日前，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》。詳情如下：
來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部
關(guān)于征求國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（征求意見稿）》意見的函
各有關(guān)單位：
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，規(guī)范生活垃圾焚燒飛灰收集、貯存、運(yùn)輸、利用和處置過(guò)程的污染控制，防范生活垃圾焚燒飛灰污染環(huán)境，保障人體健康，我部決定制訂國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范》。目前，標(biāo)準(zhǔn)編制單位已編制完成標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。根據(jù)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》，現(xiàn)就該標(biāo)準(zhǔn)征求你單位意見，請(qǐng)研究并提出書面意見，并于2019年11月30日前反饋我部（電子文檔請(qǐng)同時(shí)發(fā)送至電子郵箱）。標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿和編制說(shuō)明可登錄我部網(wǎng)站“意見征集”欄目檢索查閱。">http://www.mee.gov.cn/）“意見征集”欄目檢索查閱。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司高興保
通信地址：北京市西城區(qū)西直門南小街115號(hào)
電話：（010）66556294
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聯(lián)系人：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院李麗
通信地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)安外大羊坊8號(hào)
電話：（010）84915182
電子郵箱：li_li@craes.org.cn
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年10月25日
前言
為貫徹《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理，制定本標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化和填埋過(guò)程中的污染控制及監(jiān)測(cè)要求。
本標(biāo)準(zhǔn)為首次發(fā)布。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司組織制訂。
本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、上海大學(xué)、中國(guó)建筑材料科學(xué)研究總院、清華大學(xué)、生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部20□□年□□月□□日批準(zhǔn)。
本標(biāo)準(zhǔn)自20□□年□□月□□日起實(shí)施。
本標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部解釋。
生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范
01適用范圍
本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化和填埋過(guò)程中的污染控制及監(jiān)測(cè)要求。
本標(biāo)準(zhǔn)適用于生活垃圾焚燒飛灰在收集、貯存、運(yùn)輸、預(yù)處理、資源化和填埋過(guò)程中的污染控制以及與生活垃圾焚燒飛灰處理處置有關(guān)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)、竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、排污許可管理、清潔生產(chǎn)審核等。
02規(guī)范性引用文件
本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引用了下列文件中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。
GB3095環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)
GB16889生活垃圾填埋場(chǎng)污染控制標(biāo)準(zhǔn)
GB18484危險(xiǎn)廢物焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)
GB18598危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)
GB30485水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)
GB30760水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范
GB34330固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則
