城市污水處理排放提標(biāo)，終點(diǎn)還在遠(yuǎn)方？
從1月1日起，浙江省《城鎮(zhèn)污水處理廠主要水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》開始實(shí)施，指導(dǎo)全省城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。在巨大的業(yè)內(nèi)爭議中，污水處理廠準(zhǔn)四類提標(biāo)仍在地方繼續(xù)。
從《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-88)算起，剛剛過去30年。 期間，針對水環(huán)境治理的形勢和需求，我國城鎮(zhèn)污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從綜合排放標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，從國家標(biāo)準(zhǔn)到地方標(biāo)準(zhǔn)的快速發(fā)展過程。總體上，污染物控制指標(biāo)遞增、要求不斷嚴(yán)格。
提標(biāo)，也因此成為我國城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵詞。這一過程，有得、有失，充滿著爭論和爭議，其背后是污水排放(經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展)和水環(huán)境安全的平衡，是治理目標(biāo)和技術(shù)可達(dá)性、經(jīng)濟(jì)合理性之間的博弈;同時(shí)，也是我們在污水處理，水環(huán)境領(lǐng)域,理念、策略、路徑、方法等方面，凝聚共識(shí)、走向科學(xué)和理性的必然歷程。
從綜合排放標(biāo)準(zhǔn)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)污水處理設(shè)施規(guī)范化規(guī)�；ㄔO(shè)
我國城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)早期適用的是《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》,針對污水去向執(zhí)行不同級別的排放標(biāo)準(zhǔn)。第一個(gè)是GB8978-88版本，后來經(jīng)歷了一次修訂，出臺(tái)了GB8978-96版本。
其間，當(dāng)時(shí)的建設(shè)部門還出臺(tái)過《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3025-93)，對BOD、COD、SS提出要求，對氮、磷及衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)沒有要求。
GB8978-96提出了對氨氮和磷酸鹽的控制要求，促使相當(dāng)多的污水處理廠進(jìn)行脫氮除磷，污染物控制開始兼顧有機(jī)營養(yǎng)物和無機(jī)營養(yǎng)物的去除。
但由于該標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)指標(biāo)是針對工業(yè)廢水的，對城市污水的針對性不強(qiáng)。為此，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)境保護(hù)總局制定發(fā)布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)，提出了總氮的要求，對氨氮和磷的要求作了調(diào)整，明確提出衛(wèi)生學(xué)指標(biāo)。作為首個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，一直沿用至今。標(biāo)準(zhǔn)分為四級，在實(shí)際中主要執(zhí)行其中的一級B標(biāo)準(zhǔn)。
這次提標(biāo)，帶動(dòng)我國污水處理廠從二級常規(guī)生物處理發(fā)展為具有脫氮除磷功能的二級強(qiáng)化處理工藝。與此同時(shí)，我國污水處理設(shè)施建設(shè)也開始迎來大發(fā)展的階段，并快速成為我國水污染物減排的主力軍。
由太湖而起的一級A提標(biāo)，帶動(dòng)水處理行業(yè)各環(huán)節(jié)長足進(jìn)步
當(dāng)時(shí)2002版的國標(biāo)，設(shè)置了相對超前的一級標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)，但明確是城鎮(zhèn)污水處理廠出水作為回用水的基本要求：當(dāng)污水處理廠出水引入稀釋能力較小的河湖作為城鎮(zhèn)景觀用水和一般回用水等用途時(shí)，執(zhí)行一級標(biāo)準(zhǔn)的A 標(biāo)準(zhǔn)。
