huán)保局出具的行政處罰書，因秦皇島公司第四污水處理廠出水水質(zhì)超過了國家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，被處以1299.32萬元罰款。超標(biāo)排放的原因正是因?yàn)檫M(jìn)水水質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)。
2016年，武漢沃特科凌投資公司起訴武漢市環(huán)保局，表示不接受環(huán)保局因進(jìn)水超標(biāo)造成的出水超標(biāo)問題而對(duì)公司進(jìn)行處罰，給出的理由是在項(xiàng)目初期，雙方明確簽訂了“因進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，公司不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任”免責(zé)協(xié)議。然而，最終法院判決為：協(xié)議中免責(zé)理由沒有法律依據(jù)，進(jìn)水超標(biāo)不能作為出水超標(biāo)的免責(zé)理由。
通過案例可見，一直以來，因進(jìn)水水質(zhì)差導(dǎo)致的污水處理廠出水超標(biāo)問題，很難免于處罰。這其實(shí)也比較容易理解，因?yàn)樵谖覀兊恼J(rèn)識(shí)中，所謂污水處理廠，本身的功能定位就是用來處理污水，假如在處理之前還要對(duì)上游來水約定限制條件，就如同本末倒置，背離了設(shè)置污水處理廠的初衷。所以當(dāng)污水廠出水排放的污染物超過國家或地方規(guī)定，理應(yīng)受到處罰。
但這里編者要說明一下，其實(shí)在污水廠建設(shè)之初，會(huì)先行對(duì)污水廠的處理規(guī)模、進(jìn)水水質(zhì)、出水水質(zhì)等參數(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)。而且，針對(duì)生活污水和工業(yè)污水等不同的污染來源，在處理工藝的選擇上也會(huì)差別對(duì)待。從這個(gè)角度講，污水處理廠對(duì)進(jìn)水水質(zhì)是有標(biāo)準(zhǔn)要求的。當(dāng)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)，或者進(jìn)水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出設(shè)計(jì)處理規(guī)模，或者原本用于處理生活污水的工藝遇到了大量工業(yè)廢水，污水處理廠很容易超出運(yùn)行負(fù)荷，在它能力之外的污水，很大一部分又從系統(tǒng)中排出，最終從一個(gè)“治污”的終端變成了“致污”的污染源。
有研究發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)污水處理廠超標(biāo)排放的案例中，常年性超標(biāo)排放相對(duì)較少，一年之中出現(xiàn)一兩個(gè)月超標(biāo)的現(xiàn)象較為普遍。出現(xiàn)超標(biāo)的原因，大多是因?yàn)樯嫌喂I(yè)污染源的不達(dá)標(biāo)排放或偷排所致。2017年新修訂的《水污染防治法》中明確要求，工業(yè)企業(yè)排放廢水必須先進(jìn)行預(yù)處理，達(dá)到污水處理廠能夠接納的水平之后才可以入網(wǎng)。今年4月份，生態(tài)環(huán)境部在新聞發(fā)布會(huì)上也提到，工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)水質(zhì)超標(biāo)，責(zé)任屬于工業(yè)企業(yè)。這其實(shí)也釋放了一個(gè)明確信號(hào)，即因?yàn)檫M(jìn)水超標(biāo)而導(dǎo)致污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)，應(yīng)當(dāng)對(duì)污水處理廠從輕或減免處罰。
后記：責(zé)權(quán)明晰，既不讓“致污者”有漏可乘，更不讓“治污者”委屈受損
進(jìn)水超標(biāo)是讓很多污水處理廠頭疼的事情，一些污水處理廠的朋友向編者反映，進(jìn)水超標(biāo)問題其實(shí)很普遍，誰遇上只能認(rèn)倒霉，向環(huán)保局等主管部門打報(bào)告很難起作用。對(duì)此編者咨詢了法律系統(tǒng)上的人士，按照《城鎮(zhèn)排水和污水處理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，在進(jìn)水超標(biāo)的情況下，企業(yè)可向住建委部門投訴，要求管理部門履行監(jiān)管職責(zé)，如果不作為可以申請(qǐng)行政復(fù)議、行政訴訟。不管是否接收，污水廠都應(yīng)當(dāng)把出現(xiàn)的問題隨時(shí)報(bào)告給上級(jí)單位，并做好備份。
可以預(yù)見，此次河北省出臺(tái)的文件，為當(dāng)?shù)乇姸辔鬯幚碓O(shè)施運(yùn)營單位帶來了福音，行業(yè)內(nèi)一直爭議的“進(jìn)水超標(biāo)能否作為污水廠出水超標(biāo)免責(zé)的理由”得到了明晰，也很好地為其他省份提供了典范。期待后續(xù)能從國家層面上出臺(tái)相關(guān)的政策方針，并有更多具體的配套措施落地，明確責(zé)權(quán)，既不讓“致污者”有漏可乘，更不讓“治污者”委屈受損。
