從近期的項(xiàng)目信息及企業(yè)動(dòng)態(tài)中可以看到，在流域治理板塊，三峽集團(tuán)獨(dú)樹一幟，拿下了水環(huán)境后半場的大多數(shù)項(xiàng)目，并通過合縱連橫將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式方法帶到了一個(gè)從未有過的高度。在這張宏圖之下，三峽集團(tuán)大過了所有的環(huán)境企業(yè)，其挑戰(zhàn)及壓力也明顯區(qū)別于過往環(huán)境企業(yè)的所遇所感。

2018年4月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合國務(wù)院國資委印發(fā)三峽集團(tuán)新的戰(zhàn)略發(fā)展定位文件，明確三峽集團(tuán)在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中發(fā)揮基礎(chǔ)保障作用、在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用。這也意味著三峽集團(tuán)在新時(shí)代有了新的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。按照三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山的最新提法，“三峽集團(tuán)要在水資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)大顯身手，兩翼齊飛，不僅要做最大的清潔能源集團(tuán)，而且要做最大的生態(tài)環(huán)保集團(tuán)。”

從近期的項(xiàng)目信息及企業(yè)動(dòng)態(tài)中也可以看到，在流域治理板塊，三峽集團(tuán)獨(dú)樹一幟，拿下了水環(huán)境后半場的大多數(shù)項(xiàng)目，并通過合縱連橫將水生態(tài)環(huán)境保護(hù)的方式方法帶到了一個(gè)從未有過的高度。在這張宏圖之下，三峽集團(tuán)大過了所有的環(huán)境企業(yè)，其挑戰(zhàn)及壓力也明顯區(qū)別于過往環(huán)境企業(yè)的所遇所感。

大縱橫——高于行業(yè)、高于部委的視角

在系統(tǒng)治理這一層面，治污不再是單個(gè)項(xiàng)目的事情。“水十條”及“長江大保護(hù)”任務(wù)之下，行業(yè)太需要一個(gè)平臺(tái)去落實(shí)國家政策層面要求，關(guān)注省市、部委等各方的管理訴求和利益訴求以獲得更多支持，整合系統(tǒng)機(jī)制和服務(wù)能力，為系統(tǒng)化治理制定規(guī)則，和其他行業(yè)進(jìn)行合作等等。這個(gè)平臺(tái)需要體現(xiàn)國家意志，需要有高于行業(yè)、甚至高于部委的視角。

三峽集團(tuán)扮演了這個(gè)角色。它搭起了一個(gè)巨大的平臺(tái)，也展示出了其作為行業(yè)平臺(tái)的合縱連橫及整合推進(jìn)實(shí)力。

1、整合產(chǎn)業(yè)力量

2018年來，三峽集團(tuán)前后簽署了幾十份戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，快馬加鞭地牽手了一大波新老朋友，努力實(shí)現(xiàn)合作、互利與共贏。由于合作企業(yè)陣容強(qiáng)大，被行業(yè)稱為“三峽集團(tuán)的豪華朋友圈”。(相關(guān)閱讀→《 長江大保護(hù)里的“高富帥” 818三峽集團(tuán)的豪華朋友圈》)

經(jīng)過數(shù)年的積累和梳理，今年6月5日，長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣布成立。聯(lián)盟匯集了產(chǎn)業(yè)相關(guān)的最精銳力量，將多家頭部金融機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、環(huán)境企業(yè)、建筑公司納入其中。(相關(guān)閱讀→ 《長江生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立大會(huì)環(huán)境日在蕪湖召開》)

包括：同濟(jì)大學(xué)、清華大學(xué)、中國科學(xué)院生態(tài)研究中心、中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國水利水電科學(xué)研究院、中國科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、長江生態(tài)環(huán)境工程研究中心等入選研究專業(yè)委員會(huì);中國國際工程咨詢公司、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心、水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、中國社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所、中國通用咨詢有限公司、北京金準(zhǔn)咨詢有限公司、北京清控偉仕有限公司、E20環(huán)境平臺(tái)入選咨詢專業(yè)委員會(huì)。

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院、中國市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院、中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、中電建華東勘測設(shè)計(jì)研究院等入選規(guī)劃設(shè)計(jì)專業(yè)委員會(huì);北控水務(wù)集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份有限公司、北京東方園林環(huán)境股份有限公司、桑德集團(tuán)有限公司、中國水環(huán)境集團(tuán)、蘇伊士新創(chuàng)建有限公司、中國光大國際有限公司、北京碧水源科技股份有限公司入選投資運(yùn)維專業(yè)委員會(huì);中國中鐵股份有限公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國能源建設(shè)股份有限公司入選建設(shè)專業(yè)委員會(huì)。