GB36600土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）
GB/T14848地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
GB/T15555.12固體廢物腐蝕性測(cè)定玻璃電極法
GB/T16157固定污染源排氣中顆粒物測(cè)定和氣態(tài)污染物采樣方法
HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范
HJ/T166土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范
HJ/T299固體廢物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法
HJ/T300固體廢物浸出毒性浸出方法醋酸緩沖溶液法
HJ662水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范
HJ2025危險(xiǎn)廢物收集、貯存、運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范
03術(shù)語(yǔ)和定義
3.1生活垃圾焚燒飛灰fly-ashfrommunicipalsolidwasteincineration
指生活垃圾焚燒產(chǎn)生的煙氣凈化系統(tǒng)捕集物和煙道及煙囪底部沉降的底灰。本標(biāo)準(zhǔn)中簡(jiǎn)稱“飛灰”。
3.2飛灰預(yù)處理pre-treatmentoffly-ash
指通過(guò)物理或化學(xué)處理，對(duì)飛灰中的重金屬、二噁英、氯鹽等物質(zhì)進(jìn)行一定程度的去除，或者抑制其可浸出性或擴(kuò)散性，使預(yù)處理后的飛灰滿足后續(xù)資源化或填埋處置要求的過(guò)程。
3.3飛灰高溫?zé)Y(jié)hightemperaturesinteringoffly-ash
指飛灰單獨(dú)或與爐渣、礦渣等其他一般工業(yè)固體廢物或粘土進(jìn)行混合，在加入助熔劑與粘結(jié)劑等添加劑后，通過(guò)高溫處理部分熔融，形成致密固體的處置過(guò)程。
3.4飛灰高溫熔融hightemperaturemeltingoffly-ash
指飛灰單獨(dú)或與其他固體廢物等硅鋁質(zhì)原料進(jìn)行混合，在加入助熔劑與輔料等添加劑后，通過(guò)高溫處理過(guò)程及水淬或其它急冷過(guò)程，形成致密玻璃體的處置過(guò)程。
3.5飛灰資源化recycleoffly-ash
指通過(guò)高溫?zé)Y(jié)、高溫熔融、水泥混凝土生產(chǎn)等過(guò)程，使飛灰或其預(yù)處理產(chǎn)物中的重金屬固化穩(wěn)定化、二噁英分解，并將其作為產(chǎn)品生產(chǎn)的替代原料的過(guò)程。
3.6飛灰填埋landfilloffly-ash
指將經(jīng)過(guò)預(yù)處理后符合入場(chǎng)要求的飛灰在填埋場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行處置的過(guò)程。
3.7飛灰二噁英的分解去除率
decompositionremovalefficiencyofdioxinsinfly-ash
指經(jīng)過(guò)二噁英解毒預(yù)處理后飛灰中二噁英含量（以毒性當(dāng)量計(jì)）占解毒預(yù)處理前飛灰中二噁英含量的百分比。
04一般要求
4.1飛灰處理處置設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。禁止在GB3095中的環(huán)境空氣質(zhì)量功能區(qū)對(duì)應(yīng)的一類區(qū)域和GB3838中的地表水環(huán)境質(zhì)量I類、II類功能區(qū)內(nèi)建設(shè)生活垃圾焚燒飛灰處理處置設(shè)施和場(chǎng)所。
4.2飛灰處理處置過(guò)程中應(yīng)采取防護(hù)措施防止飛灰飄散和遺撒，在飛灰裝卸、轉(zhuǎn)運(yùn)、投加等易產(chǎn)生粉塵的區(qū)域應(yīng)配備除塵裝置，除塵裝置收集的粉塵應(yīng)返回飛灰貯存或處理處置工藝環(huán)節(jié)。
4.3飛灰處理處置過(guò)程中因飛灰的裝卸、設(shè)備故障以及檢修等原因造成撒落的飛灰應(yīng)及時(shí)清掃回收后返回飛灰貯存或處理處置工藝環(huán)節(jié)。
05飛灰收集、貯存、運(yùn)輸污染控制技術(shù)要求
5.1飛灰及其預(yù)處理產(chǎn)物在運(yùn)輸、貯存過(guò)程中，應(yīng)密封包裝或放置于密封容器內(nèi)，或使用封閉槽罐車散裝運(yùn)輸。
5.2飛灰及其預(yù)處理產(chǎn)物的貯存場(chǎng)所應(yīng)具備防揚(yáng)塵、防雨、防滲（漏）等措施，不得露天堆存。
5.3飛灰的收集、運(yùn)輸、貯存的其他要求應(yīng)符合HJ2025的要求。
06飛灰預(yù)處理污染控制技術(shù)要求
6.1水洗預(yù)處理污染控制技術(shù)要求
6.1.1水洗預(yù)處理工藝應(yīng)使飛灰中的含氯化合物充分溶解，確保處理后飛灰的含氯量可以滿足后續(xù)資源化產(chǎn)品的生產(chǎn)原料與生產(chǎn)工藝控制的要求。
6.1.2飛灰水洗預(yù)處理設(shè)施應(yīng)配備水洗設(shè)備轉(zhuǎn)速、進(jìn)料流量、進(jìn)水量、水洗時(shí)間等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。
