內(nèi)蒙古印發(fā)《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》 調(diào)整污水處理費(fèi)
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
導(dǎo)讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)的《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》(下稱《綠色意見》)提出，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)的《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》(下稱《綠色意見》)提出，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
為達(dá)到上述目標(biāo)，內(nèi)蒙古將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。
《綠色意見》明確，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)用大體相當(dāng)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。設(shè)市城市(指地級(jí)市所轄區(qū)、縣級(jí)市，下同)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元；縣城(旗政府所在地)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》的通知
各盟市發(fā)展改革委，二連浩特市、滿洲里市發(fā)展改革委：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))精神，我委結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》，請(qǐng)各盟市認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年7月24日
附件：
創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和習(xí)近平總書記在全國人大十三屆二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要講話精神，更大力度地利用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))精神，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
(二)基本原則
1. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2. 堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
3. 堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。
4. 堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)創(chuàng)新和完善污水處理收費(fèi)政策
加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。
1. 合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)用大體相當(dāng)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。設(shè)市城市(指地級(jí)市所轄區(qū)、縣級(jí)市，下同)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元；縣城(旗政府所在地)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
2. 建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。2020年底前工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。
3. 建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣V類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4. 健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立和完善污水處理運(yùn)營服務(wù)定期績效評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。
(二)健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。
1. 建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前設(shè)市城市、縣城(旗政府所在地)及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，可充分利用公共載體，實(shí)行“聯(lián)動(dòng)式”收費(fèi)，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
2. 完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，在現(xiàn)行主要按照垃圾產(chǎn)生主體制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的居民、非居民用戶試點(diǎn)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。加快推進(jìn)垃圾分類，對(duì)已實(shí)行垃圾分類的地區(qū)，按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，推行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
3. 探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。已推行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，原則上按照村民自治和一事一議方式管理，有條件的地方要積極探索建立旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和農(nóng)民合理分擔(dān)垃圾處理費(fèi)用的運(yùn)行機(jī)制和模式。垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)牧戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4. 完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制
建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。
1. 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，制定價(jià)格調(diào)整計(jì)劃，合理把握調(diào)價(jià)幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對(duì)較強(qiáng)的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價(jià)一步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。積極探索試行分類水價(jià)和逐步推行分檔水價(jià)，鼓勵(lì)供需雙方公開公平協(xié)商定價(jià)。
2. 完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。建立完善城鎮(zhèn)居民二次供水服務(wù)價(jià)格機(jī)制，制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)管理辦法，更好保障生活飲水質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水末梢環(huán)節(jié)降耗和水質(zhì)安全。
