污水處理廠兩次選址 最終選定3A景區(qū)
原標(biāo)題：�？谝晃鬯幚韽S選址3A景區(qū)風(fēng)波
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊
記者 賀詩(shī) 賈國(guó)強(qiáng)|�？趫�(bào)道
“聽說(shuō)污水處理廠要建在這里，我懵了。”
3月18日，初次與《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者見面的王杰，上來(lái)就蹦出了這句話。
王杰是位于�？谑协偵絽^(qū)的3A級(jí)旅游景區(qū)——海南花卉大世界的一家商戶。2018年底，這里的商戶和村民陸續(xù)收到消息，總投資13.7億元的海口市濱江西污水處理廠初選址已經(jīng)確定，就在海南花卉大世界內(nèi)。
海南花卉大世界全圖（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 賈國(guó)強(qiáng) | 攝）
根據(jù)海口市水務(wù)局編制的方案，建設(shè)濱江西污水處理廠所需的約66畝土地，將從海南花卉大世界的300多畝土地中征用，王杰等16名商戶面臨搬遷，剩余的幾十家商戶，將與污水處理廠長(zhǎng)期共存。
初選址結(jié)果公布后，許多商戶都表達(dá)了擔(dān)心和不滿。“建污水處理廠本是好事，但這是新項(xiàng)目，花卉大世界6年前就是3A級(jí)景區(qū)了，也是區(qū)里面的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，為什么一定要修改當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，把廠建在這里？招商時(shí)說(shuō)好的景區(qū)，怎么說(shuō)改就改？”這是王杰們的疑問(wèn)。
除了商戶，這塊集體土地的主人——五岳村委會(huì)尚道村村民們也有疑慮。該村近400名村民聯(lián)名給政府寫信，希望相關(guān)部門對(duì)污水處理廠選址一事慎重決策。
污水處理廠兩次選址，最終選定3A景區(qū)
2007年，海南鑫山源熱帶園林藝術(shù)有限公司（下稱“鑫山源”）與�？谑协偵絽^(qū)五岳村委會(huì)尚道村簽訂土地租賃協(xié)議，啟動(dòng)海南花卉大世界項(xiàng)目，該項(xiàng)目被市、區(qū)兩級(jí)政府認(rèn)定為重點(diǎn)支持項(xiàng)目。
2012年，經(jīng)國(guó)家旅游局全國(guó)旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定委員會(huì)組織評(píng)定，海南花卉大世界成為國(guó)家3A級(jí)旅游景區(qū)。
“我們連續(xù)7年舉辦�？谟夯ㄊ�，在島內(nèi)有不錯(cuò)的影響力。”3月20日，在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)，鑫山源公司行政總監(jiān)熊建新認(rèn)為，10多年來(lái)，海南花卉大世界發(fā)展得不錯(cuò)，是公司、全體商戶和當(dāng)?shù)卮迕窆餐Φ慕Y(jié)果，“資金基本是自籌的，據(jù)我所知，商戶普遍投入不小。”
熊建新說(shuō)，此前曾有技術(shù)人員對(duì)污水處理廠進(jìn)行前期勘察，但受到村民的阻攔，未能完成勘察任務(wù)。
�？谑兴畡�(wù)局城市水務(wù)處負(fù)責(zé)人、主任科員蔡智證實(shí)了熊建新的說(shuō)法。“現(xiàn)在，濱江西污水處理廠處于勘察階段，項(xiàng)目尚未立項(xiàng)，地埋式污水處理廠對(duì)土地有一定要求，要做前期勘察，但這個(gè)工作進(jìn)行得不太順利。”
蔡智表示：“濱江西污水處理廠2017年前后開始選址，起初選址在江畔人家附近，但那里的土地面積較小，無(wú)法滿足需求。”
蔡智所說(shuō)的“江畔人家附近”，位于濱江西帶狀公園內(nèi)。2017年7月10日，�？谑袌@林管理局下函表示，污水處理廠擬選地塊已完成綠化建設(shè)，“鑒于該地塊已基本建成，從公園整體功能布局及景觀上考慮，我局認(rèn)為不宜在該地塊選址建設(shè)污水處理廠。”
