為全面加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，全力做好2019年全市污染防治，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，北京市印發(fā)實施了《北京市污染防治攻堅戰(zhàn)2019年行動計劃》(京政辦發(fā)〔2019〕5號)(以下簡稱“行動計劃”)。

一、背景情況

打好污染防治攻堅戰(zhàn)是黨的十九大確定的決勝全面建成小康社會的“三大攻堅戰(zhàn)”之一，2019年是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵之年。為統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境精治、法治、共治，市政府印發(fā)“行動計劃”，對藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)的2019年任務(wù)進(jìn)行總體布局。

“行動計劃”堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，深化大氣污染防治“一微克”行動，聚焦柴油貨車、揚塵、揮發(fā)性有機物治理，推動空氣質(zhì)量持續(xù)改善;堅持標(biāo)本兼治，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善;堅持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險，保障土壤環(huán)境安全。

“行動計劃”要求進(jìn)一步強化社會共治，充分調(diào)動全社會支持、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的積極性，及時曝光環(huán)境違法行為，加大信息公開力度，主動接受社會監(jiān)督。堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將各區(qū)政府、各部門和各單位污染防治工作成效納入績效考核，實施嚴(yán)格的考核問責(zé)。

二、工作目標(biāo)

一是推動空氣質(zhì)量改善，本市細(xì)顆粒物(PM2.5)年均濃度、三年滑動平均濃度力爭繼續(xù)下降。

二是推進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，全市地表水水體斷面優(yōu)良比例達(dá)24%以上，劣Ⅴ類水體斷面比例控制在28%以內(nèi)，力爭提前一年完成國家《水污染防治行動計劃》考核目標(biāo)。

三是保障土壤環(huán)境安全，力爭提前一年完成國家《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定的受污染耕地和污染地塊安全利用目標(biāo)，安全利用率均達(dá)到90%以上。

三、主要措施

(一)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

一是推進(jìn)移動源低排放化。針對本地PM2.5第一大污染來源移動源，提出“換、限、查、提”等措施。“換”，加快國Ⅲ高排放柴油車淘汰，推進(jìn)新能源車使用。“限”，實施國Ⅲ柴油載貨汽車禁限行、非道路移動機械備案和環(huán)保標(biāo)識管理政策。“查”，嚴(yán)格新車環(huán)保一致性檢測，閉環(huán)管理超標(biāo)柴油貨車。“提”，加快移動源排放污染防治條例立法、重型車排放在線監(jiān)控項目建設(shè)。

二是強化揚塵管控精細(xì)化。構(gòu)建“平臺共享、部門負(fù)責(zé)、執(zhí)法規(guī)范、環(huán)保督查、信息公開”的精細(xì)化管控體系。在平臺共享方面，制定全市統(tǒng)一的視頻監(jiān)控規(guī)范，各行業(yè)工地安裝并聯(lián)網(wǎng)、信息共享。在部門負(fù)責(zé)方面，各行業(yè)根據(jù)工地特點，分別細(xì)化、規(guī)范揚塵污染管控制度和措施。在執(zhí)法規(guī)范方面，進(jìn)一步加強聯(lián)合執(zhí)法與行業(yè)綜合監(jiān)管，充分利用資質(zhì)、信用管理等手段聯(lián)合懲戒。在環(huán)保督查方面，開展貫穿全年的揚塵專項督查。在信息公開方面，定期曝光揚塵違規(guī)違法行為、粗顆粒物濃度與道路潔凈度排名等，公示督查和整改情況。各區(qū)降塵量要控制在6.5噸/月·平方公里以內(nèi)。

三是推進(jìn)生產(chǎn)生活排放減量化。圍繞“淘汰退出、深度治理、管理提升”三個方面發(fā)力。在淘汰退出方面，共淘汰退出300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)，疏解整治排名靠后的鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。在深度治理方面，對VOCs年排放量大的企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核，開展50家企業(yè)“一廠一策”治理與萬家重點餐飲企業(yè)整治。在管理提升方面，對石化、印刷、汽修、建筑涂料和膠粘劑等重點行業(yè)和產(chǎn)品開展專項執(zhí)法檢查，完成汽車、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)。

四是推進(jìn)能源消費清潔化。在鞏固平原區(qū)基本“無煤化”成果基礎(chǔ)上，健全運維服務(wù)機制，嚴(yán)防散煤反彈;重點圍繞冬奧賽場、世園場館周邊村莊，繼續(xù)開展煤改清潔能源工作。加快推進(jìn)公共建筑節(jié)能改造，繼續(xù)開展未達(dá)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的既有居住建筑節(jié)能改造。

