全過程工程咨詢的實踐探索 中冶京誠工程技術(shù)有限公司工程咨詢 設(shè)計部總經(jīng)理、教授級高級工程師 董博浩

中冶京誠工程技術(shù)有限公司工程咨詢

設(shè)計部總經(jīng)理、教授級高級工程師   

董博浩

根據(jù)住建部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，全國約有2.31萬家勘察設(shè)計企業(yè)，447萬從業(yè)人員，人均年營收116萬元。在營業(yè)收入構(gòu)成中，傳統(tǒng)勘察設(shè)計和咨詢業(yè)務(wù)合計占比僅為12%，企業(yè)平均產(chǎn)值利潤率不到4%。對于大中型勘察設(shè)計企業(yè)，問題更為突出，傳統(tǒng)勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的營收占比不斷降低、行業(yè)利潤逐步走低，市場壓力顯現(xiàn)。在當(dāng)前的市場環(huán)境下，勘察設(shè)計企業(yè)都面臨著整合業(yè)務(wù)、強(qiáng)化隊伍建設(shè)、增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力、突破行業(yè)困境等方面的問題。

中冶京誠工程技術(shù)有限公司（以下簡稱“中冶京誠”）作為一家大型勘察設(shè)計企業(yè)和國際化工程技術(shù)公司，在當(dāng)前的市場環(huán)境下，同樣面臨著如何實現(xiàn)更好地發(fā)展的困惑。恰逢其時，黨中央、國務(wù)院大力推進(jìn)簡政放權(quán)，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化建筑業(yè)“放管服”改革，針對建筑行業(yè)出臺了一系列政策。2017年2月國務(wù)院辦公廳頒布的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），明確提出從加快推行工程總承包和培育全過程工程咨詢兩個方面完善工程建設(shè)組織模式。國家部委和各地政府陸續(xù)出臺了開展全過程工程咨詢工作的推進(jìn)要求和指導(dǎo)意見等文件，引導(dǎo)包括確定的40家試點企業(yè)在內(nèi)的行業(yè)內(nèi)企業(yè)積極投入到全過程工程咨詢服務(wù)中，產(chǎn)生了眾多全過程工程咨詢服務(wù)的工程實例。

對于“全過程工程咨詢”，我們的認(rèn)知是“全過程”是針對碎片化進(jìn)行的整體性治理。“全”并不是強(qiáng)調(diào)一定要毫無遺漏的全覆蓋，而是咨詢企業(yè)提供覆蓋“全過程”的咨詢能力，把傳統(tǒng)模式下的碎片化整合成有實質(zhì)性差異、有機(jī)化的咨詢產(chǎn)品。“工程咨詢”則需要充分發(fā)揮工程設(shè)計在工程咨詢中的核心作用，引導(dǎo)其他工程咨詢業(yè)務(wù)的推進(jìn)，由懂技術(shù)兼具管理能力和經(jīng)驗的團(tuán)隊提供決策咨詢，實現(xiàn)業(yè)主對工程建設(shè)全局的有效管控。

在傳統(tǒng)的建設(shè)管理分工模式下，建設(shè)行業(yè)已形成規(guī)劃、投資咨詢、勘察設(shè)計、招投標(biāo)、工程造價、工程監(jiān)理、項目管理等多個業(yè)務(wù)分割的咨詢企業(yè)。開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)需要咨詢企業(yè)利用已形成的自身核心優(yōu)勢、整合資源，為業(yè)主提供“更有價值”的咨詢服務(wù)。以中冶京誠為例，其開展全過程工程咨詢服務(wù)的突出優(yōu)勢在于：擁有核心技術(shù)能力和設(shè)計能力；具備包括綜合甲級工程咨詢資信、工程設(shè)計綜合甲級資質(zhì)、工程監(jiān)理綜合資質(zhì)在內(nèi)的全產(chǎn)業(yè)鏈資質(zhì)和行政許可；擁有一支經(jīng)過具備經(jīng)過20多年工程總承包項目鍛煉的技術(shù)管理團(tuán)隊。在充分認(rèn)識自身的前提下，中冶京誠確定了現(xiàn)階段開展全咨的五個工作目標(biāo)：通過整合產(chǎn)業(yè)鏈業(yè)務(wù)，由單打獨斗變成有機(jī)協(xié)同；梳理管理、理論標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)可操作性；對團(tuán)隊能力升級再造，適應(yīng)新業(yè)務(wù)模式的要求；開辟新業(yè)務(wù)市場，讓業(yè)主看到全過程工程咨詢的價值；實踐執(zhí)行的項目，建立檢驗標(biāo)準(zhǔn)、管理體系，在使用中不斷改進(jìn)完善。