那為何要改在發(fā)展已經(jīng)成熟的海南花卉大世界選址呢？蔡智說(shuō)：“水務(wù)部門沒有選址的決定權(quán)，只是提交相關(guān)建議，最終選在海南花卉大世界，是瓊山區(qū)政府決定的。”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者就選址問(wèn)題致電瓊山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)馮柳，他以開會(huì)為由掛掉電話。記者前往瓊山區(qū)政府辦，有關(guān)負(fù)責(zé)人稱該項(xiàng)目由區(qū)水務(wù)局負(fù)責(zé)牽頭組織，建議聯(lián)系區(qū)水務(wù)局。
3月21日晚，瓊山區(qū)水務(wù)局書面回復(fù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者稱，“濱江西污水處理廠此前擬選地址有兩處，分別為濱江西帶狀公園與花卉大世界，經(jīng)瓊山區(qū)組織各部門實(shí)地踏勘，最終選址在花卉大世界。未選址在濱江西帶狀公園的主要原因?yàn)闉I江西帶狀公園過(guò)于靠近南渡江防洪堤，土地面積也不足，安全防護(hù)距離不夠，而花卉大世界的土地面積符合項(xiàng)目用地要求。”
瓊州文化風(fēng)情街也在拆遷之列（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 賈國(guó)強(qiáng) | 攝）
瓊山區(qū)水務(wù)局所解釋的理由，與海口市園林局之前反對(duì)的理由似乎并不一致。
這個(gè)解釋也未能讓海南花卉大世界的商戶和村民滿意。一名吳姓尚道村小組的村民直言：“難道總面積900多平方公里的瓊山區(qū)，只有一個(gè)3A級(jí)景區(qū)符合污水處理廠選址的要求？”
有商戶告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，在花卉大世界的東邊兩三公里處有大片荒地，拆遷成本更低，比花卉大世界更適合建污水處理廠。
村民所指出的荒地，在花卉大世界東部?jī)扇锾�。（《中�?guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 賈國(guó)強(qiáng) | 攝）
對(duì)這個(gè)建議，蔡智解釋說(shuō)：“那些地看上去是荒地，但土地性質(zhì)屬于基本農(nóng)田，它屬于不能動(dòng)的紅線，（征收）需要國(guó)務(wù)院審批。征收程序較為麻煩，兩年可能都批不下來(lái)。”
為什么反對(duì)選址？
今年2月，在�？谑芯S穩(wěn)辦會(huì)同瓊山區(qū)政府組織召開濱江西污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，海口市水務(wù)局副局長(zhǎng)孫副林表示，濱江西污水處理廠項(xiàng)目建設(shè)迫在眉睫，市級(jí)各單位和屬地單位要進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，“做好項(xiàng)目建設(shè)維穩(wěn)保障工作，形成高壓態(tài)勢(shì)”。
蔡智也表示，為了該項(xiàng)目順利開展，市維穩(wěn)辦也牽頭召開了幾次維穩(wěn)會(huì)。“濱江西污水處理廠是地埋式污水處理廠，基本不會(huì)對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生影響。”
據(jù)海口日?qǐng)?bào)報(bào)道，3月21日，�？谑形ㄎ秃？谑兴畡�(wù)局組織了市、區(qū)水務(wù)環(huán)保部門以及瓊山區(qū)鳳翔街道辦、濱江街道辦和當(dāng)?shù)卮甯刹考按迕翊�，到廣州考察京溪地下凈水廠的規(guī)劃建設(shè)及其運(yùn)營(yíng)情況，想通過(guò)實(shí)地考察來(lái)消除居民對(duì)地埋式污水處理廠的擔(dān)憂，以推動(dòng)海口市濱江西地下式污水處理廠建設(shè)。
3月21日中午，記者在尚道村小組隨機(jī)采訪了十多位村民，卻無(wú)人知曉此次考察活動(dòng)。“沒人告訴我們這個(gè)事情。”一位吳姓村民說(shuō)。
有市政給排水專業(yè)權(quán)威專家介紹，從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，地埋式污水處理廠可以做到極小的污染，“但還要看投入問(wèn)題，要達(dá)到更高的標(biāo)準(zhǔn)，投入也會(huì)更高。”