6.1.3飛灰水洗預(yù)處理過(guò)程產(chǎn)生的廢水應(yīng)處理后返回工藝流程進(jìn)行循環(huán)使用。
6.2固化穩(wěn)定預(yù)處理污染控制技術(shù)要求
6.2.1飛灰固化穩(wěn)定預(yù)處理設(shè)施應(yīng)配備進(jìn)水量、固化穩(wěn)定劑投加量、進(jìn)料量、混合攪拌速率、混合攪拌時(shí)間等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。
6.2.2飛灰固化穩(wěn)定預(yù)處理應(yīng)配備成型化設(shè)施，成型化設(shè)施應(yīng)配備進(jìn)料量、壓縮比、壓力等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。
6.2.3飛灰固化穩(wěn)定預(yù)處理產(chǎn)物應(yīng)滿足GB16889或GB18598中規(guī)定的入場(chǎng)要求。
6.3二噁英解毒預(yù)處理污染控制技術(shù)要求
6.3.1飛灰二噁英高溫熔融分解處理設(shè)施應(yīng)配備進(jìn)料量、溫度、熔融時(shí)間、通氣量等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。
6.3.2飛灰二噁英低溫?zé)峤馓幚碓O(shè)施應(yīng)配備進(jìn)料量、溫度、翻轉(zhuǎn)速度、停留時(shí)間、通氣量與設(shè)備內(nèi)各位置氣體濃度等運(yùn)行參數(shù)的自動(dòng)控制系統(tǒng)。
6.3.3飛灰二噁英解毒預(yù)處理對(duì)飛灰二噁英的分解去除率應(yīng)達(dá)到99%以上，且經(jīng)過(guò)二噁英解毒預(yù)處理后產(chǎn)物中殘留二噁英含量應(yīng)低于50ng-TEQ/kg。
6.3.4飛灰高溫熔融分解和低溫?zé)峤馓幚磉^(guò)程產(chǎn)生的二次飛灰送至廠外進(jìn)行處理處置的，應(yīng)按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。
07飛灰資源化污染控制技術(shù)要求
7.1水泥窯協(xié)同處置飛灰過(guò)程的污染控制應(yīng)滿足GB30485和HJ662的要求。水泥窯協(xié)同處置飛灰生產(chǎn)的熟料產(chǎn)品的重金屬浸出濃度應(yīng)滿足GB30760的要求。
7.2飛灰作為替代原料用于免燒磚、水泥混合材、混凝土摻和料等非高溫建筑材料生產(chǎn)過(guò)程之前，應(yīng)按照6.3的要求對(duì)飛灰進(jìn)行二噁英解毒預(yù)處理，生產(chǎn)的產(chǎn)品的重金屬浸出濃度應(yīng)滿足GB30760的要求。
7.3飛灰作為替代原料用于建筑材料生產(chǎn)過(guò)程時(shí)，除滿足本標(biāo)準(zhǔn)中7.1和7.2的要求外，還應(yīng)保證氯含量滿足建筑材料生產(chǎn)原料和工藝的控制要求。
7.4飛灰高溫處理得到的玻璃體、燒結(jié)陶粒等中間產(chǎn)物，根據(jù)HJ/T299方法制備的浸出液中，重金屬砷、鉛、鉻、鋅、銅、鎳、鎘、錳的濃度不得超過(guò)GB/T14848中III類水的濃度限值。
7.5飛灰高溫處理得到的玻璃體、燒結(jié)陶粒等中間產(chǎn)物，只能用于建筑材料生產(chǎn)，不得用于其他用途。
7.6對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)中未涉及的飛灰資源化產(chǎn)物的屬性判定，應(yīng)按照GB34330的要求進(jìn)行評(píng)估。當(dāng)飛灰的資源化工藝、主要原料改變時(shí)，應(yīng)重新對(duì)其資源化產(chǎn)物的屬性進(jìn)行判定。
08飛灰填埋污染控制技術(shù)要求
8.1飛灰須經(jīng)固化穩(wěn)定預(yù)處理后，檢驗(yàn)合格方可進(jìn)行填埋，粉末狀飛灰不得進(jìn)入填埋場(chǎng)區(qū)。
8.2預(yù)處理后的飛灰，含水率、根據(jù)GB/T15555.12測(cè)得浸出液pH值、根據(jù)HJ/T299制備的浸出液中重金屬濃度滿足GB18598要求的，可進(jìn)入危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)填埋。
8.3預(yù)處理后的飛灰，含水率、二噁英含量、根據(jù)HJ/T300制備的浸出液中重金屬濃度均滿足GB16889要求的，可進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)分區(qū)填埋。
09污染物排放控制要求
9.1飛灰貯存設(shè)施應(yīng)設(shè)置布袋除塵器，排放廢氣中的顆粒物應(yīng)滿足GB16297規(guī)定的排放濃度限值要求。
9.2飛灰低溫?zé)峤馓幚�、高溫�(zé)Y(jié)和高溫熔融分解過(guò)程排放的廢氣中的煙塵、二氧化硫、氮氧化物、重金屬、二噁英類等大氣污染物應(yīng)滿足GB18484規(guī)定的排放濃度限值要求。
9.3水泥窯協(xié)同處置飛灰過(guò)程排放的廢氣中的大氣污染物應(yīng)滿足GB30485規(guī)定的排放濃度限值要求。
9.4在飛灰處理處置設(shè)施建設(shè)前和處理處置過(guò)程中，應(yīng)按照GB36600的要求對(duì)飛灰處理處置場(chǎng)所土壤和地下水的重金屬和二噁英進(jìn)行監(jiān)測(cè)，作為評(píng)價(jià)飛灰處理處置過(guò)程是否對(duì)土壤和地下水造成二次污染的依據(jù)。
10環(huán)境和污染物監(jiān)測(cè)要求