在確定工作的目標(biāo)之后，中冶京誠投身于全咨的實踐工作之中，組織開展了一批富有成效的項目。

項目一：內(nèi)蒙古達(dá)拉特綜合物流園全過程咨詢項目

該項目是中冶京誠選定為全咨試點企業(yè)后，簽訂的第一個全過程咨詢項目。項目位于內(nèi)蒙古達(dá)拉特經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，啟動區(qū)用地2平方公里、投資30億元、遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)用地5000畝，達(dá)到國家級物流園的標(biāo)準(zhǔn)。（圖1）

該項目實際上是一個以技術(shù)為引領(lǐng)、側(cè)重投資決策綜合性咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)項目。中冶京誠在此項目的實踐主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是利用自身的管理、咨詢、設(shè)計優(yōu)勢，利用企業(yè)平臺資源，對達(dá)拉特綜合物流園從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商策劃、項目選址、規(guī)劃咨詢、專項咨詢到勘察、設(shè)計，提供從項目決策階段到運(yùn)營階段的全流程綜合咨詢服務(wù)；二是依靠高質(zhì)量智力技術(shù)服務(wù)，提供綜合性咨詢能力。利用自身對區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)情況的了解，以及與國內(nèi)企業(yè)廣泛接觸的有利條件，承擔(dān)起園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商策劃工作，將地區(qū)產(chǎn)業(yè)和園區(qū)規(guī)劃緊密結(jié)合起來，為業(yè)主尋找破解區(qū)域產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張瓶頸、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體的途徑，也為意向投資企業(yè)提供了相應(yīng)的服務(wù)，并延伸了自身咨詢服務(wù)鏈。通過對園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和招商策劃的實施，在決策階段即對后期運(yùn)營進(jìn)行了統(tǒng)籌，使決策更加科學(xué)、目標(biāo)更加準(zhǔn)確；三是通過整體策劃，減少分散專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化。改變按照園區(qū)內(nèi)項目逐個編制專項影響評價的做法，通過編制物流園片區(qū)專項影響評價（環(huán)評、能評、交通）減少分散專項評價，實現(xiàn)投資決策的系統(tǒng)性。對于危化品等特殊項目，協(xié)商將國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入行性研究統(tǒng)籌論證，提高決策科學(xué)化、促進(jìn)投資高質(zhì)量。（圖2）

項目二：商丘市古城項目

項目總占地面積6.6平方公里，城內(nèi)占地面積1.13平方公里，建設(shè)內(nèi)容為商丘市睢陽區(qū)古城內(nèi)房建類工程建設(shè)、修繕工程，項目任務(wù)包含項目全過程工程管理、工程監(jiān)理、部分單項技術(shù)咨詢（造價咨詢）的綜合咨詢工作等。（圖3）

該項目是以工程建設(shè)實施階段、側(cè)重管理咨詢的全過程工程咨詢服務(wù)，項目的探索主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）利用自身全過程項目管理能力、全領(lǐng)域工程監(jiān)理能力和豐富的工程設(shè)計經(jīng)驗，提供“技術(shù)引領(lǐng)、監(jiān)管一體”的全過程項目管理服務(wù)。

（2）探索適合全過程工程咨詢的“項目部模式+建筑師負(fù)責(zé)制”項目管理模式。探索在此項目采用建筑師為總咨詢師的項目負(fù)責(zé)制模式，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，同時配備監(jiān)理、造價咨詢等符合法律法規(guī)規(guī)定的執(zhí)業(yè)資格單項負(fù)責(zé)人，項目產(chǎn)值分配采用預(yù)算制分配制度。（圖4）

（3）以服務(wù)合同為基礎(chǔ)，基于業(yè)主訴求，提供定制化項目管理服務(wù)清單，厘清各方工作界面、責(zé)任權(quán)利，建立基于“項目管理內(nèi)容+項目管理規(guī)劃”的項目管理體系，并建立與之匹配的WBS層級型工作分解結(jié)構(gòu)，將費(fèi)用、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等多個項目目標(biāo)及達(dá)標(biāo)策略貫穿項目前期管理、項目設(shè)計管理、招標(biāo)采購及合同管理、項目造價管理、項目工程管理、項目信息管理、綜合協(xié)調(diào)管理、竣工驗收及移交管理的全過程。

