漢中市餐廚廢棄物管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)餐廚廢棄物管理，維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生，保障人民群眾身體健康，促進(jìn)餐廚廢棄物無害化處置和資源循環(huán)利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢棄物污染環(huán)境防治法》《食品安全法》《畜牧法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市行政區(qū)劃范圍內(nèi)的餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置及相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱餐廚廢棄物，是指除居民日常生活以外從事食品生產(chǎn)加工、餐飲服務(wù)、畜禽屠宰等活動過程中產(chǎn)生的食物殘余、食品加工廢料、屠宰加工廢料和廢棄食用油脂（包括不可食用的動植物油脂和各類油水混合物）等。

第四條 餐廚廢棄物治理應(yīng)遵循無害化、減量化、資源化的原則，堅(jiān)持集中整治和長效管理、企業(yè)自律和政府監(jiān)管相結(jié)合，各縣區(qū)按照“屬地管理、條塊結(jié)合”的管理原則，制定適宜本區(qū)域?qū)嶋H的餐廚廢棄物管理辦法，實(shí)行分類投放、統(tǒng)一收運(yùn)和集中處置，推行餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置一體化模式。

鼓勵居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾與其他生活垃圾分開投放，有條件的地區(qū)逐步納入統(tǒng)一收運(yùn)、集中處置，有條件的社區(qū)可以開展就地收集和處置�？h區(qū)人民政府（管委會）可依托第三方機(jī)構(gòu)，由有關(guān)社會公益組織、環(huán)境衛(wèi)生企業(yè)等社會力量開展居民日常生活產(chǎn)生的餐廚垃圾投放、收集、處置的宣傳指導(dǎo)和服務(wù)活動。

第五條 倡導(dǎo)通過凈菜上市、改進(jìn)食品加工工藝、按需取食、節(jié)儉用餐等方式，從源頭減少餐廚廢棄物的產(chǎn)生。

各縣區(qū)要支持本區(qū)域內(nèi)餐廚廢棄物處置技術(shù)開發(fā)和設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)餐廚廢棄物的無害化處理和資源化利用，對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚廢棄物，必須進(jìn)行無害化處理。

第六條 禁止以下行為：

（一）以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)加工食品；

（二）將廢棄食用油脂直接或者經(jīng)加工后作為食用油脂銷售；

（三）使用餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽；

（四）餐飲服務(wù)經(jīng)營者購買、使用以餐廚廢棄物為原料加工的食品油；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。

第七條 建立全市餐廚廢棄物處理處置管理系統(tǒng)�，F(xiàn)階段分為兩個層次實(shí)施。當(dāng)前，按照陜西省住建廳、市場監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、公安廳《關(guān)于開展餐廚廢棄物處置專項(xiàng)整治行動的緊急通知》（陜建發(fā)﹝2018﹞405號）要求，在全市所有餐飲單位推廣安裝使用油水渣分離器，處理后的固體餐廚廢棄物統(tǒng)一運(yùn)送至垃圾填埋場處置，液體餐廚廢棄物排放至市政污水管網(wǎng)進(jìn)入污水處理廠處置，廢棄油脂由專業(yè)公司統(tǒng)一回收處置；同時迅速啟動餐廚廢棄物綜合處置處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一收集、運(yùn)輸、集中處置。

第二章 職責(zé)分工

第八條 城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)全市餐廚廢棄物管理的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和考核工作，各縣區(qū)（管委會）城市管理行政主管部門承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置活動的管理和監(jiān)督工作。

（一）市級城市管理行政主管部門的主要職責(zé)：牽頭建立餐廚廢棄物管理信息系統(tǒng)；對各縣區(qū)（管委會）執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核；會同有關(guān)部門編制市級餐廚廢棄物收運(yùn)和處置應(yīng)急預(yù)案，確保緊急或者特殊情況下能正常收集、運(yùn)輸和處置餐廚廢棄物。

（二）各縣區(qū)（管委會）城市管理行政主管部門的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)轄區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動和臺賬情況的監(jiān)督管理；建立健全轄區(qū)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置工作聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)行政主管部門對餐廚廢棄物監(jiān)督管理的信息溝通，實(shí)現(xiàn)資源共享；編制轄區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)和處置應(yīng)急預(yù)案，建立收運(yùn)和處置應(yīng)急機(jī)制；對轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置單位違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

第九條 市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)和餐廚廢棄物產(chǎn)生單位的監(jiān)督管理，加強(qiáng)餐廚廢棄物流向監(jiān)督管理，依法對以餐廚廢棄物為原料生產(chǎn)食品、經(jīng)營不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食用油、銷售餐廚廢棄物等違法行為的查處。