近期，三峽集團(tuán)對(duì)產(chǎn)業(yè)力量的整合從協(xié)議框架到了股權(quán)及項(xiàng)目合作：認(rèn)購了包括北控水務(wù)、武漢控股、國禎環(huán)保等企業(yè)部分股權(quán)(其中國禎環(huán)保為控股認(rèn)購)，與多家企業(yè)組建聯(lián)合體拿單，合作走到了更深入的階段。

2、資金籌措

在上述產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中，便特設(shè)“金融專業(yè)委員會(huì)”，中國農(nóng)業(yè)銀行、國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國工商銀行、中國銀行、交通銀行、中國建設(shè)銀行入列金融專業(yè)委員會(huì)，為大保護(hù)基金提供支持。

今年10月，由三峽資本控股有限公司、北控金服(北京)投資控股有限公司聯(lián)合發(fā)起的“長江綠色發(fā)展基金管理有限公司”注冊(cè)成立，注冊(cè)資本1億元。其中，三峽資本持股比例70%，北控金服持股比例30%。這部分基金將會(huì)“重點(diǎn)服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)投向水資源高效利用、水生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域”。

10月，三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山在北京與中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)黨委書記、主席易會(huì)滿舉行座談，雙方就進(jìn)一步深化資本市場合作等進(jìn)行了深入交流。

11月，三峽集團(tuán)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在北京簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將以助力長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為宗旨，圍繞長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)建設(shè)、清潔能源開發(fā)和脫貧攻堅(jiān)等開展全方位、深層次和多領(lǐng)域合作。

此外，三峽集團(tuán)在債券市場也有著順暢的融資渠道。債券品種多、金額大，僅2019年綠色公司債券，證監(jiān)會(huì)的批準(zhǔn)金額便為“不超過人民幣 200 億元(含 200 億元)”。從三峽集團(tuán)債券市場半年報(bào)來看，當(dāng)前三峽資產(chǎn)負(fù)債率僅為48.71%，融資空間充裕。

三峽集團(tuán)債券基本情況

3、多方溝通

三峽集團(tuán)是由國務(wù)院批準(zhǔn)成立，為建設(shè)三峽、開發(fā)長江而成立的國有獨(dú)資公司，已發(fā)展成為總資產(chǎn)超8000億的中國最大的清潔能源集團(tuán)和全球最大的水電開發(fā)運(yùn)營企業(yè)。在優(yōu)越基因及行業(yè)地位的帶動(dòng)下，三峽集團(tuán)與中央部委、地方政府的溝通要更加便捷順暢，為推進(jìn)區(qū)域聯(lián)合打下基礎(chǔ)。去年，三峽就與長江經(jīng)濟(jì)帶沿岸的湖北、湖南、重慶、宜昌、九江、岳陽、蕪湖等地的地方政府簽署大量合作協(xié)議。今年以來，座談與簽約繼續(xù)進(jìn)行。重點(diǎn)事件如下：
 

5月6日，三峽集團(tuán)黨組書記、董事長雷鳴山在北京與來訪的水利部黨組成員、副部長蔣旭光一行舉行座談，雙方就三峽水利樞紐運(yùn)行管理等深入交換意見。雷鳴山表示，希望水利部給予三峽集團(tuán)更多指導(dǎo)和幫助，雙方進(jìn)一步深化合作，更好服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。

6月9日，三峽集團(tuán)與水利部長江水利委員會(huì)在湖北武漢共同簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，雙方將在保障流域防洪安全、共抓長江大保護(hù)、水資源高效利用、基礎(chǔ)信息共享、人才培養(yǎng)交流等方面開展深度合作，共同深入推動(dòng)長江的保護(hù)與發(fā)展。

8月，雷鳴山一行在上海拜會(huì)中共中央政治局委員、上海市委書記李強(qiáng)，雙方就共抓長江大保護(hù)、新能源開發(fā)、金融合作等進(jìn)行了深入交流。

9月，雷鳴山拜會(huì)湖北省委書記蔣超良。蔣超良表示，三峽集團(tuán)扎實(shí)推進(jìn)湖北長江大保護(hù)工作，成績顯著。希望雙方在已有的良好合作基礎(chǔ)上，圍繞“一帶一路”倡議，進(jìn)一步加強(qiáng)國際合作，促進(jìn)雙方共同發(fā)展。