在村民看來(lái)，除了環(huán)境問(wèn)題，土地逐年變少也是他們不愿意在此建廠的原因。“10多年來(lái)，我們村因?yàn)楦鞣N原因，被征收了近千畝土地，以前建學(xué)校征收的土地，村里沒收一分錢，現(xiàn)在大家的土地越來(lái)越少了。”這位老人說(shuō)，“所以我們村近400人聯(lián)名寫信給政府，要求在選址問(wèn)題上慎重考慮。”
此外，據(jù)海南花卉大世界一些商戶反映，他們?cè)谶@里投入了大量資金和精力，經(jīng)過(guò)多年培育，剛開始進(jìn)入盈利期，此時(shí)如果被拆遷，將給他們?cè)斐蓸O大損失。
海南省第一個(gè)共享農(nóng)莊也位于海南花卉大世界內(nèi)，該農(nóng)莊負(fù)責(zé)人表示，10多年來(lái)，農(nóng)莊的總投入已經(jīng)超過(guò)1億元。“農(nóng)莊有大概一半在征地范圍內(nèi)，少了這一半，損失暫時(shí)不提，整個(gè)農(nóng)莊的發(fā)展完全停滯了。”
針對(duì)相關(guān)問(wèn)題，瓊山區(qū)水務(wù)局書面回復(fù)稱：“一旦確定搬遷，為確保商戶的利益不受損失，區(qū)征收局按有關(guān)規(guī)定聘請(qǐng)?jiān)u估公司進(jìn)行初步評(píng)估，對(duì)土地進(jìn)行征收，目前已經(jīng)做好征收方案，正在報(bào)市政府審批。濱江西污水處理廠項(xiàng)目擬采取與村委會(huì)合作開發(fā)建設(shè)方式，建設(shè)地下式污水處理廠，地面上建設(shè)鋪面用于經(jīng)營(yíng)花卉，也可解決村民的就業(yè)問(wèn)題。”
鑫山源公司（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 賈國(guó)強(qiáng) | 攝）
鑫山源公司行政總監(jiān)熊建新表示，去年底，鑫山源公司接到海南花卉大世界所屬鳳翔街道辦事處的通知，要求公司配合街道辦，對(duì)擬征收土地的房屋及附著物進(jìn)行征收調(diào)查。“我們將通知轉(zhuǎn)發(fā)給商戶，但商戶不愿意在此建廠，沒有按要求填寫調(diào)查表格。”
記者查詢資料發(fā)現(xiàn)，類似污水處理廠因選址問(wèn)題引發(fā)群眾反對(duì)的案例并不少見，甚至也有建成后引發(fā)投訴的案例。其實(shí)，海口市方面考察的廣州市京溪地下凈水廠也曾遭到附近居民反對(duì)，遇到了征地難題，�？谑邪咨抽T污水處理廠近期也因環(huán)境污染問(wèn)題遭到附近居民投訴。
馬拉西亞客商所建隋園，也在征收之列。（《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 賈國(guó)強(qiáng) | 攝）
記者對(duì)比了京溪地下凈水廠和濱江西污水廠的相關(guān)數(shù)據(jù)指標(biāo)。京溪地下凈水廠于2010年6月建成，總投資5.8億元，服務(wù)范圍16.5平方公里，服務(wù)人口約13萬(wàn)人，日污水處理能力達(dá)到10萬(wàn)噸，占地約1.8公頃（27畝）；而�？谑袨I江西污水廠，投資額13.7億元，總匯水區(qū)域?yàn)?4.38平方公里，日污水處理規(guī)模為9.5萬(wàn)噸，占地4.4公頃（66畝）。
兩者日污水處理能力差距不大，但濱江西污水處理廠的占地面積，卻超過(guò)京溪地下凈水廠占地一倍多。
商戶：
政府的招商承諾不能是空頭支票
把污水處理廠選址在旅游景區(qū)內(nèi)，這樣的案例并不多。
記者注意到，江蘇省徐州市賈汪區(qū)曾發(fā)生類似事件，當(dāng)?shù)厮块T意圖在4A級(jí)風(fēng)景區(qū)潘安湖濕地公園建設(shè)一座規(guī)模為3萬(wàn)噸/日的污水處理廠。賈汪區(qū)政協(xié)委員呂宣惠提交提案稱，“在風(fēng)景區(qū)建設(shè)污水處理廠會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響，對(duì)周邊居民、景區(qū)游客造成視覺、聽覺、嗅覺上的污染，大大影響了景區(qū)的打造，降低了景區(qū)的檔次。在風(fēng)景區(qū)建設(shè)污水處理廠，由于對(duì)周邊環(huán)境的影響，將會(huì)使風(fēng)景區(qū)土地價(jià)格大打折扣。”最終，當(dāng)?shù)厮块T放棄在旅游景區(qū)內(nèi)建設(shè)污水處理廠的想法。