3. 全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和用水計(jì)劃，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。率先對(duì)條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市在2019年底前先行先試，全區(qū)要在2020年底前全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊調(diào)整用水定額，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制
充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
1. 完善差別化電價(jià)政策。擇機(jī)取消蒙西電網(wǎng)對(duì)電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐鈣鎂磷肥、電爐黃磷、電解鋁、多晶硅單晶硅等高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)。落實(shí)向自備電廠自發(fā)自用電量征收政策性交叉補(bǔ)貼。制定符合自治區(qū)實(shí)際的基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策。對(duì)已實(shí)施差別化電價(jià)政策的電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)，制定更加嚴(yán)格的能耗水平標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)未實(shí)施差別化電價(jià)政策的其他高耗能行業(yè)，也要制定能耗水平標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施改造且驗(yàn)收合格的燃煤機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策，擇機(jī)疏導(dǎo)蒙西、蒙東地區(qū)燃煤機(jī)組超低排放設(shè)施已改造但未結(jié)算超低排放電價(jià)的電價(jià)矛盾。落實(shí)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策。
3. 完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。對(duì)實(shí)施兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費(fèi)，執(zhí)行時(shí)間至2025年底。
4. 探索峰谷分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制。在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定峰谷時(shí)段，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)電力市場(chǎng)主體簽訂包括峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量交易合同。對(duì)電動(dòng)汽車集中式交換電設(shè)施用電、電儲(chǔ)能試行峰谷分時(shí)電價(jià)，進(jìn)一步完善電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
(五)完善促進(jìn)清潔能源利用的天然氣價(jià)格機(jī)制
堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，建立完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度，改革創(chuàng)新天然氣定價(jià)機(jī)制，充分釋放天然氣市場(chǎng)活力，助力天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1. 切實(shí)加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)開展成本監(jiān)審，合理降低偏高輸配價(jià)格。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。堅(jiān)決取消沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)。
2. 加快完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高天然氣政府定價(jià)的靈活性和透明度�？茖W(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件，合理確定聯(lián)動(dòng)周期、程序和操作方式等，并及時(shí)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。建立完善氣源采購成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
(六)合理制定促進(jìn)清潔能源采暖供熱價(jià)格機(jī)制
建立熱源企業(yè)、熱力管輸企業(yè)、消費(fèi)者之間合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；優(yōu)化各類清潔能源采暖供熱定價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)新熱新價(jià)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
1. 建立鼓勵(lì)風(fēng)電和光能供熱發(fā)展的價(jià)格政策。因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。盟市、旗縣政府可探索利用風(fēng)電和太陽能等清潔能源供熱，制定有利于光熱、光伏、風(fēng)電供熱發(fā)展的價(jià)格政策，支持風(fēng)電發(fā)電企業(yè)利用富余電力參與城鎮(zhèn)供熱，清潔能源供熱企業(yè)可以與特殊用熱企業(yè)協(xié)商定價(jià)。在具備條件的城鎮(zhèn)地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展“煤改氣”“煤改電”，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量，制定清潔能源替代價(jià)格政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱方式改革，有效推動(dòng)燃煤散燒污染問題的治理。
2. 實(shí)行兩部制熱價(jià)政策。各地依據(jù)成本變化等因素，對(duì)供熱計(jì)量價(jià)格適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，逐步減少以面積計(jì)價(jià)收取熱費(fèi)的方式，實(shí)行以基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，基本熱價(jià)按照面積熱價(jià)的30%確定，其余按照計(jì)量熱價(jià)收取。
(七)完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制
建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“受益者付費(fèi)、保持者得到合理補(bǔ)償”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一交易平臺(tái)，健全交易制度。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)資源交易服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范水權(quán)等自然資源交易服務(wù)收費(fèi)，更好發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。
(八)完善引導(dǎo)公眾綠色低碳生活方式的價(jià)格政策
圍繞倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策，引導(dǎo)公眾節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