項目三：總部基地全過程工程咨詢項目

該項目位于涿州市東北部，總占地面積為711.07公頃，重點承接企業(yè)總部、部分教育研究及事業(yè)性服務(wù)等機(jī)構(gòu)，將打造成以商務(wù)辦公為核心，以商業(yè)配套、管理服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、教育培訓(xùn)、酒店會議、文化展覽、旅游休閑、配套公寓等為輔助功能的高品質(zhì)復(fù)合型總部基地。作為此項目群的全咨服務(wù)方，中冶京誠對項目從規(guī)劃咨詢、實施建設(shè)到項目運(yùn)營，提供了工程建設(shè)全生命周期、全流程的咨詢服務(wù)。（圖5）

全過程工程咨詢服務(wù)是一個相對全新的業(yè)務(wù)模式。在全咨的管理模式下，企業(yè)應(yīng)主動順應(yīng)大勢、適應(yīng)市場、完善自我，建立與其咨詢業(yè)務(wù)相適應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立具有自身特色的全過程工程咨詢服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)，才能在全咨領(lǐng)域做得更好、走得更穩(wěn)。中冶京誠對此展開了一系列的探索和實踐。

第一，根據(jù)公司現(xiàn)有組織架構(gòu)，建立符合開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)需求的生產(chǎn)組織模式，成立專門負(fù)責(zé)全咨業(yè)務(wù)的管理部門。（圖6）

第二，為滿足綜合性、多元化服務(wù)及系統(tǒng)性問題一站式解決的需求，探索建立一體化、高效的生產(chǎn)經(jīng)營平臺，依托強(qiáng)矩陣項目部模式，組建以總咨詢師為核心的團(tuán)隊，配備結(jié)構(gòu)合理的專業(yè)咨詢?nèi)藛T，為業(yè)主提供“貼身”服務(wù)。

全過程工程咨詢項目部由總咨詢師牽頭，選派懂技術(shù)、會管理且業(yè)務(wù)能力全面的咨詢工程師擔(dān)任團(tuán)隊負(fù)責(zé)人，各專業(yè)咨詢工程師分別承擔(dān)相應(yīng)專業(yè)咨詢工作，為業(yè)主方提供全過程咨詢服務(wù)。在咨詢管理服務(wù)過程中，一切圍繞項目建設(shè)質(zhì)量、安全制定目標(biāo)，提高工程現(xiàn)場技術(shù)管理水平，采取一個團(tuán)隊負(fù)責(zé)到底的模式。

第三，綜合考慮業(yè)務(wù)開發(fā)、項目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊配備、人員培訓(xùn)和培養(yǎng)、業(yè)務(wù)板塊間協(xié)同、成本控制等方面，建立與咨詢業(yè)務(wù)市場需求相適應(yīng)的全咨服務(wù)管理體系及標(biāo)準(zhǔn)體系。

第四，根據(jù)業(yè)主的差異化需求，通過建立適應(yīng)市場現(xiàn)狀的菜單式服務(wù)產(chǎn)品體系。根據(jù)工程的不同階段、目的、內(nèi)容，建立全過程工程咨詢服務(wù)產(chǎn)品菜單31項。通過菜單的定制，厘清服務(wù)內(nèi)容邊界，分清界面，提供一個完整系統(tǒng)的咨詢服務(wù)。

第五，通過平臺建設(shè)促進(jìn)服務(wù)鏈延伸。依托“設(shè)計+管理”的核心優(yōu)勢，通過業(yè)務(wù)平臺的建設(shè)，加強(qiáng)前端參與投資決策過程、加強(qiáng)中/后端提高項目策劃、投資控制水平、項目運(yùn)營能力，從而極大地發(fā)揮了全過程工程咨詢在技術(shù)引領(lǐng)、風(fēng)險控制、資源整合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和目標(biāo)控制等方面優(yōu)勢。

第六，建立與業(yè)主的協(xié)調(diào)程序，為業(yè)主提供標(biāo)準(zhǔn)化高質(zhì)量的咨詢服務(wù)。在前期營銷、合同協(xié)商階段，通過對項目內(nèi)容和范圍、管理思路、管理模式、統(tǒng)一平臺搭建標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的選擇和使用、投資控制原則、審批流程、成果交付、獎懲機(jī)制、雙方權(quán)利及義務(wù)等內(nèi)容進(jìn)行約定，為業(yè)主提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的咨詢服務(wù)。

