原標(biāo)題：無廢城市建設(shè)須避開哪些坑？ 來源：中國固廢網(wǎng)
作為全國 11 個(gè)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)城市之一，安徽省銅陵市日前正式啟動(dòng)大件垃圾分類收運(yùn)處置工作。圖為當(dāng)?shù)赝罱镔|(zhì)能源公司作業(yè)機(jī)械將廢棄大件垃圾運(yùn)往破碎系統(tǒng)。 人民圖片網(wǎng)供圖
光大國際（股票代碼：00257.HK）、瀚藍(lán)環(huán)境(18.650, 0.29, 1.58%)（股票代碼：600323.SH）等企業(yè)日前發(fā)布2019年半年報(bào)，兩家企業(yè)都取得了良好的業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，在“無廢城市”建設(shè)推動(dòng)下，許多企業(yè)均看好這一市場(chǎng)，致力于為“無廢城市”提供解決方案。
2021年3月“無廢城市”試點(diǎn)城市將面臨驗(yàn)收。短時(shí)間內(nèi)，試點(diǎn)城市要達(dá)到什么目標(biāo)，需要注意什么問題成為各地關(guān)注的重點(diǎn)。在前不久的一次論壇上，與會(huì)專家表示，“無廢城市”是一種新發(fā)展理念，應(yīng)該關(guān)注其中出現(xiàn)的一些問題，列出負(fù)面清單，盡量避免走彎路。
“無廢城市”建設(shè)有路線圖
要將城市廢棄物減量化，提高廢棄物綜合利用率
隨著我國廢物量的增多和生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的要求提高，廢棄物處理、管理有了新思路。“無廢城市”是通過推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進(jìn)的城市管理理念。
北京市政府參事、北京市城市管理委員會(huì)副總工王維平曾公開指出，“無廢城市”不等于無廢，也不等于反對(duì)垃圾焚燒處理，而是要將城市廢棄物減量化，提高廢棄物綜合利用率。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授劉建國也表示，“無廢城市”不可能做到?jīng)]有廢物產(chǎn)生或者所有廢物都循環(huán)利用。“無廢城市”是基于基本物質(zhì)平衡、能量守恒，廢物處理封閉在填埋場(chǎng)、填埋最小化，追求的是廢物填埋量最小和對(duì)環(huán)境影響最小。
從行業(yè)預(yù)估萬億元市場(chǎng)，到企業(yè)的具體收效和戰(zhàn)略布局，環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直對(duì)“無廢城市”建設(shè)積極回應(yīng)。
光大國際執(zhí)行董事兼行政總裁王天義認(rèn)為，我國“無廢城市”建設(shè)有一個(gè)路線圖，現(xiàn)在處于多填埋少焚燒的階段。其后是向少填埋多焚燒的階段發(fā)展，所以未來5年-10年還是會(huì)大力推進(jìn)垃圾焚燒。再往后就是零填埋少焚燒階段，這個(gè)要靠不斷的垃圾分類和不斷的源頭減量來實(shí)現(xiàn)，這可能需要幾十年時(shí)間。到最后階段就是實(shí)現(xiàn)零填埋零焚燒，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的世紀(jì)工程。
瀚藍(lán)環(huán)境方面表示，一方面，公司在具備較為完備的后端處理設(shè)施基礎(chǔ)上，向前端垃圾分類及收運(yùn)環(huán)節(jié)發(fā)展。另一方面，實(shí)現(xiàn)市政垃圾、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、農(nóng)業(yè)有機(jī)垃圾等污染源治理全覆蓋，初步具備為“無廢城市”提供整體解決方案的能力。其中，黑龍江省哈爾濱市餐廚項(xiàng)目已進(jìn)料調(diào)試；福建省漳州南部垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目已完工將進(jìn)入調(diào)試階段；廣東省南海垃圾焚燒發(fā)電三廠預(yù)計(jì)在9月底完工；廣東省佛山綠色工業(yè)服務(wù)中心工程（南海）危廢項(xiàng)目預(yù)計(jì)在年底建成。
負(fù)面清單有哪些？
應(yīng)警惕散亂污回收企業(yè)、過剩和落后產(chǎn)能；警惕華而不實(shí)的技術(shù)