大壓力——行業(yè)所有痛點(diǎn)的集合與放大

在長江辦印發(fā)的《關(guān)于支持三峽集團(tuán)在共抓長江大保護(hù)中發(fā)揮骨干主力作用的指導(dǎo)意見》中，提出幾項(xiàng)重點(diǎn)目標(biāo)：2018年，組建實(shí)體，提出新模式新機(jī)制;2020年，城鎮(zhèn)污水治理取得明顯成效;中遠(yuǎn)期，長江生態(tài)環(huán)境全面改善、綠色產(chǎn)業(yè)鏈形成。要求三峽集團(tuán)實(shí)施先行先試項(xiàng)目、探索合作模式、全面參與共抓大保護(hù)。

對(duì)照“長江生態(tài)環(huán)境全面改善”的大目標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)，目前當(dāng)前的水環(huán)境治理還有諸多短板需要補(bǔ)齊。管網(wǎng)、截污、污泥、水系生態(tài)多樣性營造等等。此外，“共抓大保護(hù)”的提出，恰逢環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬之際。企業(yè)爆雷、項(xiàng)目爛尾的情況并不少見，導(dǎo)致在清舊賬的過程中“次舊賬”的產(chǎn)生。由于涉及空間廣、任務(wù)重，在探索長江大保護(hù)治理過程中，三峽集團(tuán)幾乎能夠遇到環(huán)境水務(wù)企業(yè)遇到過的各種痛點(diǎn)。由于要解決的問題更加系統(tǒng)綜合，三峽也必將面對(duì)環(huán)境企業(yè)未有過的、更接近本質(zhì)的困難和壓力。

1、帶動(dòng)社會(huì)資本，解決資金回報(bào)問題

依據(jù)試點(diǎn)城市推算，長江經(jīng)濟(jì)帶水生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金需求在2萬億元以上，且大多治理需求是水環(huán)境治理、土壤修復(fù)、管網(wǎng)完善之類盈利性較弱的項(xiàng)目。這些領(lǐng)域需要沉淀大量資金，且收益來源有限，在嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的背景下，依靠政府公共財(cái)政支出治污難以為繼。若用傳統(tǒng)“大開發(fā)”的模式新建更多的管網(wǎng)與基礎(chǔ)治理設(shè)施，效果可能不夠理想。

“三峽集團(tuán)已經(jīng)落地項(xiàng)目100多個(gè)，計(jì)劃年內(nèi)投資項(xiàng)目規(guī)模約300到500億。”三峽集團(tuán)上海勘測設(shè)計(jì)研究院副總工郭亞麗博士在“2019(第十一屆)上海水業(yè)熱點(diǎn)論壇”上介紹，根據(jù)發(fā)改委對(duì)三峽集團(tuán)的進(jìn)一步要求，至2020年，三峽集團(tuán)規(guī)劃每年投入長江大保護(hù)項(xiàng)目規(guī)模300到500億元、帶動(dòng)社會(huì)資金3000到5000億元。

投入資金不是目的，需要考量的指標(biāo)是對(duì)社會(huì)資本的帶動(dòng)。目前來看，在長江流域環(huán)境治理中，三峽集團(tuán)仍然是投資主力，對(duì)于社會(huì)資金的帶動(dòng)效果不夠顯著。而對(duì)于社會(huì)資金來說，尤其是經(jīng)歷環(huán)境產(chǎn)業(yè)寒冬的社會(huì)資本，項(xiàng)目回報(bào)率、投資回收期、地方政府的支付能力，仍然是大流域治理中繞不過的問題。

“價(jià)格機(jī)制的探索是三峽集團(tuán)的重點(diǎn)工作之一”，郭亞麗認(rèn)為，價(jià)格機(jī)制不突破，模式的探索、治理路徑的探索都受限制。三峽集團(tuán)首先推進(jìn)價(jià)格調(diào)整機(jī)制為導(dǎo)向的模式，具體實(shí)施商業(yè)模式包括“PPP+EOD”、“PPP+EOD+GSF”等PPP改良模式，另外大力推行成本控制、開源節(jié)流模式。

長江環(huán)保集團(tuán)黨委書記、董事長趙峰在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)采訪時(shí)表示，推動(dòng)國家有關(guān)部門支持地方政府發(fā)行生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)債，以及中央財(cái)政專項(xiàng)資金、專項(xiàng)發(fā)展基金、轉(zhuǎn)移支付資金對(duì)長江大保護(hù)的支持。深入研究長江大保護(hù)的電價(jià)、財(cái)稅、污水處理收費(fèi)等政策，爭取國家部委的電價(jià)、融資，財(cái)稅等政策支持力度，推動(dòng)污水處理收費(fèi)機(jī)制改革。