五是加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，強化空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對，進(jìn)一步夯實細(xì)化“一廠一策”應(yīng)急減排清單，全面加強督查檢查，確保“削峰降速”。

六是強化基礎(chǔ)保障能力。制定實施電子工業(yè)大氣污染物排放等標(biāo)準(zhǔn)，加強空氣質(zhì)量改善和溫室氣體協(xié)同減排控制路徑等研究;加強熱點網(wǎng)格精準(zhǔn)執(zhí)法，嚴(yán)格督察、考核和問責(zé)，壓實責(zé)任;多平臺、多渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)公眾積極參與。

(二)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

一是突出以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心。對25個地表水國家考核斷面中尚未達(dá)標(biāo)和尚未持續(xù)達(dá)標(biāo)的斷面提出治理目標(biāo)和改善要求，以改善國家考核斷面水質(zhì)為抓手，帶動全市地表水環(huán)境全面改善。

二是突出飲用水安全保障。貫徹落實全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項行動，開展飲用水信息公開，啟動地下水功能區(qū)劃研究，打通地上地下，全方位加強飲水安全保障。

三是突出全面深化污染防治。強化城鎮(zhèn)生活、入河排污口、工業(yè)、城市面源、黑臭水體等各方面污染防治。

四是突出治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染。補齊短板，強化農(nóng)業(yè)污染源頭減量，加快推進(jìn)解決農(nóng)村污水、垃圾等污染問題。

五是突出水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。創(chuàng)建節(jié)水型區(qū)，增加河湖生態(tài)環(huán)境用水，抓好重要河流綜合治理和生態(tài)修復(fù)。

六是突出完善水環(huán)境管理機制。深入實施河長制湖長制，實施排污許可管理，強化環(huán)境執(zhí)法，實施環(huán)保稅收，嚴(yán)格考核評價與督察，建立覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評價考核體系。

(三)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2019年行動計劃

一是強化土壤污染源頭管控。完善環(huán)境影響評價審查制度，將土壤狀況納入建設(shè)項目環(huán)評內(nèi)容，防范建設(shè)用地新增污染。推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)藥利用率提高到44%以上。相關(guān)企業(yè)完善工業(yè)固體廢物堆存場所“三防”設(shè)施建設(shè)，切實防范污染土壤。對50%以上的重金屬重點排污單位，開展強制性清潔生產(chǎn)審核。

二是嚴(yán)格管控建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險。各區(qū)根據(jù)地塊土壤污染狀況調(diào)查、關(guān)停企業(yè)原址用地情況臺賬，及時更新疑似污染地塊名單;督促土地使用權(quán)人調(diào)查土壤污染狀況;建立調(diào)查報告評審機制。本市實行建設(shè)用地土壤風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度(以下簡稱《管控修復(fù)名錄》)，市有關(guān)部門及時將地塊納入或移出《管控修復(fù)名錄》。各區(qū)督促《管控修復(fù)名錄》中地塊相關(guān)責(zé)任人編制修復(fù)方案，有序?qū)嵤┩寥佬迯?fù)。加強部門聯(lián)動監(jiān)管，污染地塊未經(jīng)治理或者治理未達(dá)到風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。
 

三是實施農(nóng)用地分類管理。根據(jù)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查結(jié)果，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴(yán)格保護(hù)。對安全利用類農(nóng)用地，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分。對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。

四是強化詳查監(jiān)測等基礎(chǔ)工作。推進(jìn)土壤污染狀況詳查，年底前完成重點行業(yè)企業(yè)用地、土壤背景點土壤詳查的樣品采集和檢測分析。開展土壤環(huán)境例行監(jiān)測，完成50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測。

五是強化保障措施。完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，開展土壤污染防治地方法規(guī)立法可行性研究，推進(jìn)污染地塊風(fēng)險管控及修復(fù)效果評估技術(shù)導(dǎo)則、污染地塊修復(fù)后風(fēng)險管理技術(shù)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)研究。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，通過日常監(jiān)管、專項檢查、聯(lián)合執(zhí)法，切實加強土壤環(huán)境監(jiān)管。加強宣傳教育，普及相關(guān)知識，增強公眾對土壤環(huán)境的保護(hù)意識。