1. 建立健全居民階梯價(jià)格制度。區(qū)分基本需求與非基本需求，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，全面實(shí)行居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，并對(duì)居民階梯價(jià)格政策執(zhí)行情況定期進(jìn)行評(píng)估和完善，適時(shí)調(diào)整各檔用量和分檔價(jià)格。城市公共供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的，所覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步實(shí)施階梯水價(jià)，已有獨(dú)立公共供水管網(wǎng)覆蓋的建制鎮(zhèn)也應(yīng)積極推進(jìn)。
2. 完善促進(jìn)綠色出行的交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。完善城市公共交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價(jià)格體系。推進(jìn)實(shí)施階梯優(yōu)惠票價(jià)、優(yōu)惠換乘、累計(jì)折扣票價(jià)等多種形式的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)公共交通吸引力，鼓勵(lì)公眾綠色出行。實(shí)行有利于緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費(fèi)政策。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化政策落實(shí)。各級(jí)價(jià)格主管部門要嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)綠色發(fā)展價(jià)格政策，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立落實(shí)臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。
(二)加強(qiáng)成本監(jiān)審。各級(jí)價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、供水、供熱等征收標(biāo)準(zhǔn)前要開展成本監(jiān)審，嚴(yán)格履行價(jià)格聽證程序，建立成本信息公開制度，公開成本監(jiān)審結(jié)論。建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以成本監(jiān)審為基本依據(jù)，綜合考慮成本變化、社會(huì)承受能力、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)收費(fèi)和征收標(biāo)準(zhǔn)。
(三)增強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)價(jià)格主管部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
(四)兜住民生底線。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)物價(jià)上漲情況，采取有效措施，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。
(五)注重能力建設(shè)。各級(jí)價(jià)格主管部門要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化資源環(huán)境價(jià)格理論和政策研究，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲(chǔ)備。上級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)價(jià)格主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
(六)做好宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實(shí)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強(qiáng)新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確客觀解讀綠色發(fā)展價(jià)格政策，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。
原標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》的通知
來源：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
導(dǎo)讀：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)的《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》(下稱《綠色意見》)提出，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委印發(fā)的《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》(下稱《綠色意見》)提出，到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
為達(dá)到上述目標(biāo)，內(nèi)蒙古將加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。
《綠色意見》明確，按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)用大體相當(dāng)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。設(shè)市城市(指地級(jí)市所轄區(qū)、縣級(jí)市，下同)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元；縣城(旗政府所在地)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》的通知
各盟市發(fā)展改革委，二連浩特市、滿洲里市發(fā)展改革委：
根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))精神，我委結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》，請(qǐng)各盟市認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
2019年7月24日
附件：
創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見
綠色發(fā)展是建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，核心是節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)和習(xí)近平總書記在全國人大十三屆二次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)的重要講話精神，更大力度地利用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色發(fā)展，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))精神，緊密結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建立健全能夠充分反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，促進(jìn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，把內(nèi)蒙古建成我國北方重要生態(tài)安全屏障，把祖國北疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗。
(二)基本原則
1. 堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系，引導(dǎo)市場(chǎng)，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