10.1飛灰處理處置單位應(yīng)對(duì)飛灰的處理處置過(guò)程和處理處置結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
10.2飛灰貯存設(shè)施廢氣中顆粒物的采樣按照GB/T16157進(jìn)行。
10.3飛灰低溫?zé)峤馓幚怼⒏邷責(zé)Y(jié)和高溫熔融分解設(shè)施廢氣中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB18484規(guī)定的方法進(jìn)行。
10.4水泥窯協(xié)同處置飛灰的廢氣中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB30485規(guī)定的方法進(jìn)行。
10.5飛灰處理處置設(shè)施地下水的采樣按照HJ/T164進(jìn)行；地下水中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB/T14848規(guī)定的方法進(jìn)行。
10.6飛灰處理處置設(shè)施土壤的采樣按照HJ/T166進(jìn)行；土壤中污染物的監(jiān)測(cè)按照GB36600規(guī)定的方法進(jìn)行。
10.7監(jiān)測(cè)頻次要求如下：
10.7.1對(duì)飛灰貯存設(shè)施廢氣中顆粒物的監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)季度一次。
10.7.2對(duì)飛灰處理處置設(shè)施廢氣中二噁英類的監(jiān)測(cè)頻次為每年一次；對(duì)廢氣中重金屬、氯化氫、氟化氫的監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)月一次；對(duì)其他大氣污染物排放情況的監(jiān)測(cè)頻次為每個(gè)季度一次。
10.7.3對(duì)飛灰處理處置場(chǎng)所土壤和地下水的監(jiān)測(cè)頻次為進(jìn)行飛灰處理處置活動(dòng)開始前監(jiān)測(cè)一次，之后每年一次。
10.8進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)填埋的飛灰，生活垃圾焚燒企業(yè)或預(yù)處理企業(yè)應(yīng)每個(gè)批次對(duì)飛灰預(yù)處理產(chǎn)物的含水量和重金屬浸出濃度進(jìn)行一次監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不低于每天一次；監(jiān)測(cè)合格后的飛灰方可轉(zhuǎn)移到生活垃圾填埋場(chǎng)或危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)進(jìn)行填埋。
10.9當(dāng)首次進(jìn)行飛灰資源化時(shí)，資源化產(chǎn)物中重金屬浸出濃度的監(jiān)測(cè)頻次應(yīng)不低于每天1次；連續(xù)1個(gè)月監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定且不超出規(guī)定限值，在飛灰來(lái)源及工藝參數(shù)穩(wěn)定的前提下，頻次可減為每周1次；連續(xù)6個(gè)月監(jiān)測(cè)結(jié)果穩(wěn)定且不超出規(guī)定限值，在飛灰來(lái)源及工藝參數(shù)穩(wěn)定的前提下，頻次可減為每月1次；若在此期間監(jiān)測(cè)結(jié)果出現(xiàn)超標(biāo)，或飛灰來(lái)源發(fā)生變化，或資源化活動(dòng)中斷一個(gè)月以上，則監(jiān)測(cè)頻次恢復(fù)為每天1次，依次重復(fù)。
11環(huán)境管理要求
11.1飛灰處理處置單位應(yīng)設(shè)置專門的部門或者專職人員，負(fù)責(zé)飛灰處理處置過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)及相關(guān)管理工作。
11.2飛灰處理處置單位應(yīng)建立污染預(yù)防機(jī)制和處理環(huán)境污染事故的應(yīng)急預(yù)案制度。
11.3飛灰處理處置單位應(yīng)對(duì)飛灰處理處置過(guò)程的所有作業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容包括飛灰的危害特性、環(huán)境保護(hù)要求、應(yīng)急處理等。
11.4飛灰處理處置單位應(yīng)建立飛灰處理處置情況記錄臺(tái)賬，內(nèi)容包括每批飛灰的來(lái)源、數(shù)量、種類、處理處置方式、處理處置時(shí)間、處理處置過(guò)程中的進(jìn)料速率、各種添加劑的使用量、監(jiān)測(cè)結(jié)果、處理不合格的飛灰的再次處理情況記錄、預(yù)處理產(chǎn)物和資源化產(chǎn)物去向、運(yùn)輸單位、運(yùn)輸車輛和運(yùn)輸人員信息、事故等特殊情況。
11.5飛灰處理處置單位應(yīng)保存處理處置的相關(guān)資料，包括培訓(xùn)記錄、處理處置情況記錄、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、環(huán)境監(jiān)測(cè)記錄等。
11.6飛灰處理處置單位應(yīng)每年編制飛灰處理處置總結(jié)報(bào)告并向社會(huì)公開，總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：
（1）飛灰轉(zhuǎn)移情況；
（2）飛灰處理處置情況；
（3）監(jiān)測(cè)報(bào)告；
（4）其他相關(guān)材料。