“當(dāng)時(shí)我選擇到花卉大世界投資，也是看中這里是政府招商的重點(diǎn)項(xiàng)目。經(jīng)過(guò)多年經(jīng)營(yíng)，剛見成效的時(shí)候，就要收回土地，那以前的承諾豈不是相當(dāng)于開的空頭支票？”馬來(lái)西亞籍華人、海南花卉大世界商戶黃皓陽(yáng)對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者說(shuō)。
黃皓陽(yáng)是16家面臨被征地的商戶之一，除了他之外，還有兩位分別來(lái)自美國(guó)和新加坡的外籍華商也在被征地之列。
對(duì)于外籍商戶所指政府變更規(guī)劃一事，海口市水務(wù)局城市水務(wù)處負(fù)責(zé)人蔡智表示：“濱江西污水處理廠尚處于勘察階段，地質(zhì)是否適合建廠需要論證，項(xiàng)目還沒立項(xiàng)，所以規(guī)劃部門暫未介入。”
早在2017年，�？谑幸�(guī)劃局曾就污水處理廠布局問(wèn)題發(fā)函：“鑒于市水務(wù)局組織編制的《�？谑蟹稚⑽鬯幚韽S的布局方案》等專項(xiàng)規(guī)劃未經(jīng)環(huán)評(píng)、論證和上報(bào)市政府批準(zhǔn)，尚未完善報(bào)批程序，建議市水務(wù)局盡快根據(jù)市政府專題會(huì)議紀(jì)要精神、相關(guān)部門意見及專家評(píng)審意見修改完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃后上報(bào)市政府批準(zhǔn)，并同時(shí)開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)，以便按程序依法依規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目審批，并確保項(xiàng)目選址合理及落地的可行性。”
單從水務(wù)部門來(lái)講，選址的專業(yè)性最為重要，但地方政府的考慮則是統(tǒng)籌全局，包括塑造和維護(hù)良好的營(yíng)商環(huán)境。
去年9月，海南省發(fā)展改革委公布了該省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告，報(bào)告指出，海南營(yíng)商環(huán)境建設(shè)相對(duì)滯后，法治化建設(shè)整體偏落后，專業(yè)服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平偏低，創(chuàng)業(yè)氛圍相對(duì)淡薄，就業(yè)、生態(tài)、人文等與人才吸引相關(guān)的環(huán)境亟須提升。
一位來(lái)自深圳的海南花卉大世界商戶告訴記者，幾年前，剛到海南的他曾參與海口一個(gè)縣級(jí)市的政府工程投標(biāo)，為了這次投標(biāo)，他連夜趕出PPT，準(zhǔn)備第二天一早上臺(tái)路演。但到現(xiàn)場(chǎng)后，有關(guān)人員告訴他，不需要上臺(tái)，只需給現(xiàn)場(chǎng)的10多名專家每人300元的辛苦費(fèi)即可。
這位商戶此前一直在深圳，從未遇到如此情況，他拉不下臉，只得請(qǐng)求有關(guān)人員代為發(fā)放“辛苦費(fèi)”。
根據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院去年年底發(fā)布的數(shù)據(jù)，深圳營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名全國(guó)第一，而海口則排在第26位；在普華永道發(fā)布的排名中，深圳同樣排名榜首，海口未能進(jìn)入前30名。
這位深圳商戶的不同遭遇，也許正是反映了兩地不同的營(yíng)商環(huán)境。
（文中王杰、黃皓陽(yáng)為化名）
責(zé)任編輯：閆宏亮 來(lái)源 ： http://news.sina.com.cn/s/2019-03-31/doc-ihtxyzsm2038414.shtml