2、探索流域綜合治理機(jī)制，厘清點(diǎn)和面的關(guān)系

長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)治理，即回答點(diǎn)和面的關(guān)系問題。E20環(huán)境平臺(tái)首席合伙人傅濤分析：“過去，綜合性治理方案雖然已經(jīng)將管理問題、產(chǎn)權(quán)問題、股權(quán)改革、技術(shù)路線等考慮得很全面，但不能解決點(diǎn)狀問題上相生相克的關(guān)系，具體實(shí)施中這些關(guān)系往往更加復(fù)雜。點(diǎn)的疊加是綜合，不等于系統(tǒng)。”

在過去的幾十年中，環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)從點(diǎn)狀污染治理發(fā)展而來。從點(diǎn)源污染治理，發(fā)展到城市、縣域的污水廠/垃圾廠，再到近幾年出現(xiàn)的水環(huán)境區(qū)域整治。盡管從項(xiàng)目內(nèi)容來看，單個(gè)區(qū)域的水環(huán)境項(xiàng)目包含區(qū)域內(nèi)污水廠、河道、面源等多個(gè)要素，已頗具綜合型，但放之于長江大保護(hù)的層面，仍是碎片化治理。從前期三峽集團(tuán)拿下的一系列大額水環(huán)境項(xiàng)目來看，目前仍以區(qū)域分割狀況下的水環(huán)境治理為主，區(qū)域聯(lián)動(dòng)、大流域綜合治理/管理機(jī)制尚未全面形成。

當(dāng)前，三峽集團(tuán)正在積極探索廠網(wǎng)河湖岸一體和流(區(qū))域特許經(jīng)營機(jī)制。但由于長期以來環(huán)境領(lǐng)域的行業(yè)分割、區(qū)域分割特征顯著，地方政府配合程度、項(xiàng)目規(guī)劃的合理性也在一定程度上影響著區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建立。

11月12日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長韓正在安徽馬鞍山市主持召開長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改現(xiàn)場會(huì)中總結(jié)了長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改情況。他指出，長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改工作取得了明顯成效，但一些地方對(duì)高質(zhì)量發(fā)展認(rèn)識(shí)不到位、自覺性不夠，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的能力也有待提高。

3、發(fā)揮大業(yè)主專業(yè)化能力，推進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)性落地

隨著流域綜合治理的要求從排放達(dá)標(biāo)、總量控制走向了斷面達(dá)標(biāo)、區(qū)域達(dá)標(biāo)，對(duì)于治理相關(guān)技術(shù)的要求也將逐漸從單項(xiàng)水處理技術(shù)走向流域綜合治理成套集成技術(shù)、智慧水務(wù)技術(shù)等。

作為長江治理的大業(yè)主，三峽集團(tuán)迅速組建了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、豐富技術(shù)工具箱，但長江治理涉及面廣、事項(xiàng)繁多;環(huán)境產(chǎn)業(yè)技術(shù)品種良多，通常有著各自的適應(yīng)條件。如何甄別技術(shù)特征及有效范圍、進(jìn)行有效的技術(shù)組合、發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)技術(shù)力量、推進(jìn)技術(shù)的適應(yīng)性落地，對(duì)于大業(yè)主的專業(yè)化能力也將是一項(xiàng)考驗(yàn)。
 

此外，對(duì)于當(dāng)前部分領(lǐng)域的技術(shù)缺項(xiàng)，三峽集團(tuán)也有著“補(bǔ)全”的壓力，去加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)集成攻關(guān)，研究制定管理法規(guī)和智慧化手段。類別包括：高排放標(biāo)準(zhǔn)條件下尾水處理技術(shù)與設(shè)備研究、污泥資源化利用和處理處置技術(shù)與設(shè)備研究、管網(wǎng)高效探測及修復(fù)技術(shù)與設(shè)備研究、污水系統(tǒng)提質(zhì)增效技術(shù)體系研究、流域精細(xì)化管理法規(guī)和智慧水務(wù)系統(tǒng)研究等。

目前，依托搭建起的五大平臺(tái)之一——生態(tài)環(huán)保國家級(jí)工程研究中心，三峽集團(tuán)正致力于前瞻性、綜合性技術(shù)研發(fā)，及成果的示范應(yīng)用。未來技術(shù)整合+研發(fā)效果如何，值得期待。