“有些地方和企業(yè)談到無廢城市就興奮得不得了，但實(shí)際上對(duì)無廢城市的定位、理念、模式的認(rèn)知還很有限。”劉建國表示，在建設(shè)“無廢城市”的道路上還有不少誤區(qū)需要注意。
他列舉了“無廢城市”的負(fù)面清單，希望相關(guān)方能夠引起重視。
第一，“散亂污”不是“無廢”。劉建國表示，目前市場(chǎng)上相當(dāng)一批廢棄物回收利用企業(yè)屬于“散亂污”，產(chǎn)業(yè)集聚度、技術(shù)含量低，很大程度上以污染環(huán)境為代價(jià)維持生產(chǎn)獲取利潤(rùn)。“比如在環(huán)保督查中，大批廢棄物回收利用企業(yè)因環(huán)保不達(dá)標(biāo)或無污染防治設(shè)施被關(guān)停。在洋垃圾專項(xiàng)整治中，60%以上企業(yè)涉及非法。”
第二，“過剩、落后產(chǎn)能”不是“無廢”。我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目的在于化解過剩產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“高質(zhì)量發(fā)展”也意味著量大質(zhì)次、薄利多銷的低端再生產(chǎn)品將逐步退出歷史舞臺(tái)，“過剩產(chǎn)能、落后產(chǎn)能”所生產(chǎn)的再生產(chǎn)品可能成為新的垃圾。
第三，“消化不良”不是“無廢”。“這是指表面上有的技術(shù)屬環(huán)境友好，但是由于廢物特性復(fù)雜，即使技術(shù)本身很好，但是如果這一技術(shù)只能利用廢棄物中的極少部分物質(zhì)，其余大量廢棄物還是要進(jìn)入填埋場(chǎng)或者焚燒廠處置等傳統(tǒng)方法處置。雖然利用了一部分極少的物質(zhì)，但處置成本高昂，只解決了一小部分問題，得不償失。”劉建國解釋道。
第四，“障眼法”不是“無廢”。即有的廢棄物處理方式其實(shí)只是改變了形態(tài)，比如將水中的廢棄物排放到大氣中，管理者或者一些處置者以為廢棄物都得到處理，但其實(shí)只是變換了形態(tài)掩人耳目。“又如一些廢棄物被稀釋，然后進(jìn)入到產(chǎn)品或土壤當(dāng)中，并沒有得到妥善處置，所以我把它稱為障眼法。”
第五，“技術(shù)陷阱”不是“無廢”。劉建國提醒一些地方政府，有些企業(yè)聲稱能采用很低的成本獲得很高的收益，政府監(jiān)管能力相對(duì)比較弱，往往面臨的往往是技術(shù)陷阱。“有的公司確實(shí)有實(shí)力、有技術(shù)、有積累，但有的純粹是講故事，靠資本市場(chǎng)運(yùn)作圈錢。但是大浪淘沙，一些公司就會(huì)慢慢露出原形。”
哪些實(shí)踐值得借鑒？
垃圾分類全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)集成、多種固廢協(xié)同資源化和工業(yè)大宗固廢處置前景廣
《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》明確，堅(jiān)持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，以大宗工業(yè)固體廢物、主要農(nóng)業(yè)廢棄物、生活垃圾和建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)源頭大幅減量、充分資源化利用和安全處置。一些地方和行業(yè)的“無廢城市”案例和實(shí)踐也可以給各地一些啟示。
劉建國表示，比如，超大城市垃圾分類處理全鏈條技術(shù)集成，集約化可持續(xù)導(dǎo)向的生活垃圾流動(dòng)與代謝途徑優(yōu)化重整。指導(dǎo)思路包括源頭分類、全程減量、梯級(jí)利用、安全處置、智慧監(jiān)管等。
再如，城鎮(zhèn)多種固體廢物協(xié)同資源化模式。劉建國告訴記者，這種資源化模式曾在江蘇開展過，比較超前。“項(xiàng)目以循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)鏈接理念為指導(dǎo)，生活垃圾二元（高熱值可燃物、易降解廚余物）式分類收集為基礎(chǔ)，市政污泥、河道底泥、電廠粉煤灰、工業(yè)邊角料等多種城鎮(zhèn)固體廢物協(xié)同處理為特征，高溫?zé)Y(jié)制陶粒、壓制成型制RDF和水解酸化制備碳源等3項(xiàng)技術(shù)為支撐、政府支持下的企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)為保障的城鎮(zhèn)固體廢物可持續(xù)管理模式。”