2. 堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實(shí)際，在價(jià)格手段可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個(gè)人的自覺行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
3. 堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，鼓勵(lì)增加生態(tài)產(chǎn)品供給，使節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為市場(chǎng)主體的內(nèi)生動(dòng)力。
4. 堅(jiān)持因地分類施策。支持各地結(jié)合本地資源稟賦條件、污染防治形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，以及社會(huì)承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策;鼓勵(lì)有條件的地區(qū)制定基于更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)主要目標(biāo)
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng);到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)創(chuàng)新和完善污水處理收費(fèi)政策
加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用。
1. 合理制定和調(diào)整城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理盈利的原則，制定和調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升自備水污水處理費(fèi)征繳率。2020年底前實(shí)現(xiàn)城市污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與污水處理服務(wù)費(fèi)用大體相當(dāng)。具備污水集中處理?xiàng)l件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費(fèi)制度，并同步開征污水處理費(fèi)。設(shè)市城市(指地級(jí)市所轄區(qū)、縣級(jí)市，下同)污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.95元，非居民不低于1.40元；縣城(旗政府所在地)、重點(diǎn)建制鎮(zhèn)每噸要調(diào)整至居民不低于0.85元，非居民不低于1.20元。鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))內(nèi)污水處理單位與污水排放企業(yè)協(xié)商確定污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高污水處理市場(chǎng)化程度和處理效率。
2. 建立企業(yè)污水排放差別化收費(fèi)機(jī)制。各地可根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評(píng)級(jí)等，分類分檔制定差別化污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。2020年底前工業(yè)園區(qū)要率先推行差別化收費(fèi)政策，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費(fèi)政策。
3. 建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣V類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
4. 健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制。推動(dòng)通過招投標(biāo)等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。建立和完善污水處理運(yùn)營服務(wù)定期績效評(píng)估制度，將評(píng)估結(jié)果作為運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的重要參考依據(jù)。
(二)健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制，加快建立有利于促進(jìn)垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵(lì)約束機(jī)制。
1. 建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，科學(xué)制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前設(shè)市城市、縣城(旗政府所在地)及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地依法合規(guī)創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，可充分利用公共載體，實(shí)行“聯(lián)動(dòng)式”收費(fèi)，提高收繳率。鼓勵(lì)各地制定促進(jìn)垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
2. 完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，在現(xiàn)行主要按照垃圾產(chǎn)生主體制定收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，對(duì)具備條件的居民、非居民用戶試點(diǎn)推行垃圾計(jì)量收費(fèi)。加快推進(jìn)垃圾分類，對(duì)已實(shí)行垃圾分類的地區(qū)，按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)的生活垃圾處理收費(fèi)制度，推行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)政策。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場(chǎng)化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)，實(shí)行雙方協(xié)商定價(jià)。
3. 探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。已推行垃圾處理制度的農(nóng)村地區(qū)，探索建立農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)制度，原則上按照村民自治和一事一議方式管理，有條件的地方要積極探索建立旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村和農(nóng)民合理分擔(dān)垃圾處理費(fèi)用的運(yùn)行機(jī)制和模式。垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)牧戶承受能力、垃圾處理成本等因素合理確定，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
4. 完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。加強(qiáng)工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置成本調(diào)查，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)總量和結(jié)構(gòu)、醫(yī)療廢物實(shí)際產(chǎn)生量及處理成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制
建立健全補(bǔ)償成本、合理盈利、激勵(lì)提升供水質(zhì)量、促進(jìn)節(jié)約用水的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，保障供水工程和設(shè)施良性運(yùn)行，促進(jìn)節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。