第十條 農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對本市生豬場（戶）的監(jiān)督管理，依法查處使用餐廚廢棄物飼喂生豬的違法行為。

第十一條 環(huán)保部門負(fù)責(zé)對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置服務(wù)單位污染防治的監(jiān)督管理，對未按照要求安裝使用油水分離裝置、未按照規(guī)定建設(shè)運(yùn)行環(huán)境保護(hù)設(shè)施等違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

第十二條 發(fā)改部門負(fù)責(zé)研究推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的相關(guān)政策措施，建立激勵機(jī)制，支持相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。

第十三條 市縣（區(qū)）兩級財政部門應(yīng)當(dāng)將餐廚廢棄物處置所需財政承擔(dān)資金列入本級財政預(yù)算，保證對納入城市公用事業(yè)的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營正常進(jìn)行。

第十四條 商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)餐飲業(yè)行業(yè)管理，指導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會制定作業(yè)規(guī)范，引導(dǎo)餐飲服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營、綠色經(jīng)營。

第十五條 旅游、教育、衛(wèi)生等行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)加強(qiáng)對旅游景區(qū)（點(diǎn)）賓館、飯店、餐館等經(jīng)營者和學(xué)校、醫(yī)院食堂的監(jiān)督管理，督促所產(chǎn)生的餐廚廢棄物按照本辦法規(guī)定收集、運(yùn)輸和處置。

第十六條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐廚廢棄物收運(yùn)車輛的道路交通安全管理，依法查處相關(guān)違法行為，配合相關(guān)部門開展食品安全檢查。

第十七條 城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等編制環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃。環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含餐廚廢棄物治理的內(nèi)容，統(tǒng)籌安排餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置設(shè)施的布局、用地和規(guī)模。

依據(jù)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)留的餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸和處置設(shè)施用地，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。

第三章 餐廚廢棄物的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處理

第十八條 餐廚廢棄物收集、處置設(shè)施工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和運(yùn)輸設(shè)施裝置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條 餐飲行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，配合參與制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行業(yè)行為，推行減少餐廚廢棄物的方法，將餐廚廢棄物的管理工作納入餐飲企業(yè)信譽(yù)評定范圍。

第二十條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)繳納餐廚廢棄物處置費(fèi)。餐廚廢棄物處置費(fèi)納入城市生活垃圾收費(fèi)體系，其征收管理的具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同市財政和市價格管理部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十一條 餐廚廢棄物的收集、運(yùn)輸、處置實(shí)行特許經(jīng)營，從事餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置活動的單位應(yīng)當(dāng)依法向各縣區(qū)城市管理行政主管部門取得餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置經(jīng)營服務(wù)許可。

第二十二條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)建立臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物的數(shù)量、去向等情況。

餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立收集、運(yùn)輸臺賬，真實(shí)、完整記錄收集、運(yùn)輸?shù)牟蛷N廢棄物來源、數(shù)量、去向等情況。

餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)建立處理臺賬，真實(shí)、完整記錄餐廚廢棄物來源、數(shù)量、處理方法、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況。

鼓勵餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置單位建立電子臺賬。

餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸和處置單位應(yīng)當(dāng)配合城市管理行政主管部門建設(shè)統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)。
 

第二十三條 餐廚廢棄物產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）餐廚廢棄物單獨(dú)收集、分類存放，禁止與其他生活垃圾相混合，禁止玻璃、廢紙、塑料及其他生活垃圾混入。

（二）餐廚廢棄物應(yīng)投入專用存放容器內(nèi)，并保持收集容器完好、密閉及周邊環(huán)境的干凈整潔，不得裸露存放。

（三）定期向所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門如實(shí)申報餐廚廢棄物的產(chǎn)生數(shù)量和去向。

（四）與取得許可的餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位簽訂書面合同；餐廚廢棄物產(chǎn)生后在規(guī)定的收集時間內(nèi)交運(yùn)，做到日產(chǎn)日清；不得將餐廚廢棄物交由未取得許可的單位或者個人收運(yùn)、處置。

（五）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的油水分離器或者隔油池，并在餐飲設(shè)施、餐具清洗池安裝油、渣處理及過濾設(shè)施。

（六）不得將餐廚廢棄物排入雨（污）水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠、廁所等，或以其他方式隨意傾倒。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十四條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）每日（含法定節(jié)假日）至少到餐廚廢棄物產(chǎn)生單位收運(yùn)一次餐廚廢棄物。