第七，為業(yè)主提供增值服務(wù)的模式。利用自身厚重的工程設(shè)計技術(shù)儲備和經(jīng)驗積累、成熟的全過程項目管理體系、豐富的工程建設(shè)經(jīng)驗和高度的企業(yè)宿命與高尚的職業(yè)道德，從投資策劃或設(shè)計階段開始，進(jìn)行總體策劃服務(wù)，按照業(yè)主的需求有效控制投資造價和平衡項目目標(biāo)，對建設(shè)項目進(jìn)行全過程風(fēng)險管控、目標(biāo)控制，保證建設(shè)項目利益和業(yè)主利益最大化，做到“以始為終、價值優(yōu)先”。

1.對項目的結(jié)果負(fù)責(zé)

全過程工程咨詢方為建設(shè)項目全過程提供系統(tǒng)、集成的多專業(yè)咨詢服務(wù)，為業(yè)主提供整體解決方案。全過程工程咨詢方協(xié)助建設(shè)業(yè)主實施管理，實質(zhì)上賦予了其對項目總控的權(quán)利，而不是僅承擔(dān)階段性或局部性咨詢工作。因此，也必然要求全過程工程咨詢方承擔(dān)起“對結(jié)果負(fù)責(zé)”的責(zé)任，承擔(dān)起項目總控的部分責(zé)任。

2.市場對全過程工程咨詢服務(wù)模式的認(rèn)知及市場的供給，是影響全過程工程咨詢業(yè)務(wù)發(fā)展的重要因素

全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊要識別市場需求，深入了解業(yè)主的需求，與業(yè)主需求深度融合，打造有核心競爭力的全過程咨詢服務(wù)模式，提供高質(zhì)量、高效率的系統(tǒng)性、一站式的咨詢服務(wù)，獲得市場認(rèn)知。通過依托區(qū)域團(tuán)隊、高層營銷，進(jìn)行品牌推廣和技術(shù)營銷，推進(jìn)市場拓展，增加全過程工程咨詢服務(wù)項目供給。

3.全過程工程咨詢服務(wù)執(zhí)行的精髓

在全過程工程咨詢項目的執(zhí)行過程中，應(yīng)優(yōu)先選擇以合同為主線進(jìn)行管理，次選以授權(quán)進(jìn)行管理，通過合同管理實現(xiàn)項目內(nèi)容的全覆蓋，在合同中利用權(quán)責(zé)條款協(xié)調(diào)、約束各方，明確咨詢服務(wù)的協(xié)調(diào)程序、質(zhì)量管理制度、成果要求、服務(wù)方式和時間，形成真正意義上的項目團(tuán)隊，化外部協(xié)調(diào)為內(nèi)部管理。全過程工程咨詢項目的總包方，應(yīng)做好區(qū)別于“代建管理”的傳統(tǒng)工作內(nèi)容，充分發(fā)揮企業(yè)自身綜合技術(shù)優(yōu)勢，解決過去“只管不干”的現(xiàn)象，實現(xiàn)以干為主，以管為輔或邊干邊管。

4.全過程工程咨詢各環(huán)節(jié)融合度不夠

部分全過程工程咨詢項目實施過程中，并沒有組建形成真正意義上的無縫銜接、高效融合的咨詢項目部，設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等聯(lián)合體企業(yè)相互之間未有真正的深度寫作，仍然停留在業(yè)務(wù)的簡單疊加上，未發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”。

5.全過程工程咨詢服務(wù)的合同和費(fèi)用問題

根據(jù)國家現(xiàn)行建設(shè)法律、法規(guī)和指導(dǎo)文件，全過程工程咨詢服務(wù)商的法律地位與責(zé)任體系不明晰，沒有統(tǒng)一的全過程工程咨詢合同（示范文本）。全過程工程咨詢服務(wù)模式改變了傳統(tǒng)業(yè)務(wù)割裂的咨詢服務(wù)模式，將形成建設(shè)業(yè)主、咨詢方、承包商三方合作模式，需修訂完善各主體方的責(zé)任、義務(wù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的評價機(jī)制。全過程工程咨詢服務(wù)缺乏具有廣泛認(rèn)可度的行業(yè)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，部分業(yè)務(wù)缺乏取費(fèi)依據(jù)。