1. 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。結(jié)合本地農(nóng)田水利工程設(shè)施建設(shè)和用水管理等情況，制定價(jià)格調(diào)整計(jì)劃，合理把握調(diào)價(jià)幅度和節(jié)奏，用戶承受能力相對(duì)較強(qiáng)的缺水地區(qū)和地下水超采區(qū)，要將水價(jià)一步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平。積極探索試行分類水價(jià)和逐步推行分檔水價(jià)，鼓勵(lì)供需雙方公開公平協(xié)商定價(jià)。
2. 完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步將居民用水價(jià)格調(diào)整至不低于成本水平，非居民用水價(jià)格調(diào)整至補(bǔ)償成本并合理盈利水平，進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差。建立完善城鎮(zhèn)居民二次供水服務(wù)價(jià)格機(jī)制，制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)收費(fèi)管理辦法，更好保障生活飲水質(zhì)量，促進(jìn)城鎮(zhèn)供水末梢環(huán)節(jié)降耗和水質(zhì)安全。
3. 全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)用水定額標(biāo)準(zhǔn)和用水計(jì)劃，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。率先對(duì)條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額(計(jì)劃)累進(jìn)加價(jià)制度。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市在2019年底前先行先試，全區(qū)要在2020年底前全面落實(shí)到位。缺水地區(qū)要從緊調(diào)整用水定額，提高加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分反映水資源稀缺程度。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
(四)健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制
充分發(fā)揮電力價(jià)格的杠桿作用，推動(dòng)高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導(dǎo)電力資源優(yōu)化配置，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
1. 完善差別化電價(jià)政策。擇機(jī)取消蒙西電網(wǎng)對(duì)電石、電爐鐵合金、電解燒堿、合成氨、電爐鈣鎂磷肥、電爐黃磷、電解鋁、多晶硅單晶硅等高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)。落實(shí)向自備電廠自發(fā)自用電量征收政策性交叉補(bǔ)貼。制定符合自治區(qū)實(shí)際的基于單位產(chǎn)值能耗、污染物排放的差別化電價(jià)政策。對(duì)已實(shí)施差別化電價(jià)政策的電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)，制定更加嚴(yán)格的能耗水平標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)未實(shí)施差別化電價(jià)政策的其他高耗能行業(yè)，也要制定能耗水平標(biāo)準(zhǔn)和階梯電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
2. 嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保電價(jià)政策。嚴(yán)格落實(shí)脫硫、脫硝、除塵環(huán)保設(shè)施改造且驗(yàn)收合格的燃煤機(jī)組的環(huán)保電價(jià)政策，擇機(jī)疏導(dǎo)蒙西、蒙東地區(qū)燃煤機(jī)組超低排放設(shè)施已改造但未結(jié)算超低排放電價(jià)的電價(jià)矛盾。落實(shí)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電等可再生能源上網(wǎng)電價(jià)政策。
3. 完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。對(duì)實(shí)施兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電免收需量(容量)電費(fèi)，執(zhí)行時(shí)間至2025年底。
4. 探索峰谷分時(shí)電價(jià)形成機(jī)制。在銷售電價(jià)總水平不變的前提下，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定峰谷時(shí)段，引導(dǎo)用戶錯(cuò)峰用電。鼓勵(lì)電力市場(chǎng)主體簽訂包括峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量交易合同。對(duì)電動(dòng)汽車集中式交換電設(shè)施用電、電儲(chǔ)能試行峰谷分時(shí)電價(jià)，進(jìn)一步完善電采暖用電峰谷分時(shí)電價(jià)政策。
(五)完善促進(jìn)清潔能源利用的天然氣價(jià)格機(jī)制
堅(jiān)持改革與監(jiān)管并重，建立完善天然氣產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管制度，改革創(chuàng)新天然氣定價(jià)機(jī)制，充分釋放天然氣市場(chǎng)活力，助力天然氣行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
1. 切實(shí)加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)內(nèi)短途管道運(yùn)輸價(jià)格和配氣價(jià)格監(jiān)管，及時(shí)開展成本監(jiān)審，合理降低偏高輸配價(jià)格。天然氣主干管網(wǎng)可以實(shí)現(xiàn)供氣的區(qū)域，不得以統(tǒng)購統(tǒng)銷等名義，增設(shè)供氣環(huán)節(jié)，提高供氣成本。堅(jiān)決取消沒有實(shí)質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務(wù)的加價(jià)。
2. 加快完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高天然氣政府定價(jià)的靈活性和透明度�？茖W(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)啟動(dòng)條件，合理確定聯(lián)動(dòng)周期、程序和操作方式等，并及時(shí)向社會(huì)公示，接受公眾監(jiān)督。建立完善氣源采購成本約束和激勵(lì)機(jī)制。
(六)合理制定促進(jìn)清潔能源采暖供熱價(jià)格機(jī)制
建立熱源企業(yè)、熱力管輸企業(yè)、消費(fèi)者之間合理的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，實(shí)施利益共享和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；優(yōu)化各類清潔能源采暖供熱定價(jià)方式，實(shí)現(xiàn)新熱新價(jià)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
1. 建立鼓勵(lì)風(fēng)電和光能供熱發(fā)展的價(jià)格政策。因地制宜拓展多種清潔供暖方式，保障清潔供暖均衡發(fā)展。盟市、旗縣政府可探索利用風(fēng)電和太陽能等清潔能源供熱，制定有利于光熱、光伏、風(fēng)電供熱發(fā)展的價(jià)格政策，支持風(fēng)電發(fā)電企業(yè)利用富余電力參與城鎮(zhèn)供熱，清潔能源供熱企業(yè)可以與特殊用熱企業(yè)協(xié)商定價(jià)。在具備條件的城鎮(zhèn)地區(qū)，按照以供定改原則繼續(xù)發(fā)展“煤改氣”“煤改電”，結(jié)合地方財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)量，制定清潔能源替代價(jià)格政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱方式改革，有效推動(dòng)燃煤散燒污染問題的治理。