因此，自2005開始，環(huán)境主管部門要求以一級A作為污水廠提標(biāo)要求時(shí)，這曾經(jīng)是業(yè)界爭議問題之一。不少專家認(rèn)為，如果再生利用配套措施跟不上，一級A標(biāo)出水排入河流，是一種巨大的投資浪費(fèi)。
2005年和2006年，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)境保護(hù)總局先后以發(fā)文和公告的形式，明確提出：為防止水域發(fā)生富營養(yǎng)化，城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水排入國家和省確定的重點(diǎn)流域及湖泊水庫等封閉式半封閉水域時(shí)，應(yīng)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中的一級標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)時(shí)的爭議不僅在于一級A標(biāo)準(zhǔn)的身份(其作為再生水水質(zhì)基本要求的過渡性標(biāo)準(zhǔn))，還包括懸浮物、氮磷控制指標(biāo)設(shè)置與考核的科學(xué)性、合理性、經(jīng)濟(jì)性等方面;特別是對我國城市污水處理廠進(jìn)水大量混合工業(yè)廢水的情況，直接執(zhí)行一級A并作為考核標(biāo)準(zhǔn)的合理性，引發(fā)較大爭論。
但稍后，2007年5月，太湖流域發(fā)生無錫供水危機(jī)和藍(lán)藻重大水污染事件之后，使得提標(biāo)壓倒?fàn)幾h。從太湖流域開始，在全國范圍內(nèi)，一級A成為城鎮(zhèn)污水處理廠新建和改擴(kuò)建最為普遍使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
時(shí)至今日，圍繞一級A的爭議依舊存在，主要集中于“性價(jià)比”問題：指標(biāo)有限提升的背后，是原有工藝的推倒重來，或是更昂貴工藝(MBR)、大量化學(xué)藥劑的使用，運(yùn)行費(fèi)用的顯著增加。但巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)能帶來多大的污染物削減，又能對水體改善起到多大作用，并沒有扎實(shí)的調(diào)查研究基礎(chǔ);同時(shí)還可能會(huì)擠占管網(wǎng)、污泥等城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)的投入，進(jìn)一步延緩“補(bǔ)課”進(jìn)程。
一級A標(biāo)準(zhǔn)的升級，使得二級強(qiáng)化(EBNR)加三級深度處理的污水處理工藝流程被更多采用。針對脫氮除磷的難點(diǎn)，圍繞本國污水的特點(diǎn)(低碳氮比、工業(yè)廢水大量摻雜)，我國水處理行業(yè)探索發(fā)展了一套有效但非常復(fù)雜的系統(tǒng)，同時(shí)對污水處理廠設(shè)計(jì)和運(yùn)行、管理提出了更精細(xì)化的要求。
常規(guī)三級處理工藝
這在客觀上帶動(dòng)了我國污水處理行業(yè)，設(shè)計(jì)施工、技術(shù)工藝、設(shè)備裝備等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加快對國外先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)消化吸收的步伐，整體發(fā)展水平取得了顯著提升，在人才、科研、產(chǎn)業(yè)方面積蓄了深厚力量。
懸而未決的2015修訂，向地表水看齊的爭論
第二次國標(biāo)層面的提標(biāo)，發(fā)生于2015年。不過這次提標(biāo)至今仍未落實(shí)，在不少核心問題上未能取得行業(yè)內(nèi)普遍共識(shí)，被認(rèn)為是標(biāo)準(zhǔn)修訂擱置的直接原因。
核心爭議一：取消按污水去向分級控制的規(guī)定，所有新建城鎮(zhèn)污水處理廠均執(zhí)行一級A標(biāo)準(zhǔn);
核心爭議二：特別排放限值，除總氮一項(xiàng)指標(biāo)外，其余均與地表Ⅳ類水相同。
爭議集中在一級A一刀切的合理性，以及污水處理和地表水環(huán)境質(zhì)量如何真正實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)等問題上。特別是后者，出現(xiàn)非常對立的觀點(diǎn)，一方認(rèn)為即使處理到一級A排放，對于地表水仍然是劣五類污水，水環(huán)境質(zhì)量改善有賴于進(jìn)一步嚴(yán)格排放;而更多的專家則認(rèn)為，在水循環(huán)各方污染貢獻(xiàn)、污染物輸出和響應(yīng)分析等基本情況并未明確的條件下，簡單地將兩種不同類型的提標(biāo)對接，缺乏缺乏科學(xué)性、合理性。
比如夏青就曾接連撰文表示，