（二）在當(dāng)日內(nèi)將收集的餐廚廢棄物運(yùn)送至政府許可的處置場所進(jìn)行處置。

（三）不得混合收集、運(yùn)輸其他生活垃圾，不得添加與餐廚廢棄物無關(guān)的任何物質(zhì)。

（四）實(shí)行密閉化運(yùn)輸，運(yùn)輸過程中不得隨意傾倒、遺撒、丟棄餐廚廢棄物和外溢污水，并保持收運(yùn)設(shè)備和工具完好、整潔、衛(wèi)生。

（五）定期將收運(yùn)的餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、處置去向等情況報所在地的市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門備案，并取得回執(zhí)。

（六）餐廚廢棄物收運(yùn)應(yīng)當(dāng)使用專用車輛，統(tǒng)一標(biāo)識，并安裝車輛行駛記錄儀及監(jiān)控設(shè)備。

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章作出的其他規(guī)定。

第二十五條 餐廚廢棄物處置單位應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照要求配備餐廚廢棄物處置設(shè)備、設(shè)施，保證其運(yùn)行良好；計劃性檢修、維護(hù)應(yīng)按年（季）度向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門進(jìn)行報備；突發(fā)性故障（事件）應(yīng)及時書面報告。

（二）按照服務(wù)合同約定及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行餐廚廢棄物的處置。

（三）采取有效污染防治措施，防止處理過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣等對環(huán)境造成二次污染。

（四）不得接收、處置未取得收運(yùn)許可的單位或個人運(yùn)送的餐廚廢棄物。

（五）按照要求配備合格的管理人員及操作人員，健全安全生產(chǎn)管理制度，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，配套安全設(shè)施，保證處置設(shè)備設(shè)施安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。

（六）定期將處置的餐廚廢棄物的來源、數(shù)量、產(chǎn)品流向、運(yùn)行數(shù)據(jù)等情況向市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門報備，并取得回執(zhí)。

第四章 法律責(zé)任

第二十六條 從事餐廚廢棄物收集運(yùn)輸、處置的企業(yè)需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)提前六個月向市容環(huán)衛(wèi)行政主管部門報告。

第二十七條 城市管理行政主管部門和其他有關(guān)行政主管部門實(shí)施監(jiān)督、管理和執(zhí)法過程中，可以依照法定程序采取以下措施：

（一）查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料。

（二）要求被檢查的單位和個人就有關(guān)問題作出說明。

（三）進(jìn)入現(xiàn)場開展檢查。

（四）責(zé)令有關(guān)單位和個人改正違法、違規(guī)行為。

被檢查的單位或者個人應(yīng)當(dāng)支持、配合接受監(jiān)督檢查并提供方便，如實(shí)反映情況，提供與檢查內(nèi)容有關(guān)的資料，不得弄虛作假或者隱瞞事實(shí)，不得拒絕或者阻撓監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二十八條 任何單位和個人都有權(quán)對違反本辦法的行為進(jìn)行投訴和舉報。城市管理等行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立投訴舉報制度，接受公眾對餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置違法活動的投訴和舉報。

受理投訴或舉報后，城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時到現(xiàn)場調(diào)查處理。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，以餐廚廢棄物為原料進(jìn)行食品生產(chǎn)經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門按照《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定予以處罰。

違反本辦法規(guī)定，使用未經(jīng)無害化處理的餐廚廢棄物喂養(yǎng)畜禽的，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定予以處罰。

第三十條 賓館、飯店、餐館、食堂等集中產(chǎn)生餐廚廢棄物的單位和個人違反本辦法規(guī)定，將餐廚廢棄物交由未取得許可的企業(yè)或者個人收集、運(yùn)輸、處置的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門按照《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

違反本辦法規(guī)定，將餐廚廢棄物與其他垃圾混倒或者排入雨（污）水管道、河道、湖泊、水庫、溝渠、廁所等，或以其他方式隨意傾倒的，由城市管理、市容環(huán)境衛(wèi)生及環(huán)保行政主管部門責(zé)令改正；拒不改正的，按照《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條 餐廚廢棄物收集運(yùn)輸單位，違反本辦法規(guī)定，在收集、運(yùn)輸過程中外溢污水，或沿途丟棄、遺撒餐廚廢棄物的，由市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門責(zé)令限期整改，并依據(jù)《陜西省城市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定的其他行為，由有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰。

違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 城市管理局行政主管部門以及其他相關(guān)行政管理部門及其工作人員在餐廚廢棄物管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依紀(jì)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第三十四條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

第三十五條 本辦法由市住房和城市管理局負(fù)責(zé)解釋。