2. 實(shí)行兩部制熱價(jià)政策。各地依據(jù)成本變化等因素，對(duì)供熱計(jì)量價(jià)格適時(shí)進(jìn)行調(diào)整，逐步減少以面積計(jì)價(jià)收取熱費(fèi)的方式，實(shí)行以基本熱價(jià)和計(jì)量熱價(jià)相結(jié)合的兩部制熱價(jià)，基本熱價(jià)按照面積熱價(jià)的30%確定，其余按照計(jì)量熱價(jià)收取。
(七)完善生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制
建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，按照“受益者付費(fèi)、保持者得到合理補(bǔ)償”的原則，科學(xué)設(shè)計(jì)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制，積極推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一交易平臺(tái)，健全交易制度。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)資源交易服務(wù)收費(fèi)管理，規(guī)范水權(quán)等自然資源交易服務(wù)收費(fèi)，更好發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)格對(duì)生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約的引導(dǎo)作用。
(八)完善引導(dǎo)公眾綠色低碳生活方式的價(jià)格政策
圍繞倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，制定完善綠色消費(fèi)價(jià)格政策，引導(dǎo)公眾節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。
1. 建立健全居民階梯價(jià)格制度。區(qū)分基本需求與非基本需求，體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)原則，全面實(shí)行居民用水、用電、用氣階梯價(jià)格制度，并對(duì)居民階梯價(jià)格政策執(zhí)行情況定期進(jìn)行評(píng)估和完善，適時(shí)調(diào)整各檔用量和分檔價(jià)格。城市公共供水管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的，所覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要同步實(shí)施階梯水價(jià)，已有獨(dú)立公共供水管網(wǎng)覆蓋的建制鎮(zhèn)也應(yīng)積極推進(jìn)。
2. 完善促進(jìn)綠色出行的交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。完善城市公共交通運(yùn)輸價(jià)格形成機(jī)制，綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營成本和交通供求狀況，建立多層次、差別化的價(jià)格體系。推進(jìn)實(shí)施階梯優(yōu)惠票價(jià)、優(yōu)惠換乘、累計(jì)折扣票價(jià)等多種形式的優(yōu)惠政策，增強(qiáng)公共交通吸引力，鼓勵(lì)公眾綠色出行。實(shí)行有利于緩解城市交通擁堵，有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費(fèi)政策。
三、保障措施
(一)強(qiáng)化政策落實(shí)。各級(jí)價(jià)格主管部門要嚴(yán)格落實(shí)國家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)綠色發(fā)展價(jià)格政策，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)改進(jìn)。對(duì)新出臺(tái)的政策要建立落實(shí)臺(tái)賬，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，扎實(shí)推進(jìn)。加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的跟蹤評(píng)估，找準(zhǔn)政策執(zhí)行中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實(shí)。
(二)加強(qiáng)成本監(jiān)審。各級(jí)價(jià)格主管部門在制定和調(diào)整污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)、供水、供熱等征收標(biāo)準(zhǔn)前要開展成本監(jiān)審，嚴(yán)格履行價(jià)格聽證程序，建立成本信息公開制度，公開成本監(jiān)審結(jié)論。建立健全價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以成本監(jiān)審為基本依據(jù)，綜合考慮成本變化、社會(huì)承受能力、企業(yè)服務(wù)質(zhì)量等因素，動(dòng)態(tài)調(diào)整相關(guān)收費(fèi)和征收標(biāo)準(zhǔn)。
(三)增強(qiáng)部門協(xié)作。各級(jí)價(jià)格主管部門要主動(dòng)與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌運(yùn)用價(jià)格、環(huán)保、財(cái)政、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
(四)兜住民生底線。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思路，正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行并完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。根據(jù)物價(jià)上漲情況，采取有效措施，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。
(五)注重能力建設(shè)。各級(jí)價(jià)格主管部門要深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨的十九大精神，特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，用新的思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。強(qiáng)化資源環(huán)境價(jià)格理論和政策研究，深入開展調(diào)查研究，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，豐富政策儲(chǔ)備。上級(jí)價(jià)格主管部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)價(jià)格主管部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。
(六)做好宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好宣傳引導(dǎo)工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實(shí)。充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，加強(qiáng)新聞信息發(fā)布，準(zhǔn)確客觀解讀綠色發(fā)展價(jià)格政策，最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展的共同責(zé)任，提高執(zhí)行促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格政策的積極性、主動(dòng)性，發(fā)動(dòng)全社會(huì)共同建設(shè)美麗內(nèi)蒙古。
原標(biāo)題：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》